招標過程中如何做到“公開、公平、公正”

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       摘  要：本文從招標人的角度介紹了招標過程中公開、公平、公正的意義、要求，并針對招標過程中如何堅持公開、公平、公正提出了自己的觀點。
     關鍵詞：招標、過程、公開、公平、公正
    
     招標投標，是在市場經(jīng)濟條件下大宗貨物的買賣，工程建設項目的發(fā)包與承包，以及服務項目的采購與提供時，所經(jīng)常采取的一種交易方式。規(guī)范的招標投標活動對維護市場秩序，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，對提高投資效益、保證項目質(zhì)量具有重要意義。
     招標投標是達成合同的一種方式，是一種商品交易行為，交易行為必然需遵循一定的規(guī)則?！吨腥A人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）第五條“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”，《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第三條“政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則”均規(guī)定了招標投標活動中均必須遵循公開、公平、公正原則。
     1. 公開、公平、公正的釋義
     《現(xiàn)代漢語詞典》第五版（商務印書館出版）對公開做形容詞的釋義為“不加隱蔽的；面對大家的（跟‘秘密’相對）”，對公平的釋義為“處理事情合情合理，不偏袒哪一方面”，對公正的釋義為“公平正直，沒有偏私”。三者間公開與公平、公正的概念顯然不同，然而廣義上人們常把公平、公正當作大體相同的概念，但公開、公平、公正的提法實際上就將公正和公平有所區(qū)分。
     公平與公正，同公而異在平與正，前者描述對象，后者描述本身。公平則帶有明顯的工具性，它所強調(diào)的是衡量標準的同一個尺度，用以防止社會對待中的雙重（或多重）標準問題，而公正帶有明顯的價值取向，并且強調(diào)這種價值取向的正當性。公平與公正有相交的集合也有不同的外延，公平的不一定公正，公正實現(xiàn)不了的情況下，只能退而求其次實現(xiàn)公平。公平在現(xiàn)實性上強于公正，公正理想性更多，公平既有價值性亦有工具性，公正更多體現(xiàn)在價值性上。簡單來說，公開側(cè)重在程序公開，公平側(cè)重在機會及權利義務均等，公正側(cè)重在標準統(tǒng)一。
     2. 招標過程公開、公平、公正的意義
     招標活動的核心是確保公開、公平和公正，從各國的實踐來看，招標活動所具有的多重的積極的社會經(jīng)濟作用，都是以招標活動的公開、公平和公正為基本前提的。公開、公平和公正原則應當是我國招標領域具有生機活力與創(chuàng)新機制的根本特征。公開、公平、公正和誠實信用，是招標投標活動必須遵循的最基本的原則，違反這一基本原則，招標投標活動就失去了本來的意義。
     3. 如何在招標過程中做到公開、公平、公正
     前文提及公開側(cè)重在程序公開，公平側(cè)重在機會及權利義務均等，公正側(cè)重在標準統(tǒng)一，以下就依法必須招標項目如何在招標過程中做到公開、公平、公正分別予以表述。training.mypm.net
     3.1 如何做到公開
     《國際復興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》（2004年版，以下簡稱“采購指南”）1.3款提及“公開競爭是有效公共采購的基礎”，而公開競爭的前提是有關信息必須公開。
     3.1.1 進行招標活動的信息要公開
     采用公開招標方式的，招標方應當通過國家指定的公共媒介發(fā)布招標公告，需要進行資格預審的，應當發(fā)布資格預審公告；采用邀請招標方式的，招標方應當向三個以上的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。招標公告、資格預審公告和投標邀請書應當載明能大體滿足潛在投標人決定是否參加投標競爭所需要的信息。
     3.1.2 招標文件內(nèi)容應完備
     招標文件應當載有為投標人做出投標決策、進行投標準備所必需的資料，以及其他為保證招標投標過程公開、透明的有關信息。對招標文件的澄清或修改應當以書面形式通知所有的招標文件收受人。完備的招標文件內(nèi)容旨在確保企業(yè)獲得充足的信息，以決定是否就某個特定的合同投標，以及如何投標。
     3.1.3 開標應公開進行