淺論項目在設(shè)計、招標(biāo)、施工階段造價的控制

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　　工程項目的投資控制是關(guān)系到如何實(shí)現(xiàn)工程項目優(yōu)質(zhì)、高效、充分發(fā)揮資金的經(jīng)濟(jì)效益問題。時至今日，這一直是工程造價管理人員不懈探索的課題。而實(shí)施工程造價的全過程控制是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項目投資控制的有效途徑。工程造價的全過程控制是指在投資決策階段、設(shè)計階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段等全過程中。把建設(shè)工程的造價控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目管理的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。本文將對設(shè)計、招標(biāo)、施工階段的造價控制做一些探討，以供借鑒。

　　一、設(shè)計階段的造價控制

　　(一)設(shè)計階段造價控制的特點(diǎn)

　　設(shè)計階段的造價控制屬于事前控制，此階段的控制可對資金的使用效益實(shí)現(xiàn)最大化，起到事半功倍的效果。一般設(shè)計階段應(yīng)根據(jù)設(shè)計任務(wù)書的要求和設(shè)計合同的規(guī)定，努力將概預(yù)算控制在委托設(shè)計投資內(nèi)。設(shè)計階段一般分為兩個階段。1、初步設(shè)計階段，根據(jù)初步設(shè)計圖紙和說明書及概算定額編制初步設(shè)計總概算。對于技術(shù)復(fù)雜、工程量大的項目，可增加技術(shù)設(shè)計階段：2、施工圖設(shè)計階段。應(yīng)根據(jù)施工圖和說明書及預(yù)算定額編寫施工圖預(yù)算，用于核對施工圖階段造價是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算。設(shè)計階段的造價控制是一個有機(jī)聯(lián)系的整體，各設(shè)計階段的造價相互制約、相互聯(lián)系，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者。

　　(二)設(shè)計階段造價控制的方法

　　造價控制的關(guān)鍵在設(shè)計階段，但長期以來卻普遍存在忽視這一階段的造價控制，而把主要精力放在施工階段審核施工圖預(yù)算、建安工程結(jié)算等，致使工程造價居高不下，造成概算超估算、預(yù)算超概算的三超現(xiàn)象。在實(shí)際當(dāng)中，建筑方案不同，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不同，所選材料不同，采用的結(jié)構(gòu)形式不同，工程的造價就會產(chǎn)生很大的差異。因此，在設(shè)計階段可以利用價值工程理論。對設(shè)計方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，對不合理的設(shè)計提出意見。從而達(dá)到有效地控制投資規(guī)模，節(jié)約投資的作用。例如。磚混結(jié)構(gòu)的建筑和框架結(jié)構(gòu)的建筑就有很大的區(qū)別，一般磚混結(jié)構(gòu)的含鋼量為≤25k∥m2，而框架結(jié)構(gòu)的含鋼量為≤50kg/m2.對于深基礎(chǔ)建筑可考慮采用箱式(地下室)基礎(chǔ)。以提高建筑物的使用率。達(dá)到節(jié)約的目的。選擇一個合理的設(shè)計方案可以使投資成本大幅降低。

　　在設(shè)計階段，業(yè)主、設(shè)計人員、造價控制人員要密切配合。首先，設(shè)計人員要執(zhí)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，制訂出合理的設(shè)計方案。建立造價控制系統(tǒng)，在設(shè)計的各階段推行設(shè)計限額，對各階段的方案進(jìn)行比選，從而使最終確定的方案符合控制目標(biāo)，滿足業(yè)主的要求。如，昌吉市某商住樓工程在方案設(shè)計時，有兩個方案可供選擇：方案一是磚混結(jié)構(gòu)。方案二是內(nèi)澆外砌結(jié)構(gòu)。采用磚混結(jié)構(gòu)，外墻為370mm厚粘土磚墻。內(nèi)墻為240mm厚粘土磚墻;采用內(nèi)澆外砌結(jié)構(gòu)，外墻為240mm厚空心磚墻外掛保溫層，內(nèi)橫墻為140mm厚、內(nèi)縱墻為160mm厚C20混凝土。在設(shè)計時對這兩種方案進(jìn)行了使用面積、單位面積造價及折算成使用面積的總售價等的比較。結(jié)果是方案二要多收入3%左右，最后選擇了方案一。

　　限額設(shè)計是設(shè)計階段控制造價的有效方法之一。但是限額的目標(biāo)要合理，否則限額就會失去其應(yīng)有的作用。例如，新疆昌吉地區(qū)商住樓現(xiàn)多采用外墻保溫層、地暖形式，每平方米有的業(yè)主提出730元限額，顯然就不合理，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的每平方米造價應(yīng)為780元較為合理，這個限額目標(biāo)值是將單位工程按分項工程進(jìn)行分解后，根據(jù)分解后的目標(biāo)值確定的。

　　二、招標(biāo)投標(biāo)階段的造價控制

　　招標(biāo)投標(biāo)階段的造價控制也是屬于事前控制。其主要是要防范合同方面的風(fēng)險。在簽訂合同時要與業(yè)主共同商討，根據(jù)工程實(shí)際仔細(xì)分析合同條款，明晰責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，以便利用合同文本條款在施工過程中對造價進(jìn)行控制。

　　對于合同中的條款要注意可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條款和隱含的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款。隱含的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款，由于其制約效應(yīng)十分明顯，后果十分嚴(yán)重，因此，在簽訂此類條款時我們應(yīng)充分考慮風(fēng)險因素，合理規(guī)避風(fēng)險，防范不可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)損失和索賠。例如，對于甲方供應(yīng)的設(shè)備類型、材料及供貨方式的確定都要注意風(fēng)險的防范，制訂出保證措施。需提供擔(dān)保的，要另立合同擔(dān)保書作為合同的附件。對于施工合同中的合同價格類型，合同雙方都希望選擇使自己利益最大化的合同價格形式，一般來講，規(guī)模小、工期短的項目采用固定價款合同的比較多，而規(guī)模大、工期長的項目多采用可調(diào)合同價款，這樣合同雙方都能接受。

　　三、施工階段的造價控制

　　(一)簽證控制

　　施工階段造價控制是持續(xù)時間最長。一般較為復(fù)雜多變，這就要求造價控制人員要經(jīng)常到施工現(xiàn)場。了解和察看工程實(shí)施情況，嚴(yán)格核實(shí)、規(guī)范簽證。對隱蔽工程、變更等都要進(jìn)行現(xiàn)場檢驗(yàn)、核實(shí)后方可簽證。在工程結(jié)算的過程中，經(jīng)常會遇到許多不規(guī)范、不完整以及不符合強(qiáng)制性規(guī)范要求的經(jīng)濟(jì)簽證，甚至有的施工單位利用業(yè)主對施IT序以及定額不甚了解而隨意增加工程簽證的內(nèi)容。這些都需要造價控制人員通過有效的現(xiàn)場控制，來避免這種情況的發(fā)生。具體做法是：1、業(yè)主和設(shè)計單位提出的工程變更。要經(jīng)造價控制人員的核實(shí)確認(rèn)之后，再進(jìn)行施工變更簽證：對于施工單位之間工序配合搭接不當(dāng)或施工單位自身原因造成的費(fèi)用增加等一般不予簽證;對于因此而造成的損失要分清責(zé)任，由責(zé)任方承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。2、在施工過程中。對于隱蔽工程。造價控制人員應(yīng)會同業(yè)主、監(jiān)理方及施工單位及時共同測量確定;對于工程驗(yàn)收紀(jì)錄，造價控制人員應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)確認(rèn)無誤后予以簽證;對于施工單位不符合規(guī)范規(guī)定、不合理的地方不予簽證。例如，有的施工單位利用有些業(yè)主方的工作人員對定額規(guī)定及圖集規(guī)范等工程內(nèi)容不清楚或不了解。對施工工藝了解不全面等。把在施工照圖集中的做法照搬照抄，沒有做控制人員應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和事實(shí)指

　　(二)材料費(fèi)控制

　　建設(shè)工程的材料費(fèi)一般占整個建安費(fèi)的60%以上。而且材料價格在一定時期內(nèi)會發(fā)生波動。所以控制材料費(fèi)是施工階段造價控制的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。材料費(fèi)控制時應(yīng)注意以下幾個方面的問題：1、在材料采購的過程中。要充分利用信息時代的優(yōu)勢，注意資源共享，及時掌握行業(yè)信息，熟悉常用材料的價格，能夠從實(shí)用、美觀、優(yōu)質(zhì)、價廉等方面為業(yè)主出謀劃策，幫助業(yè)主選擇合適的產(chǎn)品，并簽訂有關(guān)的訂貨合同。對于大宗的材料如水泥、鋼材等要認(rèn)真分析其價格走勢，選擇合適的購入時機(jī)或采用簽訂購貨合同的方法。以降低成本。2、在實(shí)際施工過程中，造價控制人員要督促項目經(jīng)理及技術(shù)人員根據(jù)施工圖預(yù)算，以消耗定額為依據(jù)，制定材料消耗指標(biāo)或領(lǐng)用材料指標(biāo)。各工程隊按工程量的大小領(lǐng)取相應(yīng)的材料。對于已領(lǐng)未用的材料應(yīng)及時辦理退材手續(xù)，需要下期繼續(xù)使用的，應(yīng)辦理假退手續(xù)，以便及時、準(zhǔn)確地進(jìn)行材料成本的核算。另外，在材料使用過程中還應(yīng)制訂一系列的獎懲制度，鼓勵材料的合理使用。

　　(三)合同控制

　　合同對造價控制有很重要的作用，作為建設(shè)方造價管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面。要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛。全面履約。避免索賠的發(fā)生;另一方面。如果施工單位不履行或不完全履行約定的義務(wù)時，也可據(jù)此向施工單位提出索賠，以減少自身的損失，降低造價。例如，可以利用投標(biāo)文件中施工單位制訂的施工組織設(shè)計對各階段工程進(jìn)度作出形象化的進(jìn)度。這樣造價控制人員可以利用實(shí)際進(jìn)度與計劃進(jìn)度的比較，核實(shí)實(shí)際已完工程量額，并據(jù)此作為進(jìn)度款支付的依據(jù)，杜絕某些施工單位不合理的要求，避免工程款超額撥付情況的發(fā)生，保證進(jìn)度款按合同約定及時支付。

　　(四)竣工結(jié)算控制

　　工程竣工后。要進(jìn)行竣工結(jié)算。此階段的造價控制屬于事后控制。工程結(jié)算書一般是由施工單位編制的，此時建設(shè)單位一定要請有一定工作經(jīng)驗(yàn)的造價工程師進(jìn)行審查?？⒐そY(jié)算是工程造價管理與控制的最后一個環(huán)節(jié)。一定要杜絕高估、冒算、亂編亂審，從而保證準(zhǔn)確、合理、真實(shí)地反映工程造價。實(shí)踐證明。經(jīng)審查的工程結(jié)算較編制的工程造價其降低率在10%。也有的高達(dá)20%，所以竣工以后的結(jié)算控制對造價控制起到很重要的作用。

　　總之。工程造價控制是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與管理于一體的綜合學(xué)科，而且工程建設(shè)由于受到周期較長、涉及面較廣、客觀條件變化等諸多因素的影響。其造價控制一直是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。但是如果我們充分認(rèn)識到工程造價控制的規(guī)律和特點(diǎn)，采用科學(xué)的方法就一定能搞好工程建設(shè)的造價控制。