鋼結構企業(yè)與工程總承包管理

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　　工程總承包是國際通行的工程建設項目組織實施方式。積極推行工程總承包是深化我國工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施;是勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結構，增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢的必然要求;是貫徹黨的十六大關于“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國際承包市場，帶動我國技術、機電設備及工程材料的出口，促進勞務輸出，提高我國企業(yè)國際競爭力的有效途徑(1)。這在《中華人民共和國建設部關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》(以下簡稱指導意見)中有明確的表述。說明了推行工程總承包的重要性和必要性?！?a href="http://52tianma.cn/fanpupm/" target="_blank">建設工程項目管理規(guī)范》編寫委員會副主任吳濤指出：這一指導意見與建立國家注冊建造師執(zhí)業(yè)資格制度是政府為工程項目管理現(xiàn)代化建設而發(fā)布的相適應的法規(guī)制度和指導性文件(2)。而推行工程總承包正是工程項目管理現(xiàn)代化、國際化，與國際工程建設的慣例接軌，迅速適應進入WTO后的建筑市場變化的重要舉措。討論鋼結構產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢和前景展望的專業(yè)性文章不少，但討論鋼結構企業(yè)未來發(fā)展趨勢的專業(yè)文章幾乎沒有，而將鋼結構企業(yè)的未來發(fā)展同推行工程總承包聯(lián)系起來，從工程總承包這一項目組織實施方式的視角來觀察鋼結構企業(yè)未來發(fā)展趨勢的專業(yè)文章至今尚沒有，本文試圖研討鋼結構企業(yè)未來發(fā)展方向，如何在鋼結構建筑領域運用工程總承包管理模式，鋼結構企業(yè)在推行工程總承包組織管理過程中存在的問題以及所應具有的地位和作用。

　　該指導意見列舉了工程總承包主要的方式：設計采購施工(EPC)/交鑰匙總承包、設計—施工總承包(D—B)。還可以采用設計—采購總承包(E—P)、采購—施工總承包(P—C)等方式(1)。該指導意見還指出工程總承包企業(yè)可接受業(yè)主委托承擔工程項目管理業(yè)務，2004年出臺并要求執(zhí)行的《建設工程項目管理試行辦法》第三條也說明了這一點。但本文僅就鋼結構企業(yè)與推行工程總承包的聯(lián)系進行討論。

　　1.鋼結構企業(yè)發(fā)展工程總承包管理模式的幾方面要求

　　1.1首先國家對鋼結構企業(yè)進行資質(zhì)分級調(diào)整。目前國家對鋼結構企業(yè)的資質(zhì)等級定位在專業(yè)承包和勞務分包的水平上，還沒有上升到施工總承包的資質(zhì)水平上，就更沒有辦法談論工程總承包的推行了。對于施工階段的工程總承包問題，國家的相關規(guī)范、管理規(guī)定應當調(diào)整，允許有能力的鋼結構企業(yè)對鋼結構建筑工程進行施工總承包管理。這是一個政策性的先決條件，有了這個條件按照《指導意見》的要求采取改造重組措施，大型的具有相當規(guī)模的鋼結構企業(yè)就有能力在鋼結構建筑領域根據(jù)經(jīng)營范圍對鋼結構建筑工程實行一定方式的工程總承包管理。

　　1.2 鋼結構企業(yè)要加強自身發(fā)展，要在人才、管理、技術、資金、裝備等方面具備相當?shù)哪芰?，滿足國家對工程總承包企業(yè)的資質(zhì)要求。這樣才有能力幫助投資者進行投資控制、保證質(zhì)量、滿足工期。

　　1.3對鋼結構企業(yè)實行一體化資質(zhì)管理。即對鋼結構企業(yè)實行設計、制作、安裝的各階段資質(zhì)進行一體化管理。這對在鋼結構企業(yè)中推行工程總承包管理模式相當有利。加入WTO后，隨著采用國際通行的工程承包實施和管理方式，有利于改變我們設計與施工各自分開、分別把關的模式(3)。對鋼結構企業(yè)資質(zhì)一體化管理是順應國際工程通行管理方法的重要措施，這一點而言鋼結構企業(yè)已走在了傳統(tǒng)建筑企業(yè)的前面。根據(jù)前文對各類鋼結構企業(yè)的分類分析，只有同時具備設計、制作、安裝能力的企業(yè)才具有資質(zhì)一體化的資格，也只有在此基礎上才能推行工程總承包管理。資質(zhì)一體化管理已有專家提出在輕型鋼結構企業(yè)中實行(4)，隨著鋼結構產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本文認為可以逐步在從事輕鋼工業(yè)廠房、高層鋼結構建筑、住宅鋼結構建筑等工程建設的鋼結構企業(yè)中實行，這也是最便于推廣工程總承包管理模式的三類建筑工程。

　　1.4 建立并調(diào)整對鋼結構設計資質(zhì)、制作資質(zhì)的標準和認定制度。一般而言，鋼結構企業(yè)先是以鋼結構制作為企業(yè)的主要經(jīng)營內(nèi)容，要具有生產(chǎn)廠房和基地;然后向設計或安裝方向拓展經(jīng)營范圍。因此鋼結構企業(yè)是首先具有制造業(yè)的生產(chǎn)特點，然后又具有建筑業(yè)的施工特點。對于鋼結構的制作和安裝大多數(shù)工程是由制作企業(yè)一體化承擔的，而對于輕型鋼結構廠房的設計、制作和安裝大多數(shù)都是由制作企業(yè)一體化承擔的。目前鋼結構企業(yè)多數(shù)按傳統(tǒng)建筑企業(yè)的資質(zhì)劃分標準和辦法獲得資質(zhì)等級，并沒有根據(jù)鋼結構企業(yè)具有的制造業(yè)生產(chǎn)特點對其制作的資質(zhì)等級制定標準進行認定;另外對鋼結構企業(yè)的設計資質(zhì)的認定管理也相對滯后，而實際許多制作企業(yè)都在無設計資質(zhì)的情況下從事著鋼結構的設計。這種現(xiàn)狀對推行鋼結構工程總承包管理是一種阻礙，國家、行業(yè)管理部門應當建立合理的、與鋼結構特點相適應的設計制作資質(zhì)管理辦法和資質(zhì)認定標準。

　　1.5 鋼結構專業(yè)人員素質(zhì)有待提高。專業(yè)人員不僅指設計人員，也指制作、安裝方面的技術管理人員。鋼結構在建筑工程中屬于較復雜的一種，這種復雜性不在于鋼結構本身，而在于鋼結構相對于人們已經(jīng)普遍接受的砼結構是一種新的結構形式，有許多不完善不配套的問題要解決。對專業(yè)技術人員的要求不僅是要求熟悉鋼結構技術，還要熟悉傳統(tǒng)的建筑工程的設計、施工及管理技術(就此而言，從砼結構工程設計、施工管理方面轉(zhuǎn)到鋼結構工程設計、施工管理方面的人員是具有一定優(yōu)勢的)。另外還要熟悉和掌握配套產(chǎn)品的相關知識和性能要求，以及鋼結構與配套產(chǎn)品的匹配安裝技術和要求。從而為在鋼結構建筑領域推行工程總承包打下堅實的人才和技術基礎。

　　2.加入世貿(mào)組織，發(fā)展工程總承包，鋼結構企業(yè)做大做強要加強建設的幾方面內(nèi)容

　　2.1隨著中國WTO的進入，在社會各方面我國將進一步與世界融合，國際標準、國際慣例將更多地被我國各種組織機構和企事業(yè)單位所接受(5)。加入世貿(mào)組織后，鋼結構企業(yè)同整個建筑企業(yè)一樣，面臨著機遇與挑戰(zhàn)共存的局面。鋼結構企業(yè)必須組織學習相關知識，盡快熟悉國際慣例。要加快人才的培訓，學習關貿(mào)總協(xié)定的有關文件，學習相關語言、國際法律、財務制度等知識，主動地與國際慣例接軌。

　　2.2 發(fā)展工程總承包，提高企業(yè)工程總承包能力。工程總承包是國際建筑市場一種非常普遍的工程建設方式，隨著入世國內(nèi)建筑市場對國外企業(yè)的開放，我國建筑市場逐步融入國際建筑市場，成為按著國際建筑游戲規(guī)則運作的國際建筑市場的一部分，我國鋼結構企業(yè)不論是否走出國門，都要按國際通行規(guī)則運作。因此重視和發(fā)展總承包勢在必行，國內(nèi)的大型鋼結構企業(yè)應當牽頭，中小型企業(yè)要主動跟上，通過大型企業(yè)聯(lián)合中小型企業(yè)，集中各企業(yè)各方面的優(yōu)勢，形成良好的分工協(xié)作機制，發(fā)揮各自特長，完成建筑產(chǎn)品銷售不同階段的任務，合理進行利益分配，達到共同發(fā)展共同得利的雙贏效果。這不僅是工程總承包、施工總承包、專業(yè)承包、勞務分包等各企業(yè)承包層次上的良好協(xié)作，也要求在設計、制作、安裝以及售后服務各階段各企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢進行通力合作。推行工程總承包過程中，一是按照國家政策規(guī)定的要求參照國際慣例和通行做法實行總承包管理，或者通過與國外企業(yè)合資合作加強交流，帶動總承包發(fā)展;二是要以業(yè)主需求為原則，按其要求調(diào)整經(jīng)營結構，發(fā)展適合不同內(nèi)容的承包能力，大膽探索和實踐新的總承包方式。對于大中小型企業(yè)聯(lián)合推行工程總承包，不但大型企業(yè)要起帶頭作用，中小型企業(yè)也不能漠視以待，這關系到企業(yè)的發(fā)展存亡，沒有團結一心的聯(lián)合，必然是破散離析的滅亡。

　　2.3推進現(xiàn)代企業(yè)制度改造，為推行工程總承包造就良好的企業(yè)機制。雖然我國建筑企業(yè)已初步構建了現(xiàn)代企業(yè)框架，但總的來說，作為主要部分的國有建筑企業(yè)的公司制度改革還不很深入，僅是形式的改變且較為單一，沒有實質(zhì)性的突破。對于鋼結構企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度改革，由于在建筑業(yè)企業(yè)中比例小、份量輕并沒有引起重視，而作為民營企業(yè)的鋼結構企業(yè)除少數(shù)大型企業(yè)外，多數(shù)是小型的企業(yè)，不具備現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的資格。要適應國際競爭就必須徹底地改變現(xiàn)狀，堅決地進行企業(yè)制度的改革，尤其是國有鋼結構企業(yè)。值得注意的是，工程總承包已超出了施工總承包的范圍?！督ㄖā分兴劦降闹獍l(fā)包、指定分包、轉(zhuǎn)包和層層分包(6)的問題已是在工程總承包管理的范圍內(nèi)可能產(chǎn)生的問題了。業(yè)主對工程總承包單位是否會出現(xiàn)上述問題進行監(jiān)督，重點看工程總承包單位管理是否缺位來判定(6)。只要工程總承包單位對項目工程負總責并能管理到位，就無需對其進行過多的內(nèi)部干涉。

　　2.4 推進技術和管理創(chuàng)新，提高自身技術創(chuàng)新能力和水平?，F(xiàn)代的工程建筑對承包商的技術條件提出了更高的要求，擁有先進的技術工藝承包商往往可以自身的技術優(yōu)勢作為突破口，取得市場競爭的主動權，并帶動其它方面共同發(fā)展，促進整體進步。鋼結構企業(yè)在管理上要側(cè)重內(nèi)部組織結構和管理體制的改革，改變資產(chǎn)分散沉淀，總公司資產(chǎn)、人才、完成的工程只是下屬企業(yè)簡單相加的現(xiàn)狀，提高企業(yè)綜合實力，加強企業(yè)核心競爭力。

　　2.5 拓寬融資渠道，提高融資能力。自身資金實力和融資能力不僅是一個企業(yè)綜合實力的重要表現(xiàn)，也是參與國際競爭和推行工程總承包的前提。大型鋼結構企業(yè)要充分利用國家政策并學習國外建筑企業(yè)的融資經(jīng)驗，有條件的可選擇部分優(yōu)良資產(chǎn)包裝上市，利用發(fā)行股票籌資，利用商業(yè)信用，應收賬款等手段融資。

　　3.鋼結構企業(yè)發(fā)展趨勢及在工程總承包管理中的地位與作用

　　3.1 鋼結構企業(yè)未來發(fā)展存在的三種模式。根據(jù)鋼結構的特點和鋼結構建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的特點，我們認識到：鋼結構工廠化預制是鋼結構建筑工程區(qū)別于傳統(tǒng)建筑工程建造方式的最大特點,可以說所有的鋼結構企業(yè)都必須進行鋼結構構件的工廠化生產(chǎn)，沒有制作階段的生產(chǎn)加工過程的公司不能夠稱為鋼結構企業(yè)。本文認為，把一個僅從事鋼結構設計或鋼結構現(xiàn)場安裝的單位或公司看作鋼結構企業(yè)是不恰當?shù)?。因此鋼結構企業(yè)未來的存在方式有三種形態(tài)：一是鋼結構制作企業(yè)，這是最基本最專一地從事鋼結構構件工廠化加工制作的企業(yè)形式;二是鋼結構制作—安裝企業(yè)，這是由制作加工企業(yè)向下游安裝階段延伸，包括了鋼結構的工廠制作和現(xiàn)場安裝階段,這一企業(yè)形式的改變相對比較容易;三是鋼結構設計—制作—安裝一體化的企業(yè)，這是由制作企業(yè)先向安裝階段延伸，經(jīng)過一段時間發(fā)展又向上游設計階段拓展形成的企業(yè)形態(tài)，或者是具備一定實力的制作企業(yè)同時向上下游兩方面拓展形成的。而能夠取得工程總承包資格，推行工程總承包管理模式的鋼結構企業(yè)，多半是在第三種企業(yè)形態(tài)中產(chǎn)生和優(yōu)先實施。而鋼結構企業(yè)發(fā)展在鋼結構領域的終極經(jīng)營模式將是專業(yè)多元化經(jīng)營，可涉及鋼結構產(chǎn)品設計、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品制作;鋼結構建筑的設計、制作、安裝;鋼結構材料及配套產(chǎn)品的生產(chǎn)、采購、配送;鋼結構建筑產(chǎn)品、半成品的投資經(jīng)營，包括鋼結構住宅建筑的投資開發(fā)等。鋼結構建筑產(chǎn)品的承攬銷售也將是以工程總承包管理形式為主，同時也以施工總承包形式、鋼結構專業(yè)承包形式、以及只進行鋼結構設計、或鋼結構制作加工、或鋼結構安裝的形式承攬工程業(yè)務。

　　3.2 鋼結構企業(yè)與推行工程總承包管理模式的關系

　　3.2.1 推行工程總承包管理模式對鋼結構企業(yè)的影響。應當說建設部出臺的推行總承包的指導意見是面向整個建筑企(事)業(yè)單位的，并沒有把鋼結構企業(yè)排除在外。但由于磚混結構、砼結構的建筑仍占據(jù)著建筑市場的絕對比例，傳統(tǒng)的建筑企業(yè)仍統(tǒng)治著建筑市場;也由于鋼結構建筑市場比例小，鋼結構企業(yè)數(shù)量上相對較少，規(guī)模較小，尚不能與傳統(tǒng)建筑企業(yè)相抗衡;加之作為新興崛起的鋼結構產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展尚存在許多待解決的問題，成套匹配技術還很不完善，有待實踐有待工程檢驗。這種局面導致偏見，認為工程總承包主要是對傳統(tǒng)建筑企業(yè)而言的，完全沒有考慮鋼結構企業(yè)推行工程總承包的可能性。另一方面，鋼結構企業(yè)即使是很大規(guī)模的鋼結構企業(yè)也沒有想到推行工程總承包的問題。另一個現(xiàn)象就是鋼結構企業(yè)在一個工程項目中，總是以分包商的面孔出現(xiàn)，連施工總承包商的地位都沒有取得，這更影響或打消了鋼結構企業(yè)進行工程總承包管理的信心和想法?，F(xiàn)狀是推行工程總承包管理模式對鋼結構企業(yè)影響觸動較小，這與各方面的認識和鋼結構企業(yè)的不自醒有關，而一旦鋼結構企業(yè)認識到在鋼結構建筑企業(yè)之間推行工程總承包的重要性，并努力爭取獲得政府、主管部門、業(yè)主、監(jiān)理、社會等的共識和推行工程總承包的認可，這將極大地促進鋼結構企業(yè)，乃至鋼結構產(chǎn)業(yè)的大步發(fā)展。

　　3.2.2 鋼結構企業(yè)對推行工程總承包的應有作用和貢獻。本文認為，未來的鋼結構企業(yè)將是以發(fā)展成為一個圍繞鋼結構產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來定位自身發(fā)展方向的，集科研與設計、制造與安裝、鋼結構體系與配套材料體系匹配發(fā)展的，進行建筑產(chǎn)品上下游一體化管理經(jīng)營的，涉足多種行業(yè)投資建設的，綜合性與專業(yè)性相結合的，技術密集與勞動密集相統(tǒng)一、相補充的，多方位、多視角、全面發(fā)展的鋼結構企業(yè)為目標。根據(jù)這樣的認識，鋼結構企業(yè)應向鋼結構建筑工程總承包的管理—施工型企業(yè)發(fā)展，即從設計到采購、施工(制作與安裝)一體化承包的形式發(fā)展，并可以拓展到前期咨詢、可行性研究工程領域。

　　目前鋼結構建筑的發(fā)展，鋼結構企業(yè)承攬主體結構施工的有高層鋼結構建筑，輕型鋼結構廠房建筑，鋼結構住宅建筑等。一旦鋼結構建筑配套技術成熟，鋼結構建筑造價被社會大眾所接受，鋼結構建筑產(chǎn)品特別是鋼結構住宅建筑將迎來廣闊光明的天地，其市場占有額將大幅度增加，勢必打破砼結構統(tǒng)霸建筑市場的局面，形成鋼結構與砼結構分割市場份額的均衡穩(wěn)定的形勢。可預測，這種比例衡定形勢將在二十年左右的時間里達到國外歐美和日本的水平。通過上述分析，在鋼結構企業(yè)之間不開展推行工程總承包管理方式的工作是不應該，這將是推行工程總承包管理模式工作的一大缺陷，等到鋼結構產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大后，再來對鋼結構企業(yè)推行工程總承包就太晚了。我們目前所做的推行工程總承包工作也是在試行、探索中摸索，積累相關經(jīng)驗，通過鋼結構企業(yè)的參與，必將為推行工程總承包提供更多的案例，積累更多的參數(shù)，從而為進一步制定相關管理制度與規(guī)范、標準，提供很好的借鑒和依據(jù)。這也是鋼結構企業(yè)對推行和總結工程總承包管理模式所應該做出的貢獻和所應該發(fā)揮的作用。這應當受到專家學者、政府管理部門的重視。

　　3.2.3 鋼結構企業(yè)推行工程總承包存在的幾方面問題

　　1）、政府行政管理部門對鋼結構企業(yè)進行工程總承包管理模式的推行未予重視，未在

　　思考之列;

　　2）、 各鋼結構企業(yè)尚未取得工程總承包的資格，更妄談對推行工程總承包的認識了，

　　如鋼結構企業(yè)連在一個工程項目中的施工總承包地位都沒有，只能是分包商的角色;

　　3）、 推行工程總承包在整個建筑行業(yè)都是在試行，探索地進行，一定會先在成熟的、

　　管理制度體制健全的傳統(tǒng)建筑企業(yè)中推行，新興的鋼結構企業(yè)、產(chǎn)業(yè)還存在許多有待完善的地方，因此推行工程總承包尚有待時日，擇機進行;

　　4）、 目前鋼結構企業(yè)數(shù)量發(fā)展迅速，質(zhì)量水平不高，有關鋼結構市場管理混亂，缺乏

　　有效的管理制度和機制，行業(yè)管理規(guī)范、技術標準缺口很大，鋼結構企業(yè)業(yè)務競爭激烈，達到惡性競爭無人管理的地步，這也是未能在鋼結構企業(yè)乃至鋼結構建筑領域中開展工程總承包管理模式的市場原因;

　　5）、 專業(yè)技術人員相對匱乏，技術儲備不足，鋼結構技術專業(yè)人員、工程管理人員急

　　待培訓、充實，這也是影響鋼結構企業(yè)推行工程總承包的原因之一。

　　6）、 其它還有管理方面、資金方面、鋼結構體系成熟度、鋼結構配套材料的開發(fā)、行

　　業(yè)管理部門協(xié)調(diào)等問題，都影響鋼結構企業(yè)推行工程總承包管理。

　　4.結語

　　本文首次將工程總承包管理與鋼結構企業(yè)未來發(fā)展方向聯(lián)系起來。提出了鋼結構企業(yè)發(fā)展工程總承包管理模式必須以提升資質(zhì)等級的政策調(diào)整為先決條件，以人才、管理、技術、資金、設備方面加強自身發(fā)展為基礎，以實行設計、制作、安裝資質(zhì)一體化管理的有利條件為契機，通過建立并調(diào)整鋼結構設計資質(zhì)、制作資質(zhì)的確認標準和制度，采取措施全面提高鋼結構專業(yè)技術人員的各方面素質(zhì)和能力。這樣才有可能在輕鋼工業(yè)廠房、高層鋼結構建筑、住宅鋼結構等三類建筑工程中推廣工程總承包管理模式。

　　在入世的前提與背景下，發(fā)展多種工程總承包方式是與國際工程承攬方式接軌，跟上世界建筑業(yè)前進腳步的重要舉措，鋼構企業(yè)做大做強應從以下幾方面入手。一是學習關貿(mào)總協(xié)定規(guī)定、相關語言、國際法律和財務制度知識，熟悉慣例主動接軌。二是大中小型企業(yè)分工協(xié)作加強聯(lián)系，采取多種方式、形式在各方面提高企業(yè)的工程總承包能力。三是推進現(xiàn)代企業(yè)制度改造，按照指導意見和建設工程項目管理試行辦法規(guī)定執(zhí)行，為推行工程總承包營造良好的機制環(huán)境。四是推進技術和管理創(chuàng)新，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力和水平，加強企業(yè)核心競爭力。五是拓寬融資渠道，提高融資能力，為參與國際競爭和推行工程總承包形成資金儲備(資信基礎)。

　　在論述鋼結構企業(yè)未來發(fā)展趨勢和在工程總承包管理中的地位作用時，指出了鋼結構企業(yè)有三種發(fā)展模式，而設計、制作、安裝一體化經(jīng)營的企業(yè)是取得工程總承包資格的基礎;指出了在鋼結構領域鋼結構企業(yè)的終極經(jīng)營模式和投資范圍，即專業(yè)多元化經(jīng)營，并列舉了多種業(yè)務承攬形式;簡述了工程總承包管理與鋼結構企業(yè)關聯(lián)度小的原因，是與鋼結構市場小、配套技術待完善、自身缺乏總承包意識以及相關部門機構的認識有關。

　　最后，文章提出了鋼結構企業(yè)未來發(fā)展的終極目標的概念。指出鋼結構企業(yè)應當為發(fā)展工程總承包提供實踐、總結、調(diào)整規(guī)范標準、積累經(jīng)驗與參數(shù)等借鑒和依據(jù)做出其應有的貢獻，發(fā)揮更大的作用。同時指出了當前在鋼結構建筑領域和企業(yè)推行工程總承包管理具體存在的六方面困難和問題。