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談工程結(jié)算審計(jì)的重點(diǎn)
眾所周知,在建設(shè)項(xiàng)目的投資中,工程建設(shè)費(fèi)用的投資占有相當(dāng)大的比例,該費(fèi)用的投資控制關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段。據(jù)西方一些國家分析,設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全部壽命費(fèi)用的1%以下,但正是這少于1%的費(fèi)用基本決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。由此可見,設(shè)計(jì)質(zhì)量對于整個工程進(jìn)度的效益是至關(guān)重要的,控制工程造價(jià)效果最顯著,這也稱為事前控制。但是一旦工程的設(shè)計(jì)方案確定下來,設(shè)計(jì)總概算的投資額,是該工程建設(shè)投資的最高限額了。那么接下來的工作,要想節(jié)約工程造價(jià),就要控制好施工圖預(yù)算、工程變更及后期的工程結(jié)算問題,這也稱事后控制。一般來說,在實(shí)際發(fā)生的過程中,事后控制不如事中控制,事中控制不如事前控制,可惜大多數(shù)管理者均未能體會到這一點(diǎn)。工程的結(jié)算對建設(shè)方(甲方)來說是為節(jié)約資金,對施工方(乙方)來說是創(chuàng)收益的重要時段。雙方都會在此投入大量的精力進(jìn)行這項(xiàng)工作,那么怎樣能將此繁重的這項(xiàng)工作盡快結(jié)束,而又能客觀、公正、準(zhǔn)確地來確定工程造價(jià)呢?筆者就幾年來在工程造價(jià)審計(jì)中的重點(diǎn)總結(jié)如下:
一、竣工工程的審計(jì)
1、工程合同是控制工程結(jié)算的總綱
工程管理是否到位,效果好壞,很大程度上取決于工程合同的管理水平。審計(jì)發(fā)現(xiàn),有些工程合同管理混亂,即無安排專人負(fù)責(zé),又無合同管理臺帳。特別是一些大型工程規(guī)模較大的項(xiàng)目,單位工程多,合同管理若不及時跟上,事過境遷,極易引起糾紛和出現(xiàn)管理漏洞。常見的問題主要有:①曲解合同規(guī)定。例如:對某建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算審計(jì)時,發(fā)現(xiàn)有這樣的合同條款存在誘發(fā)理解爭議的問題,該條款規(guī)定:該工程項(xiàng)目按照中標(biāo)價(jià)包定,但是,經(jīng)過甲方簽字認(rèn)可的工程量變更部分,在結(jié)算中可以調(diào)整。材料價(jià)差按實(shí)計(jì)算。”按照條款規(guī)定,審計(jì)人員和甲方都認(rèn)為結(jié)算時應(yīng)在中標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上調(diào)整甲方認(rèn)可的變更部分的工程量,同時調(diào)整整個工程全部材料的價(jià)差。但乙方不同意此觀點(diǎn),他堅(jiān)持除了調(diào)整甲方認(rèn)可變更部分的工程量之外,還應(yīng)調(diào)整的是部分的材差,而不是全部價(jià)差(因這一條款關(guān)系到80萬元的價(jià)款)。當(dāng)然這個道理是錯誤的,其關(guān)鍵就在原合同條款中,“材料價(jià)差按實(shí)計(jì)算”之前用了“句號”,如果是“逗號”或“頓號”則理解上就會與之不同。合同內(nèi)容應(yīng)清晰,避免出現(xiàn)此類糾紛。②合同的主要經(jīng)濟(jì)條款不準(zhǔn)確。如果建筑裝飾工程合同規(guī)定使用1998年頒發(fā)《江蘇省建筑裝飾工程預(yù)算定額》,而結(jié)算采用2004年頒發(fā)的《江蘇省建筑和裝飾工程估價(jià)表》,缺少必要的補(bǔ)充條件。事后補(bǔ)簽合同,有失客觀真實(shí)。有些工程管理跟不上,只管干活搶進(jìn)度,不能及時簽訂合同,便已經(jīng)形成了合同事實(shí),某些敏感的經(jīng)濟(jì)條款放到工程干完再談,非常被動,達(dá)不到預(yù)期的效益目的,經(jīng)濟(jì)上遭受損失,雙方極易發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。
2、工程量核對是工程結(jié)算審計(jì)的重點(diǎn)
工程量是組成工程造價(jià)的基本要素,工程造價(jià)準(zhǔn)確程度主要取決于工程量計(jì)算的精度。工程量計(jì)算的精度是關(guān)鍵,根據(jù)需要和具備的情況要求可采用:①全面審查法,又叫逐項(xiàng)審計(jì)法,即按圖紙及統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則,按預(yù)、結(jié)算或施工的先后程序逐項(xiàng)逐條計(jì)算、匯總,核對被審單位的工程量,查處不妥之處,加以糾正。此方法的優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致,經(jīng)審查的工程預(yù)、結(jié)算差錯較少,質(zhì)量比較高,但缺點(diǎn)是工作量大。對于一些工程量比較小、造價(jià)較高、工藝較簡單的工程,編制工程預(yù)、結(jié)算的技術(shù)力量比較薄弱的,可采取此方法。比如:工藝管道、設(shè)備的絕熱工程中,保溫材料聚氨酯的工程量計(jì)算。②重點(diǎn)抽查法。對于大型項(xiàng)目,宜采用此法,重點(diǎn)審計(jì)量大價(jià)高的工程部位進(jìn)行核算,可以大大節(jié)省審計(jì)核對工作時間。從審計(jì)工作的實(shí)際要點(diǎn)看,房屋建筑工程重點(diǎn)抽查鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)部位、隱蔽工程部位、墻體工程部分及高級裝飾部位等;室外安裝工程重點(diǎn)抽查影響造價(jià)大的分項(xiàng)工程,但單位價(jià)格較低的項(xiàng)目審計(jì)。如:工藝管道溝槽土方工程,選擇管徑大的管道溝槽土方工程量核對,確定其準(zhǔn)確度,便可以達(dá)到工程量復(fù)核的目的。
在實(shí)際工作中,具體采用何種辦法,首先根據(jù)建設(shè)單位提供的工程總報(bào)價(jià)和計(jì)算單位造價(jià),并與該地區(qū)的平均造價(jià)指標(biāo)相比較,以此決定審計(jì)的方法。如果該項(xiàng)目的單位造價(jià)指標(biāo)接近于平均造價(jià),則采用重點(diǎn)抽查法;如果該項(xiàng)目的單位造價(jià)與平均造價(jià)指標(biāo)出入較大,則采用全面審查法。因此,通過單位造價(jià)的高低,判斷工程結(jié)算的準(zhǔn)確性程度,可以達(dá)到保證審計(jì)效率提高的目的。
3、國家經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī),工程造價(jià)管理文件的有關(guān)規(guī)定是規(guī)范工程結(jié)算的關(guān)注點(diǎn)
工程合同的訂立要合規(guī)合法,不得違反國家政策和法律規(guī)定。合同約定的工程內(nèi)容、合同價(jià)款、承包方式,工程造價(jià)計(jì)算規(guī)定采用的預(yù)結(jié)算定額和費(fèi)用定額,主材價(jià)格計(jì)算辦法,工程價(jià)款支付辦法,物資供應(yīng)方式等都應(yīng)有明確的規(guī)定。由合同工程內(nèi)容可以從總體上把握工程結(jié)算的范圍,有沒有超過合同規(guī)定的結(jié)算項(xiàng)目?若有,理由是什么?是否有相關(guān)的手續(xù)?在實(shí)際審計(jì)工作中,筆者經(jīng)常遇到有些工程結(jié)算超出合同范圍內(nèi)容,審計(jì)時讓被審單位補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)的情況。如某分公司,由于工程項(xiàng)目多,工程經(jīng)歷的時間長,參與工程管理的幾個業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)不好,出現(xiàn)合同工程內(nèi)容與單位實(shí)際承擔(dān)完成的工程內(nèi)容不一致的現(xiàn)象。單位實(shí)際承建3座1200立方米蓄水池,而簽訂的合同中注明是2座,經(jīng)查找核對交工資料、詢問項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員后,終于得到證實(shí)。通過補(bǔ)簽合同,該公司挽回了實(shí)際損失(不過,這本身違反了先簽合同后施工的程序)。
4、高套定額、高估工程造價(jià)、隱蔽工程是審計(jì)工作的突破點(diǎn)
審計(jì)的根本目的是幫助建設(shè)單位節(jié)省建設(shè)費(fèi)用,降低基建成本,提高投資效益。現(xiàn)階段建筑材料市場的混亂,存在相同材料不同取費(fèi)的怪異現(xiàn)象,且價(jià)格差異懸殊。由于費(fèi)率是按基價(jià)加調(diào)整系數(shù)計(jì)算,其中的某些調(diào)整系數(shù)是浮動性的。因此,材料實(shí)際價(jià)格無法核實(shí),成本難以測定。審計(jì)部門應(yīng)注意費(fèi)用結(jié)算時對建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算中有可能出現(xiàn)的項(xiàng)目變更或調(diào)整進(jìn)行核實(shí)。另外,有些建設(shè)單位的基建管理人員在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中與施工單位逐漸產(chǎn)生瓜葛,雙方在工程發(fā)包、隱蔽工程等項(xiàng)目上的認(rèn)同增加工程成本。
二、在建工程的審計(jì)
在建工程指工程建設(shè)不能在短期完工,要經(jīng)過幾年或更長時間才能竣工的工程,那么對已完工程部分要先進(jìn)行劃線結(jié)算。這比工程竣工結(jié)算要省時省力的多,但也應(yīng)該注意核對已完部分工程的真實(shí)性。如某集團(tuán)公司在一基建項(xiàng)目改擴(kuò)建中,一直是每年劃線結(jié)算,一連三年,300多萬元劃出了。當(dāng)時約定到次年的某月份辦理工程竣工結(jié)算,并備案同意請中介造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與審核,但到了該結(jié)算的日子,經(jīng)催促卻遲遲不見人來辦理工程竣工結(jié)算?這時有關(guān)人員豁然大捂,翻看合同,才知道給承包商劃結(jié)的工程款已超過合同價(jià)款,已劃結(jié)的工程款數(shù)足夠工程結(jié)算造價(jià)了。所以在結(jié)算時一定要按照規(guī)章程序辦事,不要怕繁瑣。特別在確定價(jià)款時,要仔細(xì)核對合同條款,加強(qiáng)責(zé)任感,不要輕信別人所言,在今天的法制社會,要拿出證據(jù)、憑證,才能揮筆劃款,否則只有后果自負(fù)了。
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