工程變更下的造價控制

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　　目前，國家對承包商如何上報變更單價、業(yè)主與承包商之間如何確定變更單價沒有統(tǒng)一的規(guī)定，這就使得工程變更單價審核工作存在諸多問題。工程變更一般都在施工一段時期后才發(fā)生，此時業(yè)主與承包商關系已經(jīng)融洽，在單價審核過程中容易放松思想，加之有些審核人員把單價審核視為一種權(quán)力而不是一種工作，從而產(chǎn)生權(quán)錢交易，滋生腐敗。

　　1.工程變更的內(nèi)容及產(chǎn)生的原因

　　工程變更是指由于設計文件或技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更，它具有一定的強制性，且以監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更令的存在為重要條件。工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更，也包括監(jiān)理工程師提出的“新增工程”，即原招標文件和工程量清單中沒有包括的工程項目。工程變更的具體內(nèi)容及產(chǎn)生的原因如下：

　　1.1工程量清單計算不準確

　　在工程量清單計價模式下，施工合同中約定的工程量是由業(yè)主的招標文件中確定的。業(yè)主的工程量清單是由有資質(zhì)工程造價咨詢中介機構(gòu)，按照施工圖紙和工程量規(guī)范中的計算規(guī)則計算出來的。由于清單編制人員對施工圖紙的理解和掌握工程量計算規(guī)則水平的不同，不可避免地存在計算偏差，加之部分工程勘察設計粗糙，施工圖紙本身存在較多不確定因素，使建設單位在施工招標階段提供的工程量清單與工程實際不符，造成工程量變更，有些工程因工程量的增加造成竣工結(jié)算價款大大超過預算價，甚至超過工程的計劃立項金額，影響了政府投資計劃的落實。

　　1.2建筑單體的設計變更

　　由于勘察設計的粗糙或是業(yè)主對房屋用途的調(diào)整等原因，需要變更原設計圖紙中部分工程的標高、基線、位置、尺寸和性質(zhì)，從而發(fā)生工程價款的變更。

　　1.3為滿足建設項目的正常使用而增加的附屬工程

　　在施工合同的實施過程中，建設單位根據(jù)資金的籌措情況和規(guī)劃的調(diào)整情況，增減建設項目的附屬工程，比如增建變配電房、水泵房、水塔等附屬工程，從而變更工程價款。

　　1.4不可預見的附加工作

　　由于建設單位未能預見的施工現(xiàn)場條件和不利的自然條件，例如地質(zhì)條件發(fā)生變化、土方施工中遇見文物等，承包商在處理這些問題時都會增加額外的工作量，也會發(fā)生工程價款的變更。

　　1.5工程的施工組織的改變

　　由于建設單位的原因引起施工中斷和降低功效，或是建設單位供應的設備材料到貨時間推遲，以及其他承包商的配合問題引起的施工中斷，造成施工時間和施工順序調(diào)整，出現(xiàn)工程價款的變更。

　　1.6裝飾材料的設計規(guī)格、標準與市場供應存在差異

　　施工合同中約定的有關工程建筑裝飾材料的規(guī)格、標準是按照施工圖紙或是建設單位的要求確定的。在施工過程中常常因當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求需要再次加工或是與建設單位的期望效果相差較大，建設單位要求變更有關工程建筑裝飾材料的規(guī)格、標準，造成合同價款的變更。

　　1.7主要材料設備價格的調(diào)整

　　目前材料價格風險預測所需的基礎材料不夠完備，業(yè)主和承包商對于主要材料設備價格的風險預測水平不高，因而施工合同簽訂時甲乙雙方較少采用價格風險包干而多采用主要材料價格動態(tài)調(diào)整的方式。隨著市場材料設備價格的波動，合同承包價格也會相應調(diào)整。

　　2. 工程變更的審查

　　正確評審工程變更，對于嚴格控制工程投資有著重要的意義。

　　從上述工程變更的內(nèi)容及產(chǎn)生的原因看，工程變更大致可分為3種：第1種是差錯的變更，這是在設計過程中應該避免出現(xiàn)的，而出現(xiàn)后又不得不糾正的變更;第2種是局部有利而可能影響全局的變更，如新材料、新設備的使用，可能會節(jié)約投資、提高質(zhì)量，也可能會因?qū)κ┕すに囂岢鲂碌母叩囊蠖绊懝て?、導致索賠等;第3種是真正有益的變更，如優(yōu)化設計，它既可保證工程質(zhì)量和安全，又可節(jié)約投資，縮短工期。對于第2種變更要從全局考慮，看整體上是有利還是有弊。對業(yè)主和監(jiān)理單位來說，只要設計變更不是合理和必須的，就應該否定，不予執(zhí)行。

　　所以，在變更工程的審查、管理過程中，應本著控制投資、保證質(zhì)量、加快進度、提高效益的原則，從全局考慮，確定工程變更的必要性和可行性。同時要貫徹分級審批和互相監(jiān)督的審查原則，加強變更工程的可行性研究和評審工作。

　　3.變更單價的確定方法

　　3..1 按合同單價支付

　　對合同文件工程量清單表中列出的子項目，盡管在實施過程中發(fā)生了變更，但該項目涉及的款項不超過合同總價的2%，同時在該項目下實施的工程量沒有超過或少于工程量清單工程量的25%以上，變更又不涉及技術(shù)標準的更改，這樣的變更不會導致合同子項目單價的變化，故變更費用按合同相應承包商的清單報價或合同規(guī)定的單價乘以實際完成的工程量支付。

　　3..2 按暫定單價支付

　　對發(fā)生變更后，沒有合適的合同單價套用，且難以在短時間內(nèi)確定新單價的新增項目、附加項目、提高技術(shù)標準的項目和承包商按合同規(guī)定可以重新報價的其它項目，承包商應向工程師申請確定暫定單價，以及時得到部分支付，這是合同條款所允許的，同時還應與業(yè)主積極談判，完成正常的計量支付手續(xù)，以免拖延竣工結(jié)算。

　　3.3 按新單價支付

　　按新單價支付的項目一般有如下3種情況：變更后新增和附加的工作在原合同中沒有相對應的單價套用;合同內(nèi)項目由于基礎條件的變化和技術(shù)要求的變化，使原單價不適用;標準合同特殊條款52.2款“工程量報價表中的其他任何項目的單價和價格不得做任何變更，除非此類項目單獨計算其價值超過了合同的2%,以及該項目實際施工的工程量比工程量報價表中所列工程量超過或減少了25%”的項目。

　　新單價的確定一般是在發(fā)生變更后，由承包商報價、監(jiān)理工程師審查評估、業(yè)主確認的方式進行。通常情況下，確定新單價的基礎有以下幾種方法：

　　(1)現(xiàn)場測算 監(jiān)理工程師根據(jù)承包商在實施某個單項工程時所實際消耗的人工工日、材料數(shù)量和機械臺班，采用合同或現(xiàn)行的人工工資標準、材料價格和臺班費，計算直接費用，再加上承包商的管理費用和利潤做出單價，以此為基礎同承包商和業(yè)主協(xié)商確定新單價。

　　(2)合同項目類比 變更項目與合同項目相比，技術(shù)要求!技術(shù)指標不完全一致，但施工方法和程序一樣，施工條件未發(fā)生變化，這樣就可以套用原合同中類似項目的單價分析，做一些局部調(diào)整即可。

　　(3)按定額計算 變更后的項目若現(xiàn)場測量工作量太大，又無原合同單價類比時，可直接套用國家定額分析綜合單價作為確定新單價的基礎。

　　3. 4 特殊情況下按實際費用支付

　　有些變更涉及面大，施工工期短，而該項目又是處在關鍵線路上，監(jiān)理工程師無法確立合適的單價，承包商也不愿意承擔變更后的費用風險，這樣的變更業(yè)主就要承擔主要風險。在計算變更費用時，一般是按實際發(fā)生的費用來支付。監(jiān)理工程師在確定實際費用時，首先要保證工程的順利實施，同時應該考慮承包商的合理補償和兼顧業(yè)主的利益。實際費用的確定一般是按合理的施工組織設計，確定人工費!材料費和機械臺班使用費，在此基礎上取一定的現(xiàn)場管理費和總部管理費。

　　4.工程變更單價審核

　　4.1 完善規(guī)章制度

　　為加強項目建設過程中工程變更單價審核的監(jiān)督和管理，明確各部門的工作職責和流程，控制工程投資，保障工程建設順利高效推進，應依據(jù)有關規(guī)定和標準并結(jié)合工程建設的實際，制訂規(guī)章制度，健全管理機構(gòu)，加強各個環(huán)節(jié)的控制力度，明確編制、審核、復核、審定各崗位的職責、要求，制定合理的單價審核工作流程， 從而使工程變更單價審核工作行為規(guī)范、管理科學、責任明確、操作透明。以下是筆者根據(jù)多年經(jīng)驗總結(jié)出的一套審核工作流程：

　　(1)單價審核部門在收到工程部門提交的變更資料后，依據(jù)合同文件及變更圖紙著手編制費用審核原則，并與承包商進行討論。基本達成一致后，形成備忘錄，將審核原則以簽報形式提交上級部門專題會議討論研究。

　　(2)在確定審核原則的前提下，單價審核部門首先依照原投標預算文件、概預算編制辦法、概預算定額文件等進行單價審核，提出初步審核意見，與相關部門討論形成一致意見后，再與承包商談判，基本達成一致后，形成備忘錄，提交上級部門專題會議討論研究。

　　(3)若與承包商多次協(xié)商尚不能達成一致意見，則單價審核部門可以專題匯報材料的形式提請專題會議討論，確定最終價格，并按監(jiān)理程序通知承包商。

　　(4)特殊情況下，單價審核部門請示上級領導批準后，可將部分工程變更單價計算工作委托給社會上具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢單位承擔。

　　(5)發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的積極作用，邀請其參與審核、談判、專題匯報會議的全過程。

　　4.2保證審核質(zhì)量

　　工程單價審核是集技術(shù)、經(jīng)濟于一體的業(yè)務工作，它要求審核人員既具有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，又具有較高的專業(yè)技術(shù)技能，懂得相應的經(jīng)濟法律、法規(guī)、政策，采用適當?shù)姆椒ǎ? 抓住關鍵點，把握重要環(huán)節(jié)。在專業(yè)技術(shù)技能方面，具體包括如下內(nèi)容：

　　(1)熟悉變更單價的定價方法，準確確定變更類別

　　業(yè)主拿到承包商上報的變更資料后，按照變更單的基本定價方法，分析該變更屬于何種情況以及承包商報價是否符合相關要求，再進行具體審核：

　?、賹τ诤贤杏邢鄳媰r項目的變更工程，應以工程量清單中的單價或總額價為依據(jù)，一是直接套用，即從工程量清單上直接拿來使用;二是間接套用，即依據(jù)工程量清單，通過換算后采用;三是部分套用，即依據(jù)工程量清單，取其價格中的某一部分使用。

　?、趯τ谛⌒妥兏こ蹋蓪⑵浞纸?，分別估算出人工材料及機械臺班消耗數(shù)量，根據(jù)工程量清單中計日工的有關單價以計日工形式計價。

　?、蹖τ诖笮妥兏こ?，必須協(xié)商確定新的單價，通常有三種方法：一是以合同相近細目單價為基礎，按照與合同單價水平相一致的原則確定新的單價或價格;二是以概預算方法為基礎，重新編制工程項目報價單，采用現(xiàn)行的概預算定額和部省級有關規(guī)定，用綜合單價分析表的形式，比照投標報價的編制原則和變化幅度進行編制;三是加權(quán)定價法，在保持原有單價不受實質(zhì)影響的前提下，對新增工程部分按預算方法定價，以此加權(quán)確定單價。

　　(2)熟悉合同，了解現(xiàn)場

　　收集、掌握各分項分部工程的施工方法及其工程內(nèi)容，弄清引起變更的原因，分清變更責任主體，熟悉投標單價組成;經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，增強感性認知，與現(xiàn)場監(jiān)理、承包商進行座談、個別交流，了解、收集工程的有關資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài);對于特殊情況，與承包人一起現(xiàn)場測定工料及消耗，有利于單價審核人員分辨出承包商上報單價組成中的錯項、多余工序等。

　　(3)熟悉清單計算規(guī)范，正確套用相關定額

　　熟悉清單計算規(guī)范及有關定額是正確審核單價的基礎。特別是熟悉定額中每一項包含的工程內(nèi)容、熟悉定額中存在的包含關系以及單價分析的適用條件等，否則容易造成定額條款采用錯誤或重復等問題。

　　(4)跟蹤市場，合理取定材料價格

　　關于材料價格取定，投標文件已有單價的，采用投標文件中的價格;沒有的則采用施工期的材料價格。對于市場材料價格，必須建立完整的設備、材料價格庫，掌握不斷變化的市場價格，并做到及時跟蹤、動態(tài)分析。目前，市場上的新設備、新材料層出不窮，有些設備、材料的價格還在不斷變化，如果不能準確掌握這些設備、材料的價格，單價審核只能是被動的、盲目的。

　　(5)合理確定單價變化幅度

　　在有單價分析且有降價函的情況下，可以直接利用降價函降價幅度;如果沒有單價分析表，則首先根據(jù)投標報價中確定的人工、材料、機械臺班單價、定額消耗量以及主管部門頒布的取費費率，計算出一個可比性的預算單價，再把這個預算單價與投標報價相比，求出其變化幅度。

　　(6)增強誠信，加快審核進度

　　業(yè)主與承包商的相互信任對處理變更至關重要，作為合同雙方，二者既對立又統(tǒng)一。一方面，為了各自的經(jīng)濟利益，在變更單價的處理上往往會形成不同意見，甚至會不服仲裁而上法庭;另一方面，為了工程的順利進行、合同的順利執(zhí)行以及雙方的信譽，二者也會有統(tǒng)一的地方。相互信任與合作非常重要，在此基礎上變更的處理才能減少分歧，從而使業(yè)主從項目達到預期的目標而受益;承包商可以從施工中節(jié)約成本并充分地在工程施工中運用他們的施工技術(shù)而獲利。

　　總之，在變更工程造價的管理過程中，除應加強工程變更的審查、控制外，還應加強變更工程量和價的審查和管理，注意由此引起的索賠和反索賠的可能性，并保證工程總造價的公平性和合理性。