工程變更下的造價(jià)控制

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　　目前，國(guó)家對(duì)承包商如何上報(bào)變更單價(jià)、業(yè)主與承包商之間如何確定變更單價(jià)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，這就使得工程變更單價(jià)審核工作存在諸多問(wèn)題。工程變更一般都在施工一段時(shí)期后才發(fā)生，此時(shí)業(yè)主與承包商關(guān)系已經(jīng)融洽，在單價(jià)審核過(guò)程中容易放松思想，加之有些審核人員把單價(jià)審核視為一種權(quán)力而不是一種工作，從而產(chǎn)生權(quán)錢交易，滋生腐敗。

　　1.工程變更的內(nèi)容及產(chǎn)生的原因

　　工程變更是指由于設(shè)計(jì)文件或技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更，它具有一定的強(qiáng)制性，且以監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更令的存在為重要條件。工程變更包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更，也包括監(jiān)理工程師提出的“新增工程”，即原招標(biāo)文件和工程量清單中沒(méi)有包括的工程項(xiàng)目。工程變更的具體內(nèi)容及產(chǎn)生的原因如下：

　　1.1工程量清單計(jì)算不準(zhǔn)確

　　在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，施工合同中約定的工程量是由業(yè)主的招標(biāo)文件中確定的。業(yè)主的工程量清單是由有資質(zhì)工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)，按照施工圖紙和工程量規(guī)范中的計(jì)算規(guī)則計(jì)算出來(lái)的。由于清單編制人員對(duì)施工圖紙的理解和掌握工程量計(jì)算規(guī)則水平的不同，不可避免地存在計(jì)算偏差，加之部分工程勘察設(shè)計(jì)粗糙，施工圖紙本身存在較多不確定因素，使建設(shè)單位在施工招標(biāo)階段提供的工程量清單與工程實(shí)際不符，造成工程量變更，有些工程因工程量的增加造成竣工結(jié)算價(jià)款大大超過(guò)預(yù)算價(jià)，甚至超過(guò)工程的計(jì)劃立項(xiàng)金額，影響了政府投資計(jì)劃的落實(shí)。

　　1.2建筑單體的設(shè)計(jì)變更

　　由于勘察設(shè)計(jì)的粗糙或是業(yè)主對(duì)房屋用途的調(diào)整等原因，需要變更原設(shè)計(jì)圖紙中部分工程的標(biāo)高、基線、位置、尺寸和性質(zhì)，從而發(fā)生工程價(jià)款的變更。

　　1.3為滿足建設(shè)項(xiàng)目的正常使用而增加的附屬工程

　　在施工合同的實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位根據(jù)資金的籌措情況和規(guī)劃的調(diào)整情況，增減建設(shè)項(xiàng)目的附屬工程，比如增建變配電房、水泵房、水塔等附屬工程，從而變更工程價(jià)款。

　　1.4不可預(yù)見(jiàn)的附加工作

　　由于建設(shè)單位未能預(yù)見(jiàn)的施工現(xiàn)場(chǎng)條件和不利的自然條件，例如地質(zhì)條件發(fā)生變化、土方施工中遇見(jiàn)文物等，承包商在處理這些問(wèn)題時(shí)都會(huì)增加額外的工作量，也會(huì)發(fā)生工程價(jià)款的變更。

　　1.5工程的施工組織的改變

　　由于建設(shè)單位的原因引起施工中斷和降低功效，或是建設(shè)單位供應(yīng)的設(shè)備材料到貨時(shí)間推遲，以及其他承包商的配合問(wèn)題引起的施工中斷，造成施工時(shí)間和施工順序調(diào)整，出現(xiàn)工程價(jià)款的變更。

　　1.6裝飾材料的設(shè)計(jì)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)供應(yīng)存在差異

　　施工合同中約定的有關(guān)工程建筑裝飾材料的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)是按照施工圖紙或是建設(shè)單位的要求確定的。在施工過(guò)程中常常因當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求需要再次加工或是與建設(shè)單位的期望效果相差較大，建設(shè)單位要求變更有關(guān)工程建筑裝飾材料的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)，造成合同價(jià)款的變更。

　　1.7主要材料設(shè)備價(jià)格的調(diào)整

　　目前材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)所需的基礎(chǔ)材料不夠完備，業(yè)主和承包商對(duì)于主要材料設(shè)備價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)水平不高，因而施工合同簽訂時(shí)甲乙雙方較少采用價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)包干而多采用主要材料價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整的方式。隨著市場(chǎng)材料設(shè)備價(jià)格的波動(dòng)，合同承包價(jià)格也會(huì)相應(yīng)調(diào)整。

　　2. 工程變更的審查

　　正確評(píng)審工程變更，對(duì)于嚴(yán)格控制工程投資有著重要的意義。

　　從上述工程變更的內(nèi)容及產(chǎn)生的原因看，工程變更大致可分為3種：第1種是差錯(cuò)的變更，這是在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)該避免出現(xiàn)的，而出現(xiàn)后又不得不糾正的變更;第2種是局部有利而可能影響全局的變更，如新材料、新設(shè)備的使用，可能會(huì)節(jié)約投資、提高質(zhì)量，也可能會(huì)因?qū)κ┕すに囂岢鲂碌母叩囊蠖绊懝て?、?dǎo)致索賠等;第3種是真正有益的變更，如優(yōu)化設(shè)計(jì)，它既可保證工程質(zhì)量和安全，又可節(jié)約投資，縮短工期。對(duì)于第2種變更要從全局考慮，看整體上是有利還是有弊。對(duì)業(yè)主和監(jiān)理單位來(lái)說(shuō)，只要設(shè)計(jì)變更不是合理和必須的，就應(yīng)該否定，不予執(zhí)行。

　　所以，在變更工程的審查、管理過(guò)程中，應(yīng)本著控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、提高效益的原則，從全局考慮，確定工程變更的必要性和可行性。同時(shí)要貫徹分級(jí)審批和互相監(jiān)督的審查原則，加強(qiáng)變更工程的可行性研究和評(píng)審工作。

　　3.變更單價(jià)的確定方法

　　3..1 按合同單價(jià)支付

　　對(duì)合同文件工程量清單表中列出的子項(xiàng)目，盡管在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生了變更，但該項(xiàng)目涉及的款項(xiàng)不超過(guò)合同總價(jià)的2%，同時(shí)在該項(xiàng)目下實(shí)施的工程量沒(méi)有超過(guò)或少于工程量清單工程量的25%以上，變更又不涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更改，這樣的變更不會(huì)導(dǎo)致合同子項(xiàng)目單價(jià)的變化，故變更費(fèi)用按合同相應(yīng)承包商的清單報(bào)價(jià)或合同規(guī)定的單價(jià)乘以實(shí)際完成的工程量支付。

　　3..2 按暫定單價(jià)支付

　　對(duì)發(fā)生變更后，沒(méi)有合適的合同單價(jià)套用，且難以在短時(shí)間內(nèi)確定新單價(jià)的新增項(xiàng)目、附加項(xiàng)目、提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和承包商按合同規(guī)定可以重新報(bào)價(jià)的其它項(xiàng)目，承包商應(yīng)向工程師申請(qǐng)確定暫定單價(jià)，以及時(shí)得到部分支付，這是合同條款所允許的，同時(shí)還應(yīng)與業(yè)主積極談判，完成正常的計(jì)量支付手續(xù)，以免拖延竣工結(jié)算。

　　3.3 按新單價(jià)支付

　　按新單價(jià)支付的項(xiàng)目一般有如下3種情況：變更后新增和附加的工作在原合同中沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的單價(jià)套用;合同內(nèi)項(xiàng)目由于基礎(chǔ)條件的變化和技術(shù)要求的變化，使原單價(jià)不適用;標(biāo)準(zhǔn)合同特殊條款52.2款“工程量報(bào)價(jià)表中的其他任何項(xiàng)目的單價(jià)和價(jià)格不得做任何變更，除非此類項(xiàng)目單獨(dú)計(jì)算其價(jià)值超過(guò)了合同的2%,以及該項(xiàng)目實(shí)際施工的工程量比工程量報(bào)價(jià)表中所列工程量超過(guò)或減少了25%”的項(xiàng)目。

　　新單價(jià)的確定一般是在發(fā)生變更后，由承包商報(bào)價(jià)、監(jiān)理工程師審查評(píng)估、業(yè)主確認(rèn)的方式進(jìn)行。通常情況下，確定新單價(jià)的基礎(chǔ)有以下幾種方法：

　　(1)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算 監(jiān)理工程師根據(jù)承包商在實(shí)施某個(gè)單項(xiàng)工程時(shí)所實(shí)際消耗的人工工日、材料數(shù)量和機(jī)械臺(tái)班，采用合同或現(xiàn)行的人工工資標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格和臺(tái)班費(fèi)，計(jì)算直接費(fèi)用，再加上承包商的管理費(fèi)用和利潤(rùn)做出單價(jià)，以此為基礎(chǔ)同承包商和業(yè)主協(xié)商確定新單價(jià)。

　　(2)合同項(xiàng)目類比 變更項(xiàng)目與合同項(xiàng)目相比，技術(shù)要求!技術(shù)指標(biāo)不完全一致，但施工方法和程序一樣，施工條件未發(fā)生變化，這樣就可以套用原合同中類似項(xiàng)目的單價(jià)分析，做一些局部調(diào)整即可。

　　(3)按定額計(jì)算 變更后的項(xiàng)目若現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量工作量太大，又無(wú)原合同單價(jià)類比時(shí)，可直接套用國(guó)家定額分析綜合單價(jià)作為確定新單價(jià)的基礎(chǔ)。

　　3. 4 特殊情況下按實(shí)際費(fèi)用支付

　　有些變更涉及面大，施工工期短，而該項(xiàng)目又是處在關(guān)鍵線路上，監(jiān)理工程師無(wú)法確立合適的單價(jià)，承包商也不愿意承擔(dān)變更后的費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)，這樣的變更業(yè)主就要承擔(dān)主要風(fēng)險(xiǎn)。在計(jì)算變更費(fèi)用時(shí)，一般是按實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用來(lái)支付。監(jiān)理工程師在確定實(shí)際費(fèi)用時(shí)，首先要保證工程的順利實(shí)施，同時(shí)應(yīng)該考慮承包商的合理補(bǔ)償和兼顧業(yè)主的利益。實(shí)際費(fèi)用的確定一般是按合理的施工組織設(shè)計(jì)，確定人工費(fèi)!材料費(fèi)和機(jī)械臺(tái)班使用費(fèi)，在此基礎(chǔ)上取一定的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和總部管理費(fèi)。

　　4.工程變更單價(jià)審核

　　4.1 完善規(guī)章制度

　　為加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中工程變更單價(jià)審核的監(jiān)督和管理，明確各部門的工作職責(zé)和流程，控制工程投資，保障工程建設(shè)順利高效推進(jìn)，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際，制訂規(guī)章制度，健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的控制力度，明確編制、審核、復(fù)核、審定各崗位的職責(zé)、要求，制定合理的單價(jià)審核工作流程， 從而使工程變更單價(jià)審核工作行為規(guī)范、管理科學(xué)、責(zé)任明確、操作透明。以下是筆者根據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出的一套審核工作流程：

　　(1)單價(jià)審核部門在收到工程部門提交的變更資料后，依據(jù)合同文件及變更圖紙著手編制費(fèi)用審核原則，并與承包商進(jìn)行討論?；具_(dá)成一致后，形成備忘錄，將審核原則以簽報(bào)形式提交上級(jí)部門專題會(huì)議討論研究。

　　(2)在確定審核原則的前提下，單價(jià)審核部門首先依照原投標(biāo)預(yù)算文件、概預(yù)算編制辦法、概預(yù)算定額文件等進(jìn)行單價(jià)審核，提出初步審核意見(jiàn)，與相關(guān)部門討論形成一致意見(jiàn)后，再與承包商談判，基本達(dá)成一致后，形成備忘錄，提交上級(jí)部門專題會(huì)議討論研究。

　　(3)若與承包商多次協(xié)商尚不能達(dá)成一致意見(jiàn)，則單價(jià)審核部門可以專題匯報(bào)材料的形式提請(qǐng)專題會(huì)議討論，確定最終價(jià)格，并按監(jiān)理程序通知承包商。

　　(4)特殊情況下，單價(jià)審核部門請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可將部分工程變更單價(jià)計(jì)算工作委托給社會(huì)上具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位承擔(dān)。

　　(5)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的積極作用，邀請(qǐng)其參與審核、談判、專題匯報(bào)會(huì)議的全過(guò)程。

　　4.2保證審核質(zhì)量

　　工程單價(jià)審核是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)于一體的業(yè)務(wù)工作，它要求審核人員既具有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，又具有較高的專業(yè)技術(shù)技能，懂得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、政策，采用適當(dāng)?shù)姆椒ǎ? 抓住關(guān)鍵點(diǎn)，把握重要環(huán)節(jié)。在專業(yè)技術(shù)技能方面，具體包括如下內(nèi)容：

　　(1)熟悉變更單價(jià)的定價(jià)方法，準(zhǔn)確確定變更類別

　　業(yè)主拿到承包商上報(bào)的變更資料后，按照變更單的基本定價(jià)方法，分析該變更屬于何種情況以及承包商報(bào)價(jià)是否符合相關(guān)要求，再進(jìn)行具體審核：

　?、賹?duì)于合同中有相應(yīng)計(jì)價(jià)項(xiàng)目的變更工程，應(yīng)以工程量清單中的單價(jià)或總額價(jià)為依據(jù)，一是直接套用，即從工程量清單上直接拿來(lái)使用;二是間接套用，即依據(jù)工程量清單，通過(guò)換算后采用;三是部分套用，即依據(jù)工程量清單，取其價(jià)格中的某一部分使用。

　　②對(duì)于小型變更工程，可將其分解，分別估算出人工材料及機(jī)械臺(tái)班消耗數(shù)量，根據(jù)工程量清單中計(jì)日工的有關(guān)單價(jià)以計(jì)日工形式計(jì)價(jià)。

　?、蹖?duì)于大型變更工程，必須協(xié)商確定新的單價(jià)，通常有三種方法：一是以合同相近細(xì)目單價(jià)為基礎(chǔ)，按照與合同單價(jià)水平相一致的原則確定新的單價(jià)或價(jià)格;二是以概預(yù)算方法為基礎(chǔ)，重新編制工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)單，采用現(xiàn)行的概預(yù)算定額和部省級(jí)有關(guān)規(guī)定，用綜合單價(jià)分析表的形式，比照投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制原則和變化幅度進(jìn)行編制;三是加權(quán)定價(jià)法，在保持原有單價(jià)不受實(shí)質(zhì)影響的前提下，對(duì)新增工程部分按預(yù)算方法定價(jià)，以此加權(quán)確定單價(jià)。

　　(2)熟悉合同，了解現(xiàn)場(chǎng)

　　收集、掌握各分項(xiàng)分部工程的施工方法及其工程內(nèi)容，弄清引起變更的原因，分清變更責(zé)任主體，熟悉投標(biāo)單價(jià)組成;經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照?qǐng)D紙察看施工情況，增強(qiáng)感性認(rèn)知，與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、承包商進(jìn)行座談、個(gè)別交流，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài);對(duì)于特殊情況，與承包人一起現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定工料及消耗，有利于單價(jià)審核人員分辨出承包商上報(bào)單價(jià)組成中的錯(cuò)項(xiàng)、多余工序等。

　　(3)熟悉清單計(jì)算規(guī)范，正確套用相關(guān)定額

　　熟悉清單計(jì)算規(guī)范及有關(guān)定額是正確審核單價(jià)的基礎(chǔ)。特別是熟悉定額中每一項(xiàng)包含的工程內(nèi)容、熟悉定額中存在的包含關(guān)系以及單價(jià)分析的適用條件等，否則容易造成定額條款采用錯(cuò)誤或重復(fù)等問(wèn)題。

　　(4)跟蹤市場(chǎng)，合理取定材料價(jià)格

　　關(guān)于材料價(jià)格取定，投標(biāo)文件已有單價(jià)的，采用投標(biāo)文件中的價(jià)格;沒(méi)有的則采用施工期的材料價(jià)格。對(duì)于市場(chǎng)材料價(jià)格，必須建立完整的設(shè)備、材料價(jià)格庫(kù)，掌握不斷變化的市場(chǎng)價(jià)格，并做到及時(shí)跟蹤、動(dòng)態(tài)分析。目前，市場(chǎng)上的新設(shè)備、新材料層出不窮，有些設(shè)備、材料的價(jià)格還在不斷變化，如果不能準(zhǔn)確掌握這些設(shè)備、材料的價(jià)格，單價(jià)審核只能是被動(dòng)的、盲目的。

　　(5)合理確定單價(jià)變化幅度

　　在有單價(jià)分析且有降價(jià)函的情況下，可以直接利用降價(jià)函降價(jià)幅度;如果沒(méi)有單價(jià)分析表，則首先根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)中確定的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)、定額消耗量以及主管部門頒布的取費(fèi)費(fèi)率，計(jì)算出一個(gè)可比性的預(yù)算單價(jià)，再把這個(gè)預(yù)算單價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)相比，求出其變化幅度。

　　(6)增強(qiáng)誠(chéng)信，加快審核進(jìn)度

　　業(yè)主與承包商的相互信任對(duì)處理變更至關(guān)重要，作為合同雙方，二者既對(duì)立又統(tǒng)一。一方面，為了各自的經(jīng)濟(jì)利益，在變更單價(jià)的處理上往往會(huì)形成不同意見(jiàn)，甚至?xí)环俨枚戏ㄍ?另一方面，為了工程的順利進(jìn)行、合同的順利執(zhí)行以及雙方的信譽(yù)，二者也會(huì)有統(tǒng)一的地方。相互信任與合作非常重要，在此基礎(chǔ)上變更的處理才能減少分歧，從而使業(yè)主從項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)而受益;承包商可以從施工中節(jié)約成本并充分地在工程施工中運(yùn)用他們的施工技術(shù)而獲利。

　　總之，在變更工程造價(jià)的管理過(guò)程中，除應(yīng)加強(qiáng)工程變更的審查、控制外，還應(yīng)加強(qiáng)變更工程量和價(jià)的審查和管理，注意由此引起的索賠和反索賠的可能性，并保證工程總造價(jià)的公平性和合理性。