美國建筑施工安全管理透析

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　　筆者系上海寶冶集團(tuán)特種分公司這個(gè)組建半個(gè)多世紀(jì)的施工單位的職工，同建筑施工打了30多年交道。曾多次去美國了解到：美國不僅是世界教育、科技、金融、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、影視強(qiáng)國，還是建筑業(yè)強(qiáng)國，其中美國建筑企業(yè)桑達(dá)克斯(Centex)有一年的營業(yè)收入154.651億美元，在世界500強(qiáng)同行業(yè)中雖排名第6位，但企業(yè)人均利潤69527美元卻排在世界同行業(yè)第1位，而同時(shí)排在世界500強(qiáng)同行業(yè)第10位的中國某建筑總公司的營業(yè)收入雖達(dá)141.389億美元，企業(yè)人均利潤卻僅234美元，二者相差近300倍。中、美建筑施工企業(yè)的營利能力差距如此之大，除美國將建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、從“一起步”就沒有人為壓低“利潤值”外，還有哪些值得學(xué)習(xí)的地方?帶著這個(gè)問題，在緊張的旅游之余，我特別關(guān)心美國建筑施工的情況。在美國期間，我雖沒法看到桑達(dá)克斯這樣的世界頂尖級建筑企業(yè)的施工現(xiàn)場，卻在我女兒曾居住的賓夕法尼亞大學(xué)國際師生公寓的附近，先后看到了3個(gè)建筑施工場地，其中2個(gè)正建多層房屋和停車庫，1個(gè)在處理地基準(zhǔn)備建別墅。同時(shí)，還聽到了一位在“世界銀行”任建筑工程施工監(jiān)理的高級工程師關(guān)于美國建筑施工管理運(yùn)作情況的介紹。

　　從施工時(shí)間上說，據(jù)我在賓夕法尼亞大學(xué)公寓居住的2個(gè)多星期觀察，美國人施工都在白天進(jìn)行，而且嚴(yán)格遵守作息時(shí)間。為什么選擇在白天施工?據(jù)了解，一是因?yàn)槊绹藳]有加班加點(diǎn)的意識，老板也不愿意多付成倍的加班費(fèi)，無論是建筑，還是其它工程施工，在工程開始前，施工單位會預(yù)計(jì)出足夠的時(shí)間，為趕工期而挑燈夜戰(zhàn)的現(xiàn)象幾乎沒有。二是因?yàn)閾?dān)心噪音擾民，住宅區(qū)的施工業(yè)主和房東對此都尤其重視。在動(dòng)輒就打官司的美國，噪音如果招致居民抱怨或投訴，輕則市政監(jiān)督員和警察登門“拜訪”，重則被告上法庭。所以，我看到美國一個(gè)建筑工地處理房屋地基采用“液壓振動(dòng)錘打樁機(jī)”施工，人們即使在建筑工地附近，也聽不到震耳的“打樁聲”。

　　從施工材料上說，美國的商業(yè)區(qū)和居住區(qū)劃分比較明顯，但無論在何處施工，減少噪音及粉塵污染是建筑工程施工隊(duì)首先要考慮的問題。因此，美國建筑施工大多使用制成品，工地上基本上是個(gè)組裝過程，如水泥、木材等都是專業(yè)工廠在城市郊外調(diào)配和鋸好的，打個(gè)電話過去需要多少供給多少，施工現(xiàn)場基本上看不到材料的加工過程，這一點(diǎn)與中國工地沙子、水泥、石灰、電鋸等一起上陣是不一樣的。

　　從現(xiàn)場管理上說，美國沒有專業(yè)的施工隊(duì)伍，施工管理者根據(jù)工程進(jìn)度，通過行業(yè)工會在當(dāng)?shù)卣衅妇邆浣ㄖI(yè)施工資格(尤其是特種作業(yè))和相應(yīng)的技術(shù)素質(zhì)的合格技術(shù)工人(沒有像中國隨意招收臨時(shí)工、進(jìn)城務(wù)工人員加入施工隊(duì)伍的現(xiàn)象)。施工現(xiàn)場沒有宿舍、食堂等臨時(shí)建筑，工程管理人員的辦公室、會議室是由集裝箱組合的，現(xiàn)場沒有工地辦公室和班組休息室，只有幾個(gè)集裝箱用作工具房。每天一大早工人各自開車趕到施工現(xiàn)場，在討論施工內(nèi)容和安全措施之后，就拿工具開始干活，午餐就在現(xiàn)場吃自帶食品，現(xiàn)場每個(gè)作業(yè)點(diǎn)都有飲水桶，提供免費(fèi)的飲用水，想喝飲料有自動(dòng)售貨機(jī)。下午4點(diǎn)半下班，工人各自開車回家，工程施工基本不加班。

　　我想，施工材料、施工隊(duì)伍、施工管理高度市場化、社會化，是降低工程成本的主要途徑。

　　從安全管理看，美國建筑施工現(xiàn)場有許多有特點(diǎn)的安全設(shè)施。如：穿安全繩的固定孔。房子水平橫梁和柱子，在設(shè)計(jì)制造時(shí)就加工或預(yù)制了穿安全繩的孔或鋼筋圈，安全繩在穿過孔或鋼筋圈的位置還固定了一個(gè)卡子，以防止安全繩竄動(dòng)?？梢娒绹藦脑O(shè)計(jì)、加工預(yù)制構(gòu)件階段就考慮了施工階段防止人身事故的措施。建筑工地的安全標(biāo)志不多，但所有危險(xiǎn)設(shè)備如帶電設(shè)備都有危險(xiǎn)警告;在禁止入內(nèi)的危險(xiǎn)地段和作業(yè)面用黃塑料警示帶或塑料圍網(wǎng)圍起來，設(shè)三角架警告標(biāo)志。這種警示帶或塑料圍網(wǎng)大概都是一次性的，設(shè)置起來非常方便。在施工現(xiàn)場，沒有見到像中國一些單位用尼龍編織布寫的安全標(biāo)語、口號。只在其工地門口見到像中國施工工地的工程項(xiàng)目簡介、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、責(zé)任人等的“公示”牌，都較規(guī)范。

　　令我不解的是，我見到的美國幾個(gè)多層房屋施工工地，特別是房子建到一定高度，都沒有在墻外掛安全網(wǎng)，僅在各層墻沿邊增加了簡易的防護(hù)欄。據(jù)了解，這和美國建筑施工企業(yè)特別注重個(gè)人防護(hù)有關(guān)，他們要求施工人員的個(gè)人防護(hù)要做到100%，如每個(gè)高處作業(yè)工人都必須穿戴好全身型的安全帶，這種安全帶對高處墜落的沖擊防護(hù)得非常好，安全帶有兩個(gè)鉤，交替使用，作業(yè)時(shí)不能失去保護(hù)。美國人認(rèn)為，如果花幾萬甚至幾十萬掛安全網(wǎng)和安全宣傳牌，而作業(yè)人員個(gè)人安全用品過于簡單，再加個(gè)人安全防護(hù)意識不到位，反而容易出安全事故。

　　此外，現(xiàn)場大量使用專用施工機(jī)械和多種叫不出名的專用施工工具，不僅大大減少了人力勞動(dòng)，提高了工作效率，同時(shí)也提高了建筑施工作業(yè)的安全性，避免了事故的發(fā)生。

　　美國及其各州對工人進(jìn)入現(xiàn)場作業(yè)前的安全教育也有明確的立法規(guī)定。一天，我在女兒的陪同下，想進(jìn)入一個(gè)“半封閉”的建筑工地內(nèi)參觀，工地管理人員對我女兒說，根據(jù)我們賓夕法尼亞州的法律，欲進(jìn)入現(xiàn)場必須接受4個(gè)小時(shí)的安全教育。我們只好作罷。

　　我想，富有特點(diǎn)的安全設(shè)施、講求實(shí)效的安全防護(hù)、采用先進(jìn)的建筑施工機(jī)具、嚴(yán)格的安全培訓(xùn)，既確保了美國施工人員的安全，也是降低工程施工成本的又一重要因素。

　　美國建筑施工企業(yè)“營利能力強(qiáng)”，還與其整個(gè)施工管理環(huán)節(jié)和過程的“規(guī)范化”運(yùn)作有關(guān)。對美國建筑施工管理的整個(gè)運(yùn)作過程情況的了解，是我們夫婦與女兒一起應(yīng)邀參加一個(gè)小宴會時(shí)實(shí)現(xiàn)的。邀請我女兒的這位美國同學(xué)比我女兒“年長20多歲”，她作陪的夫君(華裔美籍)時(shí)任“世界銀行”支助建設(shè)亞洲或非洲諸國的建筑工程施工監(jiān)理，當(dāng)時(shí)正在美國休假，據(jù)說他應(yīng)聘到“世界銀行”工作前，曾參與管理施工過美國多個(gè)重點(diǎn)工程。綜合這位已“知天命”年齡的“監(jiān)理”的說法，并與我所知道的中國的施工管理方法作比較，我感到中、美建筑施工管理雖具有共同點(diǎn)，但美國建筑施工管理更多是與中國“不一樣”。

　　美國與中國的建筑施工管理，就其管理目標(biāo)和內(nèi)容而言，具有共同點(diǎn)：即都是力圖以最少的投資、最短的工期、最佳的質(zhì)量完成一個(gè)項(xiàng)目。這與中國的建筑施工管理目標(biāo)并無本質(zhì)上的差異。

　　但美國建筑施工管理，無論是形式還是內(nèi)容都絕對沒有被“分割”的現(xiàn)象，在具體運(yùn)作上很有“特色”。

　　美國建筑管理公司對業(yè)主提供的是一種全方位全過程的服務(wù)。這與中國的“代甲方”有點(diǎn)類似，但并不完全相同。如，在業(yè)主設(shè)立企業(yè)，取得土地使用權(quán)之后，管理公司就開始運(yùn)作：為業(yè)主提供方案設(shè)計(jì);選擇勘探、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理單位及主要設(shè)備的供貨商;委托律師為業(yè)主在政府方面辦理一切需要的手續(xù)。—般情況下，業(yè)主會關(guān)注和參與上述工作并最終與各承包商、供貨商形成合同關(guān)系，但相信和依賴管理公司，絕對是以管理公司的工作為主。有管理公司參與的建筑工程項(xiàng)目，業(yè)主多是一個(gè)功能非常弱化的角色。這與中國的業(yè)主大不相同：從合同關(guān)系上看，管理公司與業(yè)主、工程施工承包商與業(yè)主分別是各自合同的主體，這與中國的三方主體有相同之處。但是，管理公司是整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的組織者、指揮者，它的權(quán)力比監(jiān)理的權(quán)力要大許多，如，確認(rèn)分包商、合同范圍內(nèi)的工程量及造價(jià)變更、停工等，均無需業(yè)主同意。它要協(xié)調(diào)的主要是各承包商相互之間的關(guān)系而非業(yè)主與承包商之間的關(guān)系。

　　美國建筑管理公司對施工質(zhì)量控制要點(diǎn)與中國也有所不同。美國的設(shè)計(jì)與中國的相比，顯得相當(dāng)保守甚至在我們看來是浪費(fèi)。美國人設(shè)計(jì)時(shí)盡可能地采用著名品牌的設(shè)備和材料，他們的理念就是工程施工承包商應(yīng)當(dāng)也會恪守誠實(shí)信用的原則來履行合同，而不會惡意地偷工減料。美國建筑管理公司除非遇上一個(gè)非常糟糕的施工承包商，否則，它所花費(fèi)的質(zhì)量控制的精力遠(yuǎn)比中國人要少，但這并不意味著美國人不重視質(zhì)量。因?yàn)樗麄冎g主要以合同規(guī)制來約束，他們簽訂和實(shí)施的十分透明的標(biāo)準(zhǔn)合同，有利于操作規(guī)范化，糾紛程序化，追責(zé)長期化。不需要采取像中國施工的“盯人戰(zhàn)術(shù)”。

　　美國建筑管理公司一般都采用一些計(jì)算機(jī)軟件作進(jìn)度計(jì)劃控制，但他們的進(jìn)度控制在手段理論上未必比中國強(qiáng)。一般在施工初期，工程進(jìn)度能快則盡可能快;遇上不利因素時(shí)，則盡量用增大投資的方式來換取工期。一般每周例會都會討論進(jìn)度問題，美國人只關(guān)心最近且可能會發(fā)生的工作內(nèi)容，很少討論長遠(yuǎn)的計(jì)劃，對長遠(yuǎn)計(jì)劃的預(yù)測性比中國差。他們會對工程施工承包商的勞力等提出具體的要求，當(dāng)某些施工承包商實(shí)在無法按質(zhì)量和進(jìn)度要求完成規(guī)定工作時(shí)，則另行委托第三方完成該項(xiàng)工作，所需費(fèi)用直接從該施工承包商的工程款中扣除而無須征得其同意，這一點(diǎn)對中國施工企業(yè)而言是不可想象的。

　　美國建筑管理公司對業(yè)主負(fù)責(zé)，但在工程造價(jià)上有很大的權(quán)力，對工程變更費(fèi)用、進(jìn)度款支付等都具有決定權(quán)。工程施工承包商只需要與管理公司打交道，無需經(jīng)過業(yè)主。當(dāng)然，美國建筑管理公司會與業(yè)主協(xié)商，尤其牽涉到較大的資金時(shí)，要取得業(yè)主支持。如果遇到一個(gè)差的管理公司，業(yè)主會有很大的損失。同時(shí)，施工承包合同大多采用單價(jià)合同，其最大的好處就是管理工程師能在最短的時(shí)間內(nèi)計(jì)算進(jìn)度款和了解某項(xiàng)變更所需的費(fèi)用，能為他的決策快捷地提供依據(jù)。美國建筑管理公司對工程進(jìn)度款一般能按合同及時(shí)支付。

　　美國建筑管理公司對安全普遍比中國企業(yè)還要重視。一方面，他們嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)安全法律法規(guī);另一方面，美國建筑管理公司均有自己的施工安全管理手冊，大多數(shù)采用圖文并茂的形式對諸如腳手架搭設(shè)、吊裝、安全用電、高空作業(yè)、易燃有毒氣體的使用以及勞動(dòng)保護(hù)等作了詳細(xì)的規(guī)定。其安全管理工程師權(quán)力“相當(dāng)大”——安全總監(jiān)獨(dú)立于項(xiàng)目其它部門的工作，如安全不符合要求，安全總監(jiān)可以不許開工、要求停工、罰款甚至將違反規(guī)程的單位或個(gè)人驅(qū)逐出現(xiàn)場。中國建筑施工企業(yè)中即使是同等級別的安全管理干部要做到這一點(diǎn)目前恐怕還有相當(dāng)大的難度。

　　美國建筑管理公司的合同都有FIDIC(菲迪克)合同條款的影子，有的完全照搬。它的工程師具有非常強(qiáng)烈的合同意識，對合同管理非常重視。美國的施工合同極盡詳細(xì)之能事，除權(quán)利義務(wù)以外，他們的合同中還盡可能地羅列非常詳細(xì)的工作范圍、規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，有些驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)。在施工過程中一旦遇到什么不甚明了的問題，他們首先想到的就是翻看合同。精明的施工管理公司總能在合同中找到有利于自己的條款，如果施工管理公司沒有吃透合同條款，會造成很大的損失。當(dāng)然，這種合同也可以成為工程施工承包商的有利工具。符合合同要求的索賠，一個(gè)有良好信譽(yù)的施工管理公司一般都會認(rèn)可。

　　美國從法制和激勵(lì)機(jī)制的“源頭”上，杜絕了建筑工程施工腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因?yàn)?ldquo;管理公司參與的工程項(xiàng)目，業(yè)主多是一個(gè)功能非常弱化的角色”。于是，我的問話還涉及到了一個(gè)“敏感問題”——美國建筑管理公司是否有與工程施工承包商串謀損害業(yè)主利益的現(xiàn)象。那位監(jiān)理十分嚴(yán)肅地對我說：“在美國，如果明確了建筑管理公司作為業(yè)主代理人身份后，代理人與工程施工承包商串謀損害委托人利益，等于直接觸犯‘欺詐’、‘操縱’、‘貪污’等重罪。而美國的一些合同則載明，建筑管理公司通過管理，包括合理化建議使工程降低成本，省出來的資金的20%至50%由建筑管理公司享有。因此，沒有發(fā)現(xiàn)建筑管理公司與工程施工承包商串謀損害委托人利益的現(xiàn)象。”

　　在美國，建筑管理公司的合同本身就是一個(gè)委托代理合同，業(yè)主的第一要?jiǎng)?wù)就是物色和選聘代理人。美國對建筑管理單位的市場信譽(yù)和專業(yè)性要求相當(dāng)高。所以，從某一角度上說，美國防止工程腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，從業(yè)主選聘建筑管理公司就開始了。

　　美國建筑管理合同的規(guī)范，從一個(gè)側(cè)面反映了美國整個(gè)國家合同管理水平非常高。美國作為“普通法系”國家，有“契約神圣”的法律傳統(tǒng)，在國家制度層面上建有聯(lián)邦和州兩套合同，損害司法救濟(jì)系統(tǒng)，違約方承擔(dān)的賠償責(zé)任是沉重的，付出的代價(jià)也是驚人的。如建筑管理方一旦背叛業(yè)主即委托人的利益，對他的市場聲譽(yù)的損壞幾乎就是毀滅性的，建筑管理行業(yè)的自律組織也會毫不客氣把他們逐出門戶。所以，沒有一個(gè)建筑管理公司敢于越過這一“底線”。同樣，只要管理得當(dāng)，從業(yè)主這邊就可以獲得豐厚的傭金和報(bào)酬，一定程度上與“高薪養(yǎng)廉”精神相符，代理人完全沒有必要自肥和“雙方合謀”來搞亂一個(gè)工程。