《電子招標投標辦法》解讀

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　　解讀《辦法》的價值

　　通觀《辦法》全文，深刻體會到《辦法》的一個最大亮點就是：讓國家的電子招投標活動有了制度的保障;讓參與該活動的各方，如平臺建設運營方、招標方、投標方、評審方、監(jiān)督方的行為有了法律的約束。

　　從2003年國家推行清單計價以來，電子招標投標已經過了近10年的發(fā)展，從最初簡單的電子業(yè)務發(fā)展到現(xiàn)在的全過程電子化，電子招標投標也謂發(fā)展迅猛。國家適時出臺的《辦法》，首先，讓電子招投標活動有了制度的保障。《辦法》對電子招標投標系統(tǒng)框架、電子招標、電子投標、電子開標、評標和中標、信息共享與監(jiān)督管理、法律責任等作了全面的規(guī)定。為推動電子招標投標在更廣范，更深層次的應用起到了積極的做用。其次，《辦法》對電子招標投標系統(tǒng)做了詳細的規(guī)定，使如何開發(fā)運營該系統(tǒng)有了標準、依據(jù)。如第八條規(guī)定電子招標投標交易平臺應當按照技術規(guī)范規(guī)定，執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類和編碼標準，為各類電子招標投標信息的互聯(lián)互通和交換共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。接口應當保持技術中立，與各類需要分離開發(fā)的工具軟件相兼容對接，不得限制或者排斥符合技術規(guī)范規(guī)定的工具軟件與其對接。這就從理論上解決了標準不統(tǒng)一，信息不共享的問題。再次，《辦法》第八章對法律責任進行了說明，對參與電子招標投標各方的違規(guī)行為如何處罰做了詳細的規(guī)定，使電子招標投標行為有了法律的依靠。

　　分析《辦法》的作用

　　規(guī)范了電子招標投標行為。《辦法》第二條明確規(guī)定了電子招標投標活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標投標系統(tǒng)完成的全部或者部分招標投標交易、公共服務和行政監(jiān)督活動。第三條對電子招標投標系統(tǒng)的開發(fā)、檢測、認證、運營進行了規(guī)范。第五條要求電子招標投標交易平臺要按照標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則以及市場化、專業(yè)化、集約化方向建設和運營。同時對電子招標投標交易平臺應具有的功能、標準、接口等都進行了規(guī)范。

　　解決了電子招標投標合法性的問題。電子招標投標是近幾年的新生事物，在面對我國招標投標這種復雜的環(huán)境，稍有不慎，就可能給相關方帶來政策風險和壓力?！掇k法》中對法律責任進行了界定。對電子招標投標系統(tǒng)、電子招標投標系統(tǒng)運營機構、招標投標活動當事人、有關行政監(jiān)督部門及其工作人員等行為進行了約束，完善了相關制度，保證了電子招標投標的合法化、有序化。

　　增強了監(jiān)管機構的監(jiān)督力度。與傳統(tǒng)的監(jiān)督方式相比，行政監(jiān)督平臺實現(xiàn)了在線、實時、透明的監(jiān)督方式?！掇k法》中規(guī)定電子招標投標活動及相關主體應當自覺接受行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關依法實施的監(jiān)督、監(jiān)察。電子招標投標交易平臺和公共服務平臺向行政監(jiān)督平臺開放數(shù)據(jù)接口，使其對交易過程實施全流程電子監(jiān)察。通過監(jiān)管系統(tǒng)迅速及時地掌握招投標的各個流程和環(huán)節(jié)的信息，對各種數(shù)據(jù)參數(shù)直接對比審查，改變了傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，保障了招標投標的陽光交易，凈化了市場環(huán)境。

　　期盼《辦法》的完善

　　電子招投標系統(tǒng)設計存在缺陷。電子招投標系統(tǒng)作為國家推行電子招標投標制度的重要組成部分，與下層業(yè)務系統(tǒng)、底層數(shù)據(jù)和硬件支撐系統(tǒng)以及網絡安全支撐系統(tǒng)共同完成整個招標投標電子化的過程。通過實踐人們發(fā)現(xiàn)，電子招投標系統(tǒng)在頂層設計上存在著系統(tǒng)功能不完善;安全性、保密性不強;沒有統(tǒng)一的標準;不直觀、不利于存檔;監(jiān)督防控、政府職能未轉變等方面的缺陷。

　　缺乏全國性的數(shù)據(jù)標準。雖然《辦法》中要求電子招標投標交易平臺按照標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則以及市場化、專業(yè)化、集約化方向建設和運營。但并沒有給出具體的標準范圍，造成參與者無所適從，各行其政。國家應該建立統(tǒng)一開放，簡單易行的數(shù)據(jù)標準，規(guī)范軟件編制行為，減少人為設置障礙，為電子招標投標的健康發(fā)展提供可靠的技術支持。

　　明確電子招標投標交易平臺的建設方。《辦法》指出依法設立的招標投標交易場所、招標人、招標代理機構以及其他依法設立的法人組織可以按行業(yè)、專業(yè)類別，建設和運營電子招標投標交易平臺。《辦法》沒有鼓勵第三方開發(fā)建設交易平臺，也沒有限制行政監(jiān)督部門不得開發(fā)、建設、管理交易平臺。這樣，就造成了現(xiàn)在標準林立，各自為政的局面。

　　明確檢測認證機構。《辦法》第十條規(guī)定，電子招標投標交易平臺應當依照《中華人民共和國認證認可條例》等有關規(guī)定進行檢測、認證，通過檢測、認證的電子招標投標交易平臺應當在省級以上電子招標投標公共服務平臺上公布。但應由哪個機構來檢測認證，如何認證，《辦法》中又未給出具體要求，所以，針對電子招標投標系統(tǒng)的檢測、認證和監(jiān)督國家還需要出臺具體的管理辦法。

　　明確電子招標投標交易平臺運營機構資質，資格。《辦法》第十一條規(guī)定：電子招標投標交易平臺運營機構應當是依法成立的法人，擁有一定數(shù)量的專職信息技術、招標專業(yè)人員。目前提供電子招標投標系統(tǒng)大部分都是造價軟件的廠商，行業(yè)內沒有代表性的軟件廠商和軟件系統(tǒng)，又無太高的資質門檻，缺乏專業(yè)人員，因此系統(tǒng)功能與服務的可靠性較差。對于投標單位遇到各類相關問題不能及時給予解決，影響了投標單位使用電子招標投標系統(tǒng)的積極性。

　　對信息公開行為進行細化。招標投標信息公開，是為了規(guī)范招標投標行為。保障人民群眾知情權和監(jiān)督權，但信息的公開還要注意保護國家秘密，商業(yè)秘密及個人隱私。要合法、合理、合情地確定公開的內容和程序?！掇k法》第四十一條，第四十二條、第四十五條、第四十八條，第五十四條第二款，第五十六條都是與招投標信息公開有關的規(guī)定。上述規(guī)定在執(zhí)行前，還需要進一步細化，明確哪些內容是應主動公開的，哪些內容是要依申請才能公開的。

　　《辦法》之外的問題

　　政府職能轉換的問題。《辦法》將電子招標投標系統(tǒng)分為交易平臺，公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺，其中，交易平臺的設立主體為依法設立的招標投標交易場所，招標人、招標代理機構以及其他依法設立的法人組織。按照《辦法》規(guī)定，交易平臺應獨立行政監(jiān)督部門，但現(xiàn)實的情況是原有的電子招標投標系統(tǒng)多為行政主管部門主導建立，且招標投標交易、公共服務和行政監(jiān)督功能都整合在一起?，F(xiàn)要對原有系統(tǒng)進行拆分，就需要政府職能的轉變，讓招標投標交易中心開展的招標投標活動真正以服務為主。

　　企業(yè)信用體系建設的問題。由于我們國家目前的信用體系建設目前都分散在各級行政監(jiān)督部門、招標代理機構、招標人等處，存在著誠信體系建設權屬不一，認定標準不一等問題。要推進電子招標投標工作，主要形成相對統(tǒng)一的企業(yè)信用評價體系、平臺。信用評價平臺包括參與相關方的基本信息、優(yōu)良信息和不良信息，同時還要涉及工商、稅務、銀行、行業(yè)服務、行業(yè)監(jiān)督等系統(tǒng)，建立并形成互聯(lián)、互通、互信的企業(yè)信用評價體系。

　　地區(qū)發(fā)展不平衡的問題。由于我們國家經濟發(fā)展不平衡，地域范圍廣、經濟體量大，交易類型多，各地電子招標投標系統(tǒng)的發(fā)展有快有慢，平臺功能也有很大差異，而且電子招標投標系統(tǒng)本身的建設和運行，是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要有一個軟件開發(fā)、試行、調整、配合、升級、維護的過程，所以要實現(xiàn)統(tǒng)一，還要假以時日。

　　電子招標投標業(yè)務所需的硬件設施完善問題。電子招標投標的發(fā)展離不開信息化基礎設施，網絡安全體系，這一點對主要靠技術推動而形成的電子招標投標尤為重要，但是遺憾的是我國目前網絡速度慢，質量差，資費高。經常出現(xiàn)采用電子招標投標時，投標方集中上傳資料，導致服務器癱瘓，招標方不得不中途轉換投標方式。造成極大的資源浪費。

　　國家重視、積極推動引導的問題。電子招標投標與傳統(tǒng)方式相比，更加公開、透明、能夠實現(xiàn)公開、公正、公平的“陽光交易”，只要國家下大力氣解決現(xiàn)如今電子招標投標中的各種亂象，相信電子招標投標就是一項利國利民的大好事，我們每一位參與者都應大力支持和推進。