中美工程項(xiàng)目管理之比較

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　　美國(guó)項(xiàng)目管理發(fā)展?fàn)顩r

　　五、六十年代是美國(guó)與西方國(guó)家建筑工業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。由于新的科學(xué)計(jì)劃方法與大型建筑機(jī)械的使用,美國(guó)建筑工業(yè)生產(chǎn)率在1944年至1965年期間經(jīng)歷了每年3.4%的增長(zhǎng)。隨著工程建設(shè)規(guī)模的日益擴(kuò)大,技術(shù)和環(huán)境復(fù)雜性日益增加,建筑工人工資成本增長(zhǎng)過(guò)快,到了六十年代后期、七十年代,美國(guó)建筑工業(yè)生產(chǎn)率出現(xiàn)了嚴(yán)重衰退,平均每年以-1.8%速度下滑。從1971到1985年,美國(guó)建筑工業(yè)幾乎失去了它國(guó)際建筑市場(chǎng)占有率的一半。由于建設(shè)投資成本的提高,美國(guó)經(jīng)濟(jì)各部門的競(jìng)爭(zhēng)力受到很大程度的損害。在1978年由美國(guó)最大的200家公司董事長(zhǎng)組成的美國(guó)商會(huì)圓桌會(huì)議討論了美國(guó)建筑工業(yè)的狀況,一致決定要開始建筑工程管理領(lǐng)域的研究,發(fā)起了建筑工業(yè)成本效率研究項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)5年的調(diào)查研究，200多項(xiàng)改善建筑工業(yè)面貌的建議被提出。其中之一就是要建立美國(guó)建筑工業(yè)院(Construction Industry Institute CII),進(jìn)行長(zhǎng)期的,有關(guān)美國(guó)建筑工業(yè)重大課題的研究。并由理查德·塔克(Richard Tucker)博士擔(dān)任院長(zhǎng)。近二十年來(lái),CII在塔克博士領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)行了數(shù)百項(xiàng)項(xiàng)目管理技術(shù)的研究,從根本上扭轉(zhuǎn)了美國(guó)建筑工業(yè)的面貌。到目前為止,項(xiàng)目管理經(jīng)歷了三個(gè)階段,即五、六十年代的初創(chuàng)期,七、八十年代基本知識(shí)體系的形成期,和八十年代中期到現(xiàn)在先進(jìn)管理技術(shù)研究的成熟期。在項(xiàng)目管理初創(chuàng)期,只有較大,復(fù)雜的工程建設(shè)和國(guó)防航空航天項(xiàng)目采用CPM或PERT來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目主要活動(dòng)進(jìn)度計(jì)劃,并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展來(lái)進(jìn)行,進(jìn)度成本控制, 到了七十年代,一些研究學(xué)者開始將生產(chǎn)和其他領(lǐng)域的管理理論和技術(shù)運(yùn)用于項(xiàng)目管理上,到七十年代末,勞動(dòng)生產(chǎn)率改善技術(shù),價(jià)值工程,質(zhì)量保證和風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)被結(jié)合進(jìn)項(xiàng)目管理并形!成了項(xiàng)目管理基本知識(shí)體系。CPM和PERT被許多公司和項(xiàng)目采用來(lái)控制成本工期。到了八十年代,以CPM為基礎(chǔ)的成本工期計(jì)劃控制軟件被開發(fā)并得到廣泛采用,特別是自CII于1983年成立以來(lái),大量的項(xiàng)目管理研究被開展,新的管理理論和技術(shù)被創(chuàng)造,項(xiàng)目管理進(jìn)入它的成熟期。大量的現(xiàn)代管理理論技術(shù)被運(yùn)用到高科技產(chǎn)品和系統(tǒng)的開發(fā)上。美國(guó)建筑工業(yè)院(CII)是由美國(guó)政府各部委,美國(guó)最大的近五十家公司,最大的50家建筑承包商和近40所美國(guó)著名大學(xué)組成的行業(yè)協(xié)會(huì)。其宗旨是發(fā)展推廣先進(jìn)的項(xiàng)目管理技術(shù)來(lái)增強(qiáng)資本投資效率,從而提高美國(guó)公司和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。自其1983年成立來(lái),CII已進(jìn)行了數(shù)百個(gè)專題,跨行業(yè),密切結(jié)合實(shí)踐的研究開發(fā)工作。它主要的研究結(jié)果包括項(xiàng)目前期評(píng)估PDRI(Project Definition and Rating Index)工程返工系統(tǒng),索賠潛力預(yù)測(cè)DPI(Disputes Potential Index)指數(shù)等,指數(shù)(Field Recurs Index)等,CII工業(yè)最佳實(shí)踐和項(xiàng)目執(zhí)行評(píng)價(jià)系統(tǒng)(Matrix)以及包括100多個(gè)項(xiàng)目共550億美元的項(xiàng)目后期評(píng)價(jià)資料庫(kù)。 PDRI是一個(gè)包括70多項(xiàng)指標(biāo)組成的工程前期定量評(píng)價(jià)系統(tǒng)(含軟件)。它詳細(xì)定義了各項(xiàng)指標(biāo)及評(píng)價(jià)辦法。然后根據(jù)每項(xiàng)的輸入指數(shù)和內(nèi)在權(quán)重,計(jì)算出一個(gè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。在一個(gè)總分為1000的PDRI系統(tǒng)中,如果計(jì)算出的PDRI指數(shù)小于200分,將表明該項(xiàng)目有極大的可能達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。PDRI系統(tǒng)為業(yè)主和承包商進(jìn)行施工前自我評(píng)價(jià)并執(zhí)行改善提供了非常有價(jià)值的工具。 DPI系統(tǒng)是在159個(gè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)資料上總結(jié)出來(lái)的,它共包括21個(gè)項(xiàng)目參數(shù),合并成8個(gè)輸入?yún)?shù),包括:業(yè)主的管理人員及組織結(jié)構(gòu),承包商的管理人員及組織結(jié)構(gòu),項(xiàng)目復(fù)雜性,項(xiàng)目大小,資金計(jì)劃,項(xiàng)目范圍定義,風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),和合同義務(wù)。DPI系統(tǒng)的輸出結(jié)果直接表明項(xiàng)目將來(lái)索賠可能性。當(dāng)發(fā)現(xiàn)DPI指數(shù)較高時(shí),合同雙方可以采取措施降低DPI即將來(lái)索賠爭(zhēng)端的可能性。 CII每年都搜集大量項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果數(shù)據(jù),通過(guò)分析研究,總結(jié)出工程管理最佳實(shí)踐和執(zhí)行方法。并幫助成員公司學(xué)習(xí)運(yùn)用這些技術(shù)到實(shí)踐工程項(xiàng)目中去。CII推薦的工程管理最佳實(shí)踐包括: 1)項(xiàng)目前期計(jì)劃技術(shù) 2)設(shè)計(jì)階段可建性評(píng)估技術(shù) 3)設(shè)計(jì)有效性評(píng)價(jià)技術(shù) 4)項(xiàng)目范圍定義與控制技術(shù) 5)合同計(jì)劃與刺激技術(shù) 6)項(xiàng)目成功的組織技術(shù) 7)項(xiàng)目目標(biāo)建立技術(shù) 8)項(xiàng)目工程控制技術(shù) 9)勞動(dòng)生產(chǎn)率測(cè)量技術(shù) 10)全面質(zhì)量管理技術(shù) 11)質(zhì)量執(zhí)行管理技術(shù) 12)項(xiàng)目變更管理技術(shù) 13)工程壓縮技術(shù) 14)團(tuán)隊(duì)建設(shè)技術(shù) 15)零工傷技術(shù) 16)伙伴關(guān)系與戰(zhàn)略聯(lián)盟技術(shù) 17)模塊預(yù)制組裝技術(shù) 18)項(xiàng)目控制工作包技術(shù) 19)建筑材料管理技術(shù) 20)試運(yùn)行施工計(jì)劃技術(shù) 21)電子資料交換技術(shù) 22)條碼編碼技術(shù) 23)3DCAD技術(shù) 24)改變的爭(zhēng)端解決技術(shù)由于CII長(zhǎng)期不懈的努力,大大提高了美國(guó)建筑工程項(xiàng)目管理水平,美國(guó)建筑工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率由衰退轉(zhuǎn)向增長(zhǎng),也使美國(guó)建筑工程公司形成了較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前美國(guó)前幾大建筑工程公司的國(guó)際工程業(yè)務(wù)收入超過(guò)了在美國(guó)國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目收入。CII也確立了它在國(guó)際工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。它幫助歐洲和澳洲成立了相應(yīng)的項(xiàng)目管理研究機(jī)構(gòu)(Europe CII 和Australia CII)。

　　中美項(xiàng)目管理實(shí)踐比較

　　由于中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,與一直是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的美國(guó),在項(xiàng)目管理實(shí)踐上存在著很多區(qū)別,主要表現(xiàn)在: 1.業(yè)主方面:在中國(guó),大型工程建設(shè)主要由各級(jí)政府和國(guó)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行,當(dāng)前流行著'假業(yè)主'現(xiàn)象。在美國(guó),大型工程建設(shè)項(xiàng)目一樣由聯(lián)邦和地方政府及上市公司開展。從本質(zhì)上說(shuō),都是靠代理人(Agent)來(lái)進(jìn)行工程管理,區(qū)別在于,在美國(guó)有名符其實(shí)的董事會(huì)或建設(shè)委員會(huì)來(lái)監(jiān)督這些代理人。并且有一套較透明,客觀,完善的項(xiàng)目目標(biāo)測(cè)量,評(píng)估,和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。而中國(guó)的'假業(yè)主'是被授予權(quán)利而缺乏相應(yīng)的責(zé)任。具體來(lái)講就是缺乏一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制和一套客觀、透明、科學(xué)的業(yè)績(jī)測(cè)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)。另一方面是,很多工程'業(yè)主'沒有項(xiàng)目管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),又不愿意聘請(qǐng)項(xiàng)目管理專家做顧問(wèn)或者采用像項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)施工這樣的合同形式,害怕大權(quán)旁落,這種盲人騎瞎馬的方式很難指望能有一個(gè)好的項(xiàng)目管理結(jié)果。

　　2.承包商方面:在美國(guó),總承包商主要是一些大的上市公司或私營(yíng)公司,它們主要起著項(xiàng)目管理的責(zé)任,而具體工作大部分(80%)由分工明確的分承包商 (Sub-Contractor)來(lái)做。美國(guó)建筑市場(chǎng),競(jìng)爭(zhēng)非常激烈,平均純利潤(rùn)只在2%左右,不良的項(xiàng)目管理的公司很快被市場(chǎng)淘汰。在中國(guó),大多數(shù)承包商都是國(guó)營(yíng)企業(yè),各種形式的補(bǔ)貼依然存在,這些補(bǔ)貼減弱了追求效率的動(dòng)力,保護(hù)了弱者。其次是國(guó)內(nèi)承包商都無(wú)所不包,無(wú)所不能,缺乏專業(yè)分工或者受行業(yè)保護(hù),沒有形成核心競(jìng)爭(zhēng)力,沒有明確的企業(yè)發(fā)展方向。

　　3.設(shè)計(jì)院:在西方,設(shè)計(jì)師事務(wù)所與承包商一樣大多數(shù)是私營(yíng)的,都是通過(guò)招標(biāo)獲得設(shè)計(jì)項(xiàng)目。由于激烈競(jìng)爭(zhēng),技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)聲望是它們生存發(fā)展的基礎(chǔ), 只有不斷學(xué)習(xí),根據(jù)市場(chǎng)的要求,滿足業(yè)主的希望,很好完成承接的設(shè)計(jì)工作才能在市場(chǎng)上立足。在中國(guó),設(shè)計(jì)院大多由國(guó)家所有,大的設(shè)計(jì)院通常在某一領(lǐng)域某一地區(qū)擁有壟斷優(yōu)勢(shì)。這種缺乏競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,只會(huì)使它們按部就班,因循守舊,很難有出色的成績(jī)。在美國(guó),很多大的工程承包商擁有自己的設(shè)計(jì)力量,而獨(dú)立的設(shè)計(jì)師事務(wù)所通過(guò)人才流動(dòng)與施工結(jié)合緊密,而在中國(guó),設(shè)計(jì)院與施工單位通常是相互分離的,而人才也很少流動(dòng),設(shè)計(jì)院在設(shè)計(jì)過(guò)程中缺乏施工經(jīng)驗(yàn),而又得不到承包商的意見建議,往往在設(shè)計(jì)中包含大量的錯(cuò)誤,疏忽和模糊。加上國(guó)內(nèi)大型工程非常長(zhǎng)的設(shè)計(jì)周期,設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人往往沒有機(jī)會(huì)積累足夠的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行高質(zhì)量高水平的設(shè)計(jì)。 4.建筑市場(chǎng):在美國(guó),盡管有專業(yè)領(lǐng)域區(qū)別,但總體建筑市場(chǎng)是相當(dāng)開放的。很少出現(xiàn)條塊分割的地方保護(hù)主義。而在中國(guó)國(guó)家擁有業(yè)主單位,直屬承包商和直屬設(shè)計(jì)院的體制,導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)的條塊分割,行業(yè),地方保護(hù)主義。這種人造的市場(chǎng)權(quán)利(Market Power)是絕對(duì)不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),不利于項(xiàng)目管理的發(fā)展。

　　5.合同形式:在美國(guó),業(yè)主在建筑市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位,根據(jù)業(yè)主希望要求的變化,美國(guó)發(fā)展了許多不同的合同形式,如固定價(jià)格合同,成本補(bǔ)償合同,設(shè)計(jì)施工合同,項(xiàng)目管理合同,保證最高價(jià)格合同等等,業(yè)主可以根據(jù)對(duì)工程項(xiàng)目的需要和自己項(xiàng)目管理的實(shí)力選擇最合格的合同形式來(lái)保證自己項(xiàng)目建設(shè)的目的和希望及降低風(fēng)險(xiǎn)。但在中國(guó),絕大多數(shù)工程都采用單一的固定價(jià)格合同,而不是根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及自身的要求來(lái)發(fā)展項(xiàng)目招投標(biāo)策略。這種僵硬不變的作用,會(huì)影響項(xiàng)目目標(biāo)的達(dá)成和業(yè)主不必要風(fēng)險(xiǎn)的增加。

　　6.合同文件:在美國(guó),業(yè)主都根據(jù)自己的需要采用和發(fā)展自己的合同文件,并根據(jù)具體項(xiàng)目,對(duì)合同條款進(jìn)行修改以明確表述項(xiàng)目建設(shè)的目的和要求,對(duì)有爭(zhēng)議的條款雙方討論協(xié)商來(lái)達(dá)成一致,對(duì)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)加以公平合理分配,對(duì)可能的工程索賠加以預(yù)防或采用適當(dāng)?shù)乃髻r解決機(jī)制加以管理。在中國(guó),工程招投標(biāo)要么采用非常簡(jiǎn)單的建筑合同文件,要么照搬西方標(biāo)準(zhǔn)的合同文本而不探究所包含合同條款的含義。由于缺乏對(duì)具體合同條款的理解和掌握,再加上經(jīng)驗(yàn)不足,很多合同簽訂時(shí)就是一個(gè)'不平等條約'。

　　7.招投標(biāo)過(guò)程:在美國(guó),招投標(biāo)過(guò)程已經(jīng)非常規(guī)范,并對(duì)招指標(biāo)過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題如Bid shop和Bid Collusion進(jìn)行了仔細(xì)的研究。例如在美國(guó)公共工程競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)中,設(shè)計(jì)師根據(jù)平均物價(jià)指數(shù)(Means)公布的招標(biāo)文件中,這樣便杜絕了只要知道標(biāo)的就可以中標(biāo)的情況,評(píng)價(jià)過(guò)程也事先說(shuō)明即看總標(biāo)價(jià)又比較分項(xiàng)標(biāo)價(jià)增強(qiáng)了評(píng)標(biāo)客觀性,同時(shí)對(duì)一些過(guò)低的標(biāo)予以淘汰以避免'低價(jià)中標(biāo),高價(jià)索賠'的情況。