基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法6月份實(shí)施

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　　“國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部門起草《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》，將重點(diǎn)解決地方政府直接違約、翻臉不認(rèn)賬等情況。”5月5日，國家發(fā)改委法規(guī)司司長李亢表示。

　　當(dāng)日，國家發(fā)改委召開主題為《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的新聞發(fā)布會?！掇k法》強(qiáng)化融資服務(wù)創(chuàng)新?；A(chǔ)設(shè)施投資周期長、風(fēng)險大，涉及的金額非常巨量，所以需要金融機(jī)構(gòu)的有力支持和配合?！掇k法》提出了具體的融資政策，如鼓勵金融機(jī)構(gòu)與參與競爭的法人或者其他組織共同制定投融資方案;鼓勵創(chuàng)新金融服務(wù)，給予特許經(jīng)營項目差異化的信貸支持，探索利用項目預(yù)期收益質(zhì)押貸款，支持利用相關(guān)收益作為還款來源;支持特許經(jīng)營項目證券融資，鼓勵通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營項目資本金，還鼓勵特許經(jīng)營項目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債券融資工具等方式拓寬融資渠道。

　　記者在發(fā)布會上了解到，考慮到當(dāng)前促進(jìn)民間投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長需求任務(wù)緊迫，按照急用先行原則，國家發(fā)改委會同財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國人民銀行聯(lián)合起草了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，報經(jīng)第89次國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，并將于今年6月1日起施行。

　　李亢表示，《辦法》試圖通過上述一系列的規(guī)定和制度安排，來增強(qiáng)政府履約的意識，約束政府公權(quán)利，營造良好的投資環(huán)境，以期撬動社會投資，激發(fā)社會創(chuàng)新和創(chuàng)造的活力，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。

　　據(jù)記者了解，近年來，針對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、傳統(tǒng)增長引擎動力下降的情況，國家積極采取有力措施，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　據(jù)世界銀行不完全統(tǒng)計，上世紀(jì)九十年代以來，我國在交通、能源、市政領(lǐng)域組織了1000多個特許經(jīng)營項目。另據(jù)初步統(tǒng)計，在中國的城市污水處理和公用水項目實(shí)施特許經(jīng)營的比例達(dá)到42%和20%。

　　“然而，目前國家層面缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范，民間投資權(quán)益保障機(jī)制不完善，行政審批程序繁瑣等。這些問題影響了社會資本參與的積極性，制約著特許經(jīng)營健康發(fā)展。”國家發(fā)改委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人稱。

　　李亢表示，《辦法》強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)要從融資方面支持民營資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時強(qiáng)化融資服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵民間投資積極參與?！掇k法》具體采取三個方面措施解決民營資本、企業(yè)家反映的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”的“三門”現(xiàn)象。一是強(qiáng)化合法權(quán)益保護(hù)。二是強(qiáng)化融資服務(wù)創(chuàng)新。三是強(qiáng)化政府投資的支持。