農(nóng)村改革試點(diǎn)啟動(dòng)：股份合作和資產(chǎn)賦權(quán)是核心

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　　農(nóng)村改革的試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)，試點(diǎn)工作將在2017年底完成。這是從農(nóng)業(yè)部了解到的。

　　據(jù)悉，改革試點(diǎn)將兼顧東中西不同區(qū)域，選擇若干有條件的縣(市)為單位開(kāi)展，目前中央已經(jīng)審議通過(guò)了農(nóng)村改革試點(diǎn)的相關(guān)方案。

　　此前，在9月29日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》。

　　中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平在此次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的目標(biāo)方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。搞好這項(xiàng)改革，一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。試點(diǎn)過(guò)程中，要防止侵吞農(nóng)民利益，試點(diǎn)各項(xiàng)工作應(yīng)嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。我國(guó)農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，要搞好制度設(shè)計(jì)，有針對(duì)性地布局試點(diǎn)。

　　10月18日，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉(微博)華通過(guò)農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)站對(duì)此次農(nóng)村改革試點(diǎn)的三方面主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀：

　　一是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。這是改革試點(diǎn)的重要基礎(chǔ)。重點(diǎn)是探索界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的具體辦法;建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制;依法保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，落實(shí)好農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利。

　　二是積極發(fā)展農(nóng)民股份合作。這是改革試點(diǎn)的重要目的。要按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。對(duì)于土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，在充分尊重承包農(nóng)戶(hù)意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的有效機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。鼓勵(lì)在試點(diǎn)中從實(shí)際出發(fā)，探索發(fā)展股份合作的不同形式和途徑。

　　三是賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。這是改革試點(diǎn)的核心任務(wù)。要根據(jù)不同權(quán)能分類(lèi)實(shí)施：要積極開(kāi)展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)試點(diǎn)，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)臺(tái)賬管理制度和收益分配制度。有條件地開(kāi)展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)、繼承權(quán)試點(diǎn)，尊重集體成員意愿，明確條件、程序。慎重開(kāi)展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點(diǎn)，試點(diǎn)要在制定相關(guān)管理辦法的基礎(chǔ)上開(kāi)展。

　　全國(guó)人大農(nóng)委委員、社科院農(nóng)發(fā)所原所長(zhǎng)張曉山認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村股份合作跟十八屆三中全會(huì)“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的精神一脈相承。由于中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)屬于集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民都屬于村集體這一基層組織，因此賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，最終還需要改革和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制。這次會(huì)議提出積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的方案，是在此前部分地區(qū)改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上的總結(jié)，也是新時(shí)期通過(guò)新的試點(diǎn)開(kāi)創(chuàng)新的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的探索。

　　此前，北京鄭各莊、廣東佛山南海等地都進(jìn)行了農(nóng)民股份合作的嘗試。

　　隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)權(quán)改革的進(jìn)行，農(nóng)村政權(quán)機(jī)構(gòu)和治理模式也需要隨之進(jìn)行變革。

　　張曉山認(rèn)為，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，首先要界定清楚農(nóng)村集體的相關(guān)概念，進(jìn)一步厘清村組集體經(jīng)濟(jì)組織與村組社區(qū)組織(村委會(huì)、村民小組)之間的關(guān)系。

　　張曉山稱(chēng)，現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定使得村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織職能交叉，村委會(huì)(及村民小組)和村集體經(jīng)濟(jì)組織都有權(quán)占有和管理包括農(nóng)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地在內(nèi)的農(nóng)村土地和其他集體資產(chǎn)，賦予二者同樣的合法性。當(dāng)前迫切需要通過(guò)改革試驗(yàn)，形成比較成熟的《農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織條例》，明確村組集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵外延及其權(quán)能，明確村組集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得及退出機(jī)制，成員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù);在此基礎(chǔ)上，使集體經(jīng)濟(jì)組織成員的個(gè)人成員權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)利相統(tǒng)一。同時(shí)要厘清村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。村委會(huì)作為農(nóng)村社區(qū)性的自治組織，它為本社區(qū)全體居民進(jìn)行社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的支出要納入地方財(cái)政預(yù)算。要使村民委員會(huì)僅僅承擔(dān)村莊的公共服務(wù)職能，把土地等集體資產(chǎn)的管理權(quán)完全剝離到農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織手中。

　　與農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作改革同步進(jìn)行的，是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)等權(quán)益的確權(quán)、頒證、登記工作。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)發(fā)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田(微博)認(rèn)為，確權(quán)是產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)。

　　說(shuō)到集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革的方向，張曉山認(rèn)為，這是一個(gè)從模糊到清晰、從封閉到開(kāi)放、從固化到流動(dòng)的過(guò)程。。

　　張曉山稱(chēng)，集體資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)，使股權(quán)固化、地權(quán)固化、房權(quán)固化，其實(shí)質(zhì)是確定某個(gè)時(shí)點(diǎn)具有資格的集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)于集體資產(chǎn)或資源各自的份額，是確定某個(gè)時(shí)點(diǎn)的公平，即起點(diǎn)的公平;但未來(lái)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向應(yīng)是從封閉走向開(kāi)放，從固化走向流動(dòng)，固化是為了更好地流動(dòng)。在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，促進(jìn)股權(quán)、地權(quán)和房權(quán)的流動(dòng)，有進(jìn)有出，增資擴(kuò)股。