國土部和中鐵總2014年將推出鐵路建設(shè)TOD方案

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大智慧阿思達(dá)克通訊社4月21日訊，國土資源部土地利用司人士向大智慧通訊社透露，針對全國鐵路建設(shè)，目前由國土資源部牽頭，聯(lián)合中國鐵路總公司形成了相關(guān)方案，該方案的核心是以TOD（以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展）的模式來打造鐵路城鎮(zhèn)綜合體，該方案將在2014年正式推出。

國土資源部上述人士強(qiáng)調(diào)，此次國土資源部主推的TOD公共交通模式方案，主要是以全國的鐵路建設(shè)為主，尚未考慮軌道交通領(lǐng)域，也尚未選取國內(nèi)其他省市進(jìn)行試點(diǎn)考慮。

對此，發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副研究員李坤向大智慧通訊社指出，TOD公共交通模式目前在日本、香港、廣東等國家和城市已經(jīng)普遍采用。通過鐵路沿線車站土地招投標(biāo)等方式，獲得土地開發(fā)經(jīng)營權(quán)，增加鐵路運(yùn)營的收益。

據(jù)悉，廣東省2012年出臺(tái)了《關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)機(jī)制的意見》，該意見首次提出通過TOD模式打造“城市綜合體”的概念。該模式的核心是建設(shè)“交通+社區(qū)”的樞紐型站點(diǎn)，將軌道建設(shè)和周邊紅線內(nèi)、紅線外的和地下、地上的物業(yè)開發(fā)結(jié)合起來，打包作為一個(gè)項(xiàng)目向社會(huì)招標(biāo)，吸引社會(huì)資本，通過BOT、BT、PPP等模式進(jìn)行開發(fā)。

市場人士分析，目前TOD模式爭論的焦點(diǎn)在于土地收益的分成問題，未來的收益部分是歸屬中國鐵路總公司，還是歸屬地方政府。

對此，李坤表示，TOD模式在規(guī)劃站點(diǎn)時(shí)，最大難點(diǎn)在于鐵路部門和地方政府之間的博弈，由土地開發(fā)收益來彌補(bǔ)鐵路運(yùn)輸?shù)氖找?。通常由鐵路建設(shè)部門開發(fā)并取得鐵路運(yùn)營的相應(yīng)收益，當(dāng)?shù)卣M(jìn)行土地開發(fā)并取得收益，實(shí)現(xiàn)鐵路部門和地方政府之間的收益分成。