關(guān)于做好城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見

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浙江省、江蘇省、安徽省、福建省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西自治區(qū)、四川省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏自治區(qū)、新疆自治區(qū)建設(shè)廳，重慶市建委、市政管委、經(jīng)委、商委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)煤電油運和搶險抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心關(guān)于搶險抗災(zāi)工作及災(zāi)后重建安排報告的通知》（國發(fā)［2008］6號）要求，為指導(dǎo)各地組織開展好城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)城鎮(zhèn)居民正常的生產(chǎn)生活秩序，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

　　一、 充分認(rèn)識災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重要性

　　按照國務(wù)院的總體部署，抗擊雨雪冰凍災(zāi)害工作已由應(yīng)急搶險抗災(zāi)轉(zhuǎn)入全面恢復(fù)重建階段。由于城鎮(zhèn)供水、污水處理等市政公用設(shè)施受損嚴(yán)重，受災(zāi)地區(qū)城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活受到影響。隨著氣溫逐漸轉(zhuǎn)暖和電網(wǎng)運行的逐步恢復(fù)，城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活秩序趨于正常，供水、供氣等市政公用產(chǎn)品和服務(wù)需求增加，管網(wǎng)系統(tǒng)出現(xiàn)事故頻率次數(shù)增多，低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成的市政公用設(shè)施安全隱患沒有完全排除，防范水源污染等次生災(zāi)害工作有待進(jìn)一步加強，災(zāi)后恢復(fù)重建工作的任務(wù)十分繁重。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視災(zāi)后恢復(fù)重建工作，要求各地區(qū)、各部門早謀劃，早部署、早啟動，統(tǒng)籌人力、物力、財力，盡快修復(fù)重要基礎(chǔ)設(shè)施，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，努力把雨雪冰凍災(zāi)害造成的損失減少到最低程度，奮力奪取抗災(zāi)救災(zāi)斗爭的全面勝利。各級建設(shè)部門一定要充分認(rèn)識做好城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重要性，思想絲毫不能麻痹，工作絲毫不能放松。要把市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為當(dāng)前各項工作的頭等大事，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，精心組織，全力做好城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

　　二、進(jìn)一步明確災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后全面恢復(fù)重建工作的總體部署和要求，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排謀劃，調(diào)度一切力量，全力以赴，突出重點，盡快恢復(fù)城鎮(zhèn)供水等市政公用設(shè)施，保障人民群眾的基本生活需要。

　?。ǘ┠繕?biāo)

　　2008年3月底前，全面恢復(fù)正常供水，市政道路橋梁、公共交通、市容環(huán)衛(wèi)等各項市政公用設(shè)施正常運行；4月底前城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本恢復(fù)正常運行；6月底前災(zāi)后恢復(fù)重建工作全面結(jié)束。

　　（三）基本原則

　　堅持規(guī)劃先行、分步實施。要認(rèn)真做好供水、污水處理、供氣、道路橋涵修復(fù)通行等恢復(fù)重建規(guī)劃，要與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)、緊密配合，分清輕重緩急，分步實施。

　　堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧。以盡快恢復(fù)城鎮(zhèn)供水為重點，保障城鎮(zhèn)居民正常生活；積極利用國家支持政策，組織多方力量進(jìn)行供水、污水處理設(shè)施的恢復(fù)重建工作。同時，做好城鎮(zhèn)燃?xì)獾恼９?yīng)工作，道路橋涵的恢復(fù)通行以及檢測和安全評估工作，堆積垃圾的清運工作，城鎮(zhèn)園林、樹木和苗圃救助工作，防止二次污染、次生災(zāi)害的發(fā)生，并將損失減少到最小。

　　堅持立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)。城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作，要與供水、供氣管網(wǎng)改造相結(jié)合，要與提高供水水質(zhì)達(dá)到國家新標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，要與提高設(shè)施安全運行相結(jié)合，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施的防災(zāi)、抗災(zāi)能力。

　　堅持政府負(fù)責(zé)，企業(yè)（單位）實施。要充分發(fā)揮政府災(zāi)后恢復(fù)重建工作的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮企業(yè)（單位）的主體作用，充分調(diào)度社會各方面的積極性，團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，又快又好地完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。

　　三、全面落實災(zāi)后恢復(fù)重建的各項工作任務(wù)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)先安排和全力保障城鎮(zhèn)供水、污水處理設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作

　　各地要按照國務(wù)院的總體部署和要求，優(yōu)先安排城鎮(zhèn)供水、污水處理設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建工作，全力保障實現(xiàn)以下工作目標(biāo)：

　　2008年2月底前，省會城市、地級市、州政府所在城市要修復(fù)自來水廠和主要供水干管，水廠正常運行，恢復(fù)災(zāi)前供水能力，水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

　　2008年3月底前，各縣級市、城關(guān)鎮(zhèn)要修復(fù)更新供水管網(wǎng)和居民住宅供水配置系統(tǒng)，居民用戶終端供水水壓和水質(zhì)達(dá)到災(zāi)前標(biāo)準(zhǔn)，全面恢復(fù)正常供水。已正常供水地區(qū)的污水處理廠恢復(fù)運行。

　　2008年4月底前，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本恢復(fù)正常運行，達(dá)到災(zāi)前處理能力和出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2008年5月底前，全部建制鎮(zhèn)供水設(shè)施恢復(fù)正常運行，達(dá)到災(zāi)前供水能力和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ┍M快恢復(fù)受損的城鎮(zhèn)供氣、道路橋涵、公共交通、垃圾處理、風(fēng)景園林等設(shè)施

　　2008年2月底前，修復(fù)受損供氣管道和閥門等設(shè)施，供應(yīng)場（站）正常運行，全面恢復(fù)城鎮(zhèn)供氣。受災(zāi)程度較輕、安全狀況較好的城市道路、橋涵恢復(fù)通行。城市公共交通線路全面恢復(fù)運行。受損城鎮(zhèn)雨雪冰凍期間積存的生活垃圾基本清運完畢。完成城鎮(zhèn)綠地和風(fēng)景名勝區(qū)受損明顯植物的整理修整、受損公園設(shè)施（路面、構(gòu)筑物、建筑物、噴泉、動物籠舍等）基本清理。

　　2008年3月底前，完成受損嚴(yán)重的城鎮(zhèn)道路、橋涵恢復(fù)。城鎮(zhèn)受損公共交通車輛、設(shè)施設(shè)備及場（站）設(shè)施全部修復(fù)投運，全面恢復(fù)運行。城鎮(zhèn)生活垃圾日產(chǎn)日清，垃圾無害化處理恢復(fù)正常運行。城鎮(zhèn)公園全面恢復(fù)正常。風(fēng)景名勝區(qū)受損供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)正常。

　　2008年4月底前，全面恢復(fù)風(fēng)景名勝區(qū)運行。

　　2008年5月底前，完成橋涵的加固和維修，完成城鎮(zhèn)受損植物補植、受損公園設(shè)施的修復(fù)。

　　2008年6月底前，城鎮(zhèn)道路、橋涵實現(xiàn)正常通行。

　?。ㄈ┤婕訌娛姓眯袠I(yè)災(zāi)后安全運營工作

　　加強對災(zāi)害安全隱患的排查工作，特別是加強城鎮(zhèn)供水、供氣管網(wǎng)的檢測，加強對老橋、危橋和病橋的檢測和安全評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，督促企業(yè)進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)制度，完善應(yīng)急預(yù)案，從組織機構(gòu)、規(guī)章制度、技術(shù)力量、應(yīng)急材料準(zhǔn)備等各方面加強應(yīng)急處理工作。

　　四、切實加強災(zāi)后恢復(fù)重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

　　災(zāi)區(qū)各級建設(shè)主管部門和企業(yè)，要把災(zāi)后恢復(fù)重建作為當(dāng)前的重點工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各司其職，精心組織，抓緊實施，按時完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。

　　各城鎮(zhèn)建設(shè)（市政）主管部門和有關(guān)市政公用企業(yè)、風(fēng)景名勝管理機構(gòu)，是城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作的實施責(zé)任主體。

　　各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作，制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃并提供技術(shù)支持。

　　建設(shè)部將會同各受災(zāi)省、自治區(qū)建設(shè)主管部門加強對城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作的檢查和指導(dǎo)。

　?。ǘ┚慕M織，抓緊實施

　　認(rèn)真核實受災(zāi)情況。災(zāi)區(qū)各建設(shè)主管部門和企業(yè)要進(jìn)一步核實城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施受災(zāi)情況，查明設(shè)施運行安全隱患，科學(xué)編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，明確本地區(qū)、本企業(yè)恢復(fù)重建目標(biāo)、重點，抓緊組織，分步實施。

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　　按照“企業(yè)為主、政府支持”的原則，城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建資金要通過企業(yè)自籌、銀行貸款、保險賠付、財政支持等多渠道籌集。要嚴(yán)格財務(wù)管理和財經(jīng)紀(jì)律，加強恢復(fù)重建項目的資金管理，嚴(yán)防挪用、截留，管好、用好建設(shè)資金。各受災(zāi)地區(qū)建設(shè)主管部門和企業(yè)要加強城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工程項目的管理，確保施工安全，確保工程質(zhì)量。

　?。ㄋ模┓e極指導(dǎo)，強化監(jiān)督

　　切實做好保障工作。各受災(zāi)地區(qū)建設(shè)主管部門和企業(yè)要建立和完善協(xié)調(diào)災(zāi)后恢復(fù)重建的工作機制，統(tǒng)籌人力、物力、財力，積極提供條件，做好恢復(fù)重建的保障工作。

　　五、組織未受災(zāi)地區(qū)省廳和有關(guān)行業(yè)協(xié)會對災(zāi)區(qū)進(jìn)行對口支援

　　加強對口支援。各地建設(shè)部門和企業(yè)要發(fā)揚一方有難、八方支援的精神，積極開展與受災(zāi)地區(qū)建設(shè)主管部門和企業(yè)的對口支援。未受災(zāi)地區(qū)建設(shè)廳要充分發(fā)揮在應(yīng)對雨雪冰凍等方面的經(jīng)驗和技術(shù)、人才優(yōu)勢，組織專門隊伍對口支援受災(zāi)地區(qū)受損市政公用設(shè)施恢復(fù)重建工作。

　　建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)協(xié)會要在儀器設(shè)備、物資材料和專業(yè)技術(shù)（人才）等方面組織協(xié)調(diào)，對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行對口援助和技術(shù)支持，組織專業(yè)檢漏的專家和技術(shù)人員隊伍，幫助受災(zāi)城市對城市供水管網(wǎng)的漏失情況進(jìn)行檢測和修復(fù)。

　　六、認(rèn)真做好災(zāi)后恢復(fù)重建情況上報工作

　　認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。各受災(zāi)地區(qū)建設(shè)主管部門要認(rèn)真反思這次持續(xù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害中暴露出的矛盾和問題，深刻總結(jié)搶險抗災(zāi)的經(jīng)驗教訓(xùn)，將防范低溫雨雪冰凍技術(shù)措施落實到恢復(fù)重建工作中，努力提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

　　按照災(zāi)后恢復(fù)重建工作安排，各受災(zāi)?。▍^(qū)、市）建設(shè)廳（建委），重慶市市政管委、經(jīng)委、商委，每周五下班前要將本地區(qū)城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建情況報我部。

　　聯(lián)系人：吳濤　趙麗莉

　　聯(lián)系電話：010-58933058、58933676

　　傳真：010-58934664

　　建設(shè)部值班室電話：010-58933681

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中華人民共和國建設(shè)部
二○○八年二月二十二日