關(guān)于印發(fā)李東序司長(zhǎng)在“全國(guó)節(jié)約型園林綠化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”上的總結(jié)講話的通知

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各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市、計(jì)劃單列市園林局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　今年8月17日建設(shè)部在新疆自治區(qū)庫(kù)爾勒市召開(kāi)了“全國(guó)節(jié)約型園林綠化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，會(huì)議認(rèn)真貫徹建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的精神，提出了建設(shè)節(jié)約型園林綠化的發(fā)展方向，仇保興副部長(zhǎng)在會(huì)上做了重要講話（已在建設(shè)情況通報(bào)上刊發(fā)），請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)。現(xiàn)將城建司李東序司長(zhǎng)在會(huì)議結(jié)束時(shí)的總結(jié)講話印發(fā)給你們，供各地在貫徹落實(shí)中參考。

建設(shè)部城市建設(shè)司

二○○六年九月六日

建設(shè)節(jié)約型園林綠化是城市園林綠化事業(yè)的發(fā)展方向

———在全國(guó)節(jié)約型園林綠化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的總結(jié)講話

建設(shè)部城建司司長(zhǎng) 李東序

（二〇〇六年八月十七日）

同志們：

　　為推動(dòng)西部地區(qū)的城鎮(zhèn)綠化工作，促進(jìn)全國(guó)城鎮(zhèn)園林綠化事業(yè)的健康發(fā)展，建設(shè)部每年在西部地區(qū)選擇一些典型城市開(kāi)一次會(huì)議，總結(jié)交流、促進(jìn)提高。自2002年以來(lái)，我們先后在新疆石河子、寧夏銀川、四川廣安開(kāi)過(guò)三次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，這些會(huì)議的召開(kāi)起到了很好的促進(jìn)推動(dòng)作用。

　　今年我們選擇在新疆庫(kù)爾勒市開(kāi)會(huì)，不僅僅是因?yàn)閹?kù)爾勒市城鎮(zhèn)綠化方面取得的顯著成果，主要是庫(kù)爾勒市在惡劣的自然條件下，堅(jiān)持以科技手段建設(shè)節(jié)約型園林綠化，是一個(gè)成功的典范。這次會(huì)議既是一次現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，也是一次專題工作會(huì)議，這次會(huì)議以建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化為主題，就是要?jiǎng)訂T和組織全國(guó)園林綠化戰(zhàn)線上的同志們，在新時(shí)期全面貫徹落實(shí)黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　這次會(huì)議是四月份在人民大會(huì)堂召開(kāi)的全國(guó)城市園林綠化工作會(huì)議以后召開(kāi)的又一次重要的園林綠化工作會(huì)議。仇保興副部長(zhǎng)的重要講話從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度、從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局精確地闡述了建設(shè)節(jié)約型園林綠化的重要意義和緊迫性，嚴(yán)肅批評(píng)了一些地方、一些部門違背科學(xué)發(fā)展規(guī)律、破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)資源的不良傾向，系統(tǒng)地提出了建設(shè)節(jié)約型園林綠化的指導(dǎo)思想、總體要求和工作重點(diǎn)，這次會(huì)議第一次提出了建設(shè)節(jié)約型園林綠化的目標(biāo)，是園林綠化發(fā)展模式的重大轉(zhuǎn)變，是一次歷史里程碑。仇保興副部長(zhǎng)的講話為我們明確了城鎮(zhèn)園林綠化今后的發(fā)展方向與目標(biāo)，是指導(dǎo)我們做好城鎮(zhèn)園林綠化工作的重要講話，是建設(shè)節(jié)約型園林綠化的綱領(lǐng)性的講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)。會(huì)后我們將盡快整理下發(fā)給各地。

　　剛才分組討論的各組組長(zhǎng)做了很好的發(fā)言，他們的發(fā)言情深意切、全面深刻，是對(duì)這次會(huì)最好的總結(jié)，下面，我結(jié)合會(huì)議貫徹的情況講三點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、關(guān)于會(huì)議的評(píng)價(jià)

　　在各方面的共同努力下，這次會(huì)議取得了圓滿的成功，大家充分肯定會(huì)議主題明確、內(nèi)容豐富，典型經(jīng)驗(yàn)感人，領(lǐng)導(dǎo)講話重要，會(huì)議的組織安排精心，達(dá)到和超過(guò)了預(yù)期的效果。

　　親身地到現(xiàn)場(chǎng)參觀、近距離的接觸與看典型材料感受不同，現(xiàn)場(chǎng)參觀對(duì)比后同志們都反映很受震撼、很受感動(dòng)，同時(shí)也有了領(lǐng)悟，更振奮，更有壓力。我和大家一樣有同感，為此感謝這些典型城市創(chuàng)造的好的經(jīng)驗(yàn)和精彩的介紹！感謝朱建寧教授從理論和理論與實(shí)踐結(jié)合方面做的系統(tǒng)的專題講座，為我們?cè)鯓咏ㄔO(shè)節(jié)約型園林綠化給予了很好的指導(dǎo)！感謝新疆建設(shè)廳和自治區(qū)各級(jí)政府的精心安排和盛情接待！

　　二、關(guān)于會(huì)議的收獲

　　這次會(huì)議大家都有共同的感受，概括說(shuō)就是提高了認(rèn)識(shí)、明確了方向、交流了經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)了信心。主要體現(xiàn)在：

　　（一）參會(huì)代表們對(duì)建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化有了共識(shí)，思想更加統(tǒng)一。大家認(rèn)為在新的發(fā)展時(shí)期把建設(shè)節(jié)約型園林綠化作為我們今后的發(fā)展方向是正確的、及時(shí)的。

　?。ǘ?duì)怎樣做好節(jié)約型園林綠化建設(shè)與會(huì)代表有了更清楚、更深刻的了解，特別是對(duì)先進(jìn)典型的感悟更深，受到的啟發(fā)很大。

　?。ㄈ┩ㄟ^(guò)對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)的交流更加推動(dòng)和促進(jìn)了城市園林綠化工作的開(kāi)展。各先進(jìn)典型和各園林城市的成功經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容豐富，各具特色，各有側(cè)重，但它們都有以下幾個(gè)共同點(diǎn)：

　　1、高度的事業(yè)心、責(zé)任感。黨委政府高度重視，主管部門勤奮工作、認(rèn)真負(fù)責(zé)，有忘我投入、契而不舍、艱苦奮斗的精神。

　　2、清醒的認(rèn)識(shí)和清晰的發(fā)展思路。對(duì)本城市的定位、工作努力方向、工作重點(diǎn)思路清晰、認(rèn)識(shí)到位，因而工作抓到了點(diǎn)子上。

　　3、有一個(gè)完整的發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)體系。

　　4、能充分注重因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，開(kāi)展科技創(chuàng)新。園林綠化的立足點(diǎn)必須放在因地制宜上，因地制宜是實(shí)事求是的表現(xiàn)，這不僅是一個(gè)工作方法問(wèn)題，更是一個(gè)思想路線問(wèn)題，在城市園林綠化中要力戒浮躁的作風(fēng)，仇保興副部長(zhǎng)批評(píng)的不良傾向和各種表現(xiàn)都是城市園林綠化建設(shè)中的短期行為和浮躁作風(fēng)，城市園林綠化是前人栽樹(shù)后人乘涼、福蔭子孫、利在后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程，但是，現(xiàn)在一些城市急功近利，大搞大樹(shù)進(jìn)城、森林城市，這都是浮躁的思想作風(fēng)、沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jī)觀的原故，我們現(xiàn)場(chǎng)參觀的新疆庫(kù)爾勒、石河子、奎屯幾個(gè)城市如果沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jī)觀，不因地制宜、不從實(shí)際出發(fā)、不充分利用本地的樹(shù)種，沒(méi)有一代接著一代干，幾十年的努力根本就沒(méi)有現(xiàn)在的成果，所以，因地制宜、實(shí)事求是、有長(zhǎng)遠(yuǎn)行為在城市園林綠化建設(shè)中是最重要的。

　　5、始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾參與、主管部門負(fù)責(zé)的原則。城市園林綠化是一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)、是一項(xiàng)政府的職能，必須要政府組織，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，共同來(lái)參與。

　　三、關(guān)于會(huì)議的貫徹

　　各地一定要把會(huì)議的精神傳達(dá)好、貫徹好、落實(shí)好，各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合本地的情況做一些專題研究，這次會(huì)議明確了城市園林綠化的方向路線，大家要統(tǒng)一思想，把建設(shè)節(jié)約型園林綠化作為“十一五”期間乃至今后更長(zhǎng)一段時(shí)間城市園林綠化的發(fā)展方向和近期城市園林綠化的重點(diǎn)工作來(lái)抓。為貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，我們應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感。建設(shè)節(jié)約型園林綠化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要方面，是促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的重要途徑，是一個(gè)方向問(wèn)題、大局問(wèn)題、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)后代負(fù)責(zé)的問(wèn)題，決不是權(quán)宜之計(jì)和心血來(lái)潮，這次會(huì)議中大家都充分認(rèn)識(shí)到了建設(shè)節(jié)約型園林綠化的重要性，認(rèn)識(shí)到建設(shè)節(jié)約型園林綠化是城市園林綠化的發(fā)展根本方向。希望在貫徹落實(shí)中首先把城鎮(zhèn)園林綠化行業(yè)同志們的思想統(tǒng)一到這一認(rèn)識(shí)上來(lái)，把節(jié)約型園林綠化作為一個(gè)根本的立足點(diǎn)，決不能停留在缺水就做節(jié)水型園林綠化、缺地就做節(jié)地型園林綠化、缺資金就做節(jié)財(cái)節(jié)能型園林綠化的認(rèn)識(shí)上，把節(jié)約型園林綠化當(dāng)作沒(méi)有辦法的辦法來(lái)對(duì)待。無(wú)論發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)、無(wú)論是豐水地區(qū)還是干旱地區(qū)都要建設(shè)節(jié)約型園林綠化，都要勤儉節(jié)約辦綠化事業(yè)，都要爭(zhēng)取園林綠化的效益最大化。要牢固樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)節(jié)約型園林綠化的觀念，在任何時(shí)候都要這樣做，這一觀念要不斷的認(rèn)識(shí)、不斷的提高，決不能把它當(dāng)作權(quán)宜之計(jì)、變通之術(shù)，要把它當(dāng)作根本的立足點(diǎn)，特別是東部地區(qū)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)更要充分的認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在貫徹落實(shí)中反復(fù)講明這個(gè)道理。

　　（二）進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)，精心組織抓好落實(shí)。關(guān)于節(jié)約型園林綠化我們的理論基礎(chǔ)還不是太強(qiáng)，對(duì)這一系統(tǒng)的研究也還不夠深入，這就要求我們?cè)诠ぷ髦胁粩嗟匮芯俊⒉粩嗟貏?chuàng)造、不斷地豐富、不斷地深化認(rèn)識(shí)，同時(shí)，希望專家、學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)多做一些研究，為我們提供理論依據(jù)和指導(dǎo)意見(jiàn)。節(jié)約型園林綠化的指導(dǎo)思想仇保興副部長(zhǎng)的講話中已經(jīng)明確指出，我認(rèn)為節(jié)約型城市園林綠化主要是突出三個(gè)節(jié)約：節(jié)地、節(jié)水、節(jié)財(cái)（資金），節(jié)財(cái)即節(jié)約資金它既包括節(jié)約建設(shè)成本更包括節(jié)約管理維護(hù)成本，節(jié)財(cái)就是在同樣的面積、同樣的投資、耗費(fèi)同樣的資源的情況下，爭(zhēng)取生態(tài)環(huán)境效益、社會(huì)效益的最大化。我們要從單純追求景觀效果的思想觀念轉(zhuǎn)向追求生態(tài)環(huán)境效益兼顧景觀效果的思想觀念上來(lái)。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步深入研究和提高，形成切實(shí)可行的工作思路和措施。建設(shè)節(jié)約型的園林綠化有很多工作要做，既要有典型樹(shù)立的示范帶頭作用，更要有法律法規(guī)層面、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面、組織措施層面、管理體系方面的保障，形成一個(gè)完整的系統(tǒng)和約束的機(jī)制，要形成一整套的工作制度和工作措施來(lái)規(guī)范城市園林綠化事業(yè)的健康發(fā)展。我同意各位組長(zhǎng)的發(fā)言，規(guī)劃設(shè)計(jì)是最大的節(jié)約；因地制宜是節(jié)約的根本；保護(hù)是最直接有效的節(jié)約。為適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型園林綠化的需要，以后我們將修改《城市綠化條例》、園林規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)的準(zhǔn)則和要求以及調(diào)整國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，通過(guò)這些來(lái)引導(dǎo)節(jié)約型園林綠化的發(fā)展，希望各省、自治區(qū)多抓一些典型，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)建設(shè)節(jié)約型園林綠化工作的開(kāi)展。

　　（四）在建設(shè)節(jié)約型園林綠化工作中要正確處理好五個(gè)關(guān)系。

　　1、節(jié)約土地與保護(hù)綠化用地的關(guān)系。節(jié)約用地不等于不給予地或減少綠化用地的供給，而是要在保障城市園林綠化用地的基礎(chǔ)上使土地效益最大化，同時(shí)，在可利用的地方開(kāi)辟新的綠化領(lǐng)域，如墻體綠化、屋頂綠化、廢礦地綠化等。城市綠化必須要有土地作支撐，沒(méi)有土地就無(wú)從談綠化。我們要以辨證的觀點(diǎn)看問(wèn)題，要認(rèn)識(shí)到土地資源是有限的，國(guó)家嚴(yán)格保護(hù)和管理土地是一項(xiàng)基本國(guó)策。節(jié)約土地，一方面要多想辦法，開(kāi)辟途徑，保證必要的城市綠化用地，一方面要在所能利用的土地上使園林綠化效益達(dá)到最大化。

　　2、節(jié)約資金與保證政府投入的關(guān)系。要節(jié)約資金又要保證政府必要的、主導(dǎo)的投入。城市園林綠化事業(yè)是一個(gè)公益事業(yè)，是政府的職能，應(yīng)列入政府的公共財(cái)政投入范疇，政府的投入要保證。我們所說(shuō)的節(jié)約資金是在政府投入的基礎(chǔ)上使資金的使用效益達(dá)到最大化。

　　3、節(jié)約用水與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。節(jié)約用水，大力推廣中水回用、雨水的攔蓄、地表水的開(kāi)放利用，要注意配合好環(huán)境的保護(hù)，中水的利用還有一些技術(shù)問(wèn)題要研究，節(jié)約用水不能一刀切，要在利用中水的同時(shí)保證園林綠化的用水。

　　4、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。節(jié)約型園林綠化工作不僅當(dāng)前要重點(diǎn)抓好，同時(shí)又要作為一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)堅(jiān)持的根本方針，不管有錢沒(méi)錢，有地沒(méi)地，都要堅(jiān)持做好這個(gè)工作，大家要充分認(rèn)識(shí)，把當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系處理好。

　　5、主管部門負(fù)責(zé)與社會(huì)參與的關(guān)系。主管部門一定要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任來(lái)，但主管部門負(fù)責(zé)不等于單槍匹馬的自己干。城市園林綠化必須要組織方方面面來(lái)參與，城市園林主管部門擔(dān)負(fù)著行政管理職能，擔(dān)負(fù)著組織、領(lǐng)導(dǎo)、宣傳等責(zé)任，要團(tuán)結(jié)方方面面，調(diào)動(dòng)方方面面來(lái)干好我們的事業(yè)。

　　謝謝大家！