建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管的意見

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　　各省、自治區(qū)建設(shè)廳，天津市建委，重慶市市政管理委員會，北京市、上海市水務(wù)局：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)督與管理，全面提高城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行效率和管理水平，促進(jìn)水污染防治工作，努力改善水環(huán)境，現(xiàn)就加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管工作的重要性和迫切性?！熬盼濉?以來，國家實(shí)施積極的財政政策，加大了以城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)為重點(diǎn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入，對于緩解水污染，改善水環(huán)境，發(fā)揮了重要作用。但一些地方政府監(jiān)管職能不到位，監(jiān)管體制不完善的問題十分突出；一些污水處理廠運(yùn)行效率不高，運(yùn)行管理不規(guī)范，影響了城鎮(zhèn)污水處理廠正常功能的發(fā)揮，影響了國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)監(jiān)管，保證城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運(yùn)行，不僅關(guān)系到公共財政資金投入的效益，而且直接影響到城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。各地要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運(yùn)行的監(jiān)管工作。

　　二、進(jìn)一步明確加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)管是各級建設(shè)行政主管部門的重要職責(zé)。城鎮(zhèn)污水處理廠是城市重要的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，是城鎮(zhèn)供水、節(jié)水、治污工作的重要方面，與城市規(guī)劃、管理密不可分，各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)職能分工，依法行政，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營單位的監(jiān)督和管理，建立、健全城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)管制度和目標(biāo)考核制度，把各項監(jiān)管工作落到實(shí)處。

　　三、城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)營管理必須按照政事分開、政企分開的原則，明確城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營單位的責(zé)權(quán)，使城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營單位逐步成為產(chǎn)權(quán)清晰、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的經(jīng)營實(shí)體。城市建設(shè)行政主管部門及排水行政主管部門（以下統(tǒng)稱城市建設(shè)行政主管部門）主要是對城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行全過程進(jìn)行監(jiān)管，不直接參與污水處理廠運(yùn)行與作業(yè)的具體管理工作。

　　四、大力推行特許經(jīng)營制度。城市政府要通過其授權(quán)的行業(yè)行政主管部門與城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營單位簽定城鎮(zhèn)污水處理廠特許經(jīng)營協(xié)議，明確協(xié)議雙方的權(quán)利與義務(wù)。對于暫不具備條件實(shí)行特許經(jīng)營的城鎮(zhèn)污水處理廠，可在核定實(shí)際污水處理量及處理成本的基礎(chǔ)上，由行政主管部門與運(yùn)營單位簽定委托經(jīng)營協(xié)議及污水處理廠服務(wù)合同。

　　五、要嚴(yán)格實(shí)施城市排水許可制度。城市建設(shè)行政主管部門要依據(jù)城市排水許可制度的要求，加強(qiáng)對排入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的主要排放口特別是重點(diǎn)工業(yè)排放口水量水質(zhì)的監(jiān)督和監(jiān)測，保障各類城鎮(zhèn)排水設(shè)施的安全運(yùn)行，保證城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　六、加快配套污水管網(wǎng)的建設(shè)，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施的效益。保證城鎮(zhèn)污水處理廠投入運(yùn)行后的實(shí)際處理負(fù)荷，在一年內(nèi)不低于設(shè)計能力的60％，三年內(nèi)不低于設(shè)計能力的75％。

　　七、進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)制度，特別要加強(qiáng)對自備水用戶的污水處理費(fèi)征收工作。對自備水用戶，可由污水處理費(fèi)征收部門核定污水排放量，按照有關(guān)規(guī)定通過協(xié)議方式委托銀行直接劃撥污水處理費(fèi)。各地征收的污水處理費(fèi)應(yīng)優(yōu)先用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)行。

　　八、城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)委托有資格的檢測單位對城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)、水量和污泥進(jìn)行定期監(jiān)測，并監(jiān)督污水處理廠的實(shí)際運(yùn)行情況?？刹捎梦杀O(jiān)管員的方式對城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行過程實(shí)行監(jiān)管。在嚴(yán)格監(jiān)管和監(jiān)測的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對污水處理廠運(yùn)營費(fèi)撥付的核定工作。

　　九、城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營單位應(yīng)按規(guī)定接受城市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管。必須在城市建設(shè)行政主管部門指定的位置安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)對進(jìn)出水量和主要水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。建立嚴(yán)格的取樣、檢測和化驗(yàn)制度，按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程對進(jìn)出水的水質(zhì)、水量和污泥進(jìn)行檢測。完善檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和報表制度。按期（月、季、年）向城市建設(shè)行政主管部門上報進(jìn)出水的水質(zhì)、水量、污泥處置情況、設(shè)備運(yùn)行狀況及運(yùn)行成本等。

　　十、對于進(jìn)水水質(zhì)、水量發(fā)生重大變化，可能影響污水處理廠正常運(yùn)行的，其運(yùn)營單位應(yīng)將發(fā)生的情況和采取的措施及時報城市建設(shè)行政主管部門，并同時報環(huán)境保護(hù)行政主管部門。因進(jìn)行設(shè)備設(shè)施檢修、維護(hù)需暫停污水處理系統(tǒng)運(yùn)行，或?qū)е绿幚砟芰γ黠@下降的，運(yùn)營單位必須提前報告城市建設(shè)行政主管部門，在取得同意后方可進(jìn)行此類活動。對于因突發(fā)事件或事故造成關(guān)鍵設(shè)備停運(yùn)的，運(yùn)營單位必須采取措施，盡快搶修恢復(fù)正常運(yùn)行，之后應(yīng)及時報建設(shè)行政主管部門備案。

　　十一、要加強(qiáng)對主要管理人員的培訓(xùn)。污水處理廠的管理人員、技術(shù)人員和實(shí)際操作人員必須經(jīng)培訓(xùn)后上崗。污水處理廠運(yùn)營單位要進(jìn)一步規(guī)范污水處理廠的運(yùn)行管理，建立和完善各種規(guī)章制度。應(yīng)按照《城市污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》的要求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠的設(shè)備管理、工藝管理和水質(zhì)管理，切實(shí)保障污水處理廠安全正常運(yùn)行。

　　十二、對于謊報實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)以及制造虛假數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營單位，城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議或委托經(jīng)營協(xié)議，限期整改；對情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)終止特許經(jīng)營權(quán)或委托經(jīng)營權(quán)，取消運(yùn)營資格；對造成重大社會影響和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的，要對污水處理廠運(yùn)營單位主要責(zé)任人依法追究責(zé)任并按規(guī)定做出處罰。

　　十三、切實(shí)做好城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的處理和處置工作。鼓勵結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際對污泥進(jìn)行綜合利用，對不能進(jìn)行綜合利用的污泥，必須進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化處理，防止二次污染。

　　十四、要逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)污水處理信息公開的透明度，建立健全社會和公眾對城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律的作用。

中華人民共和國建設(shè)部

二○○四年八月三十日