關(guān)于印發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導(dǎo)意見》的通知

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　　北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，解放軍總后勤部：

　　為貫徹落實黨的十六大精神，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革，努力解決我國北方地區(qū)城鎮(zhèn)居民的冬季供熱采暖問題，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，決定在我國東北、華北、西北及山東、河南等地區(qū)（以下簡稱“三北地區(qū)”）開展城鎮(zhèn)供熱體制改革的試點工作?，F(xiàn)將《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

　　城鎮(zhèn)供熱體制改革是一項涉及到千家萬戶利益的大事。各級人民政府要堅持“三個代表”的重要思想，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，充分認(rèn)識城鎮(zhèn)供熱體制改革的復(fù)雜性、艱巨性和長期性；要按照“與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新”的要求，切實加強對供熱體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，做好改革試點工作。

　　“三北地區(qū)”各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要選擇不同規(guī)模的、有典型代表性的城市（區(qū)）進(jìn)行試點，并切實加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)。各試點城市要根據(jù)《指導(dǎo)意見》，廣泛征求社會各方面意見，周密制訂改革試點方案，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報建設(shè)部備案。

　　各試點城市要做好宣傳教育工作，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變福利供熱采暖的舊觀念，理解和支持供熱體制改革。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時修改和完善改革措施，確保試點工作的順利實施。

　　為加強對供熱體制改革試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人事部、民政部、勞動和社會保障部、國家稅務(wù)總局、國家環(huán)?？偩殖闪⒘顺擎?zhèn)供熱體制改革部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并實行部際聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地開展的改革試點工作，研究有關(guān)支持供熱體制改革的政策。部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建設(shè)部。各地也應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對改革試點工作的組織和協(xié)調(diào)，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。對供熱體制改革試點工作中出現(xiàn)的問題，各地要認(rèn)真研究解決，并及時向國務(wù)院有關(guān)部門反映。

　　附件：關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導(dǎo)意見

　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國建設(shè)部

　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國財政部

　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國人事部

　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國民政部

　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國勞動和社會保障部

　　　　　　　　　　　　　　　　國家稅務(wù)總局

　　　　　　　　　　　　　　　　國家環(huán)境保護(hù)總局

　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年七月二十一日

　　附件

　　　　　　　　　　　　關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導(dǎo)意見

　　為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的城鎮(zhèn)供熱新體制，促進(jìn)建筑節(jié)能，滿足人民生活水平提高的要求，從根本上解決我國采暖地區(qū)城鎮(zhèn)居民的供熱采暖問題，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)“改革城鎮(zhèn)供熱體制應(yīng)抓緊試點，在試點基礎(chǔ)上再行推開”的指示,現(xiàn)對城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、城鎮(zhèn)供熱體制改革試點的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和基本原則

　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)供熱體制改革試點的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)用熱商品化、供熱社會化，逐步建立符合我國國情、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的城鎮(zhèn)供熱新體制；加大技術(shù)創(chuàng)新力度，促進(jìn)節(jié)能建筑的推廣應(yīng)用，推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展，更好地滿足人民生活水平提高的需要，推動城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）城鎮(zhèn)供熱體制改革試點的主要內(nèi)容是：改革單位統(tǒng)包的用熱制度，停止福利供熱，實行用熱商品化、貨幣化；加大新型墻體材料、建筑節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用和供熱采暖設(shè)施的技術(shù)改造力度，提高熱能利用效率，改善城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量；繼續(xù)發(fā)展和完善以集中供熱為主導(dǎo)、多種方式相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)、安全、清潔、高效的城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)；加快供熱企業(yè)改革，引入競爭機(jī)制，培育和規(guī)范城鎮(zhèn)供熱市場。

　?。ㄈ┏擎?zhèn)供熱體制改革試點的基本原則是：堅持國家、單位和個人合理負(fù)擔(dān)；堅持在國家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，地方因地制宜、分別決策；堅持節(jié)約能源、改善環(huán)境質(zhì)量；堅持綜合配套，分階段推進(jìn)。

　　二、停止福利供熱，實行用熱商品化、貨幣化

　　（四）停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的職工用熱制度，改為由居民家庭（用熱戶）直接向供熱企業(yè)繳費采暖，實行用熱商品化。

　?。ㄎ澹┩Ｖ垢＠岷螅膳M用采取多渠道籌集，由政府、單位、個人共同負(fù)擔(dān)；各級財政、單位用于職工供熱采暖的費用作為供熱采暖補貼由單位直接向職工和離退休人員發(fā)放，變“暗補”為“明補”，采暖補貼可在成本費用中列支。

　?。┓e極穩(wěn)妥地試行職工采暖補貼。對機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員和離退休人員，應(yīng)綜合考慮職工住房標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)供熱平均價格、采暖期限、職工收入水平、地方財政承受能力等因素，合理確定總體的補貼水平、各類人員的補貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法。試點城市人民政府根據(jù)本地實際情況進(jìn)行測算，提出具體意見報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報城鎮(zhèn)供熱體制改革部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。企業(yè)職工和離退休人員采暖補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼方式，可參照當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位職工采暖補貼方案，結(jié)合企業(yè)職工住房狀況等具體情況確定。

　?。ㄆ撸┰圏c城市供熱實行政府定價，由試點城市人民政府價格行政主管部門按照“保本微利”的原則制定和調(diào)整。在制定和調(diào)整供熱價格時，要嚴(yán)格按照《價格法》的有關(guān)規(guī)定，建立聽證會制度，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見。

　　三、逐步實行按用熱量計量收費制度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)有住宅節(jié)能改造和供熱采暖設(shè)施改造

　?。ò耍└母铿F(xiàn)行熱費計算方式,逐步取消按面積計收熱費,積極推行按用熱量分戶計量收費辦法。今后，城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設(shè)施的，都必須設(shè)計、安裝具有分戶計量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)，并執(zhí)行按用熱量分戶計量收費的新辦法。計量及溫控裝置費用計入房屋建造成本?，F(xiàn)有公共建筑和居民住宅也要按照分戶計量、室溫可控的要求進(jìn)行改造，安裝分戶計量、溫控裝置，逐步實現(xiàn)由按面積計收供熱采暖費向按用熱量分戶計量收費轉(zhuǎn)變。

　?。ň牛┌凑彰裼媒ㄖ?jié)能管理的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)量力而行、分步實施的原則，對現(xiàn)有公共建筑和居民住宅實施節(jié)能改造。試點城市現(xiàn)有住宅的節(jié)能改造資金，以及計量及溫控裝置安裝費用，按照“誰受益,誰投資”的原則,由城市政府、供熱企業(yè)、職工所在單位和個人共同承擔(dān)，具體辦法由試點城市人民政府根據(jù)本地實際制定。

　?。ㄊ┰圏c城市人民政府要把城鎮(zhèn)住宅節(jié)能改造和供熱采暖設(shè)施改造作為城市建設(shè)的重要組成部分，結(jié)合實際制定扶持政策，多渠道籌集資金。

　　四、繼續(xù)發(fā)展和完善以集中供熱為主導(dǎo)、多種方式相結(jié)合的城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)

　?。ㄊ唬┘泄峋哂休^好的能源利用效率和良好的環(huán)境效益，適應(yīng)我國能源條件和城鎮(zhèn)居民居住狀況，是我國城鎮(zhèn)供熱的主要方式。城鎮(zhèn)公共建筑和住宅小區(qū)的供熱采暖系統(tǒng)，凡有條件實施集中供熱的，應(yīng)積極采用集中供熱方式；在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，不得新建燃煤供熱鍋爐。國家鼓勵各地因地制宜，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的指導(dǎo)下，積極研究開發(fā)利用新能源、新技術(shù)的多種供熱采暖方式。

　?。ㄊ┮訌娂夹g(shù)創(chuàng)新，積極運用先進(jìn)適用技術(shù)改進(jìn)完善集中供熱系統(tǒng)，進(jìn)一步提高節(jié)能降耗水平和清潔舒適程度，在滿足居民采暖需要的同時促進(jìn)能源利用效率的提高和環(huán)境質(zhì)量的改善。要積極研究開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用的城鎮(zhèn)住宅熱計量和溫控裝置，提高熱計量和溫控裝置的國產(chǎn)化水平。

　?。ㄊ?要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)供熱采暖的標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合供熱體制改革和供熱采暖系統(tǒng)的技術(shù)改造，逐步完善城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。供熱采暖標(biāo)準(zhǔn)中安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等技術(shù)要求均應(yīng)納入工程建設(shè)強制性條文，強制實施。

　　五、深化供熱企業(yè)改革，積極培育和規(guī)范供熱市場

　?。ㄊ模嵭谐擎?zhèn)供熱特許經(jīng)營制度。在統(tǒng)一管網(wǎng)規(guī)劃、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一市場準(zhǔn)入、統(tǒng)一價格監(jiān)管的前提下，引導(dǎo)和鼓勵國有、私有和合作經(jīng)營企業(yè)通過公開競標(biāo)的方式，與城市政府簽定合同，參與城鎮(zhèn)熱源廠、供熱管網(wǎng)的建設(shè)、改造和經(jīng)營，取得規(guī)定范圍和規(guī)定時限的特許經(jīng)營權(quán)。

　?。ㄊ澹┻M(jìn)一步深化國有供熱企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有供熱企業(yè)可以通過吸收多種經(jīng)濟(jì)成分，改制為多元投資主體的有限責(zé)任公司或股份有限公司；鼓勵國有大中型供熱企業(yè)以參股、控股、兼并等形式跨地區(qū)經(jīng)營城鎮(zhèn)供熱，推動城鎮(zhèn)供熱的規(guī)模化、集約化經(jīng)營；要加強供熱企業(yè)內(nèi)部管理，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，強化成本約束機(jī)制。

　?。ㄊ┻M(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強和改進(jìn)供熱行業(yè)管理，培育和規(guī)范城鎮(zhèn)供熱市場。行業(yè)管理工作的重點要轉(zhuǎn)移到研究制定供熱事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范供熱市場主體行為、維護(hù)供熱市場秩序上來。各地要根據(jù)國家有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本地實際情況制定城鎮(zhèn)供熱采暖服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指標(biāo)和評估監(jiān)督辦法，加強對供熱市場的監(jiān)管，維護(hù)市場秩序和消費者合法權(quán)益。

　　六、加強領(lǐng)導(dǎo)，綜合配套，保證改革的順利實施

　?。ㄊ撸叭钡貐^(qū)”各級人民政府要切實加強對城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的領(lǐng)導(dǎo)。各試點城市人民政府要根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)實際制定具體實施方案，報經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后實施。建設(shè)部將會同有關(guān)部門建立部際聯(lián)系會議制度，加強對供熱體制改革試點工作的指導(dǎo)，并抓緊制定配套政策。

　　（十八）加強輿論引導(dǎo)，做好宣傳解釋工作，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變福利供熱采暖觀念，取得群眾對供熱體制改革的理解和支持。各地在供熱體制改革中要充分考慮各方面的承受能力，不過多增加職工個人，特別是困難企業(yè)職工、失業(yè)人員、企業(yè)退休人員及享受城市居民最低生活保障人員等低收入居民家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，切實做好低收入居民家庭的冬季采暖保障工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，保證改革的順利進(jìn)行。