關(guān)于印發(fā)《建設(shè)部城市建設(shè)司2004年工作要點》的函

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各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委；北京市市政管理委員會、交通管理局、園林局；上海市水務(wù)局、城市交通管理局；天津市容管理委員會；重慶市政管理委員會、交通管理委員會；各計劃單列市建委；深圳市城管辦；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　為貫徹落實全國建設(shè)工作會的工作部署，現(xiàn)將城市建設(shè)司2004年工作要點印發(fā)你們，借各地在工作中參考。

　　附件：《建設(shè)部城市建設(shè)司2004年工作要點》

建設(shè)部城市建設(shè)司

二○○四年二月十八日

建設(shè)部城市建設(shè)司2004年工作要點

　　2004年是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是全面落實十六大和十六屆三中全會精神，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要一年。根據(jù)部黨組的要求和建設(shè)工作會議提出的工作任務(wù)，城市建設(shè)司2004年的總體工作思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，全面落實中共中央《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，按照“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”的要求，以促進城市的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以推進市政公用行業(yè)市場化為主線，以加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進城市生態(tài)環(huán)境改善為重點，求真務(wù)實，改革創(chuàng)新，深入調(diào)研，加強指導(dǎo)，推動城市建設(shè)各項事業(yè)全面發(fā)展。

　　2004年要重點做好以下十個方面的工作：

　　一、推進市政公用行業(yè)市場化，著重抓好市場監(jiān)管

　　中共中央《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確指出，“加快推進和完善壟斷行業(yè)改革。對壟斷行業(yè)要放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機制”，“加快推進鐵道、郵政和城市公用事業(yè)等改革，實行政企分開、政資分開、政事分開”，“對自然壟斷業(yè)務(wù)要進行有效地監(jiān)管”。2004年要繼續(xù)抓好建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》的貫徹落實，積極穩(wěn)妥地推進市政公用行業(yè)市場化。要加強政策的研究和法律法規(guī)的制定，完善市場規(guī)則，規(guī)范市場行為，建立和完善市場監(jiān)督體系，保證推進市場化工作健康發(fā)展，維護好社會公眾利益。

　　1、推行市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。頒發(fā)并貫徹《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，制定城市供水、管道燃?xì)?、城市生活垃圾處理等特許經(jīng)營協(xié)議的示范文本；制定并頒發(fā)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營操作指南》；舉辦講座和培訓(xùn)班，抓好有關(guān)人員的培訓(xùn)。

　　2、制定有關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善市場監(jiān)管體系。分行業(yè)制定市場準(zhǔn)入條件、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等評價指標(biāo)；研究如何加強地方政府對公共資產(chǎn)的監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和市政公用行業(yè)價格的監(jiān)控；繼續(xù)配合有關(guān)部門做好水價的改革工作；研究建立城市供水水質(zhì)督察體系，完善城市供水水質(zhì)分析、評價和公布制度；推進污水、垃圾收費制度的實施；推動省級建設(shè)行政主管部門建立市政公用事業(yè)特許經(jīng)營備案制度，以指導(dǎo)地方加強政府監(jiān)管，保證公眾利益和公共安全。

　　3、抓好試點城市和示范項目?？偨Y(jié)和推廣各地推進市政公用行業(yè)市場化和建立特許經(jīng)營制度的經(jīng)驗，樹立先進典型，引導(dǎo)各地積極、穩(wěn)妥地推進市場化工作。

　　4、研究推進公益性市政公用事業(yè)項目的發(fā)展。按照建立公共財政體制的要求，研究如何將市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及公共交通等行業(yè)的公益性項目建設(shè)、維護管理和運行所必需的資金納入公共財政體制；研究制定相關(guān)政策，指導(dǎo)建設(shè)必須的公共設(shè)施，提供優(yōu)良的公共產(chǎn)品，保證公益性市政公用行業(yè)的良性發(fā)展。

　　二、貫徹行政許可法，著重抓好相關(guān)法規(guī)建設(shè)

　　今年7月1日《行政許可法》正式實施，要配合貫徹《行政許可法》，做好立法工作和相關(guān)法規(guī)的修改。

　　1、貫徹《行政許可法》，按照清理行政審批和行政許可的要求，修改、完善《城市綠化條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市供水條例》及有關(guān)部門規(guī)章。

　　2、配合國務(wù)院法制辦修改完善《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》，爭取盡早頒布；進一步修改《城市公共交通條例》和《城市節(jié)約用水條例》，爭取盡快列入立法計劃。

　　3、配合全國人大有關(guān)部門，做好《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》修改工作。

　　4、加快有關(guān)規(guī)章的制定。修改完善《城市藍線管理辦法》；出臺《城市污水處理收費管理辦法》、《城市垃圾處理收費管理辦法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》以及《城市軌道交通運營管理辦法》等。

　　三、加強城市交通工作，著重抓好優(yōu)先發(fā)展城市公共交通

　　加強大城市交通問題的研究，以優(yōu)先發(fā)展城市公共交通為重點，以“暢通工程”和創(chuàng)建“綠色交通示范城市”活動為載體，加強對城市交通工作的指導(dǎo)，促進城市交通事業(yè)的發(fā)展。

　　1、加強城市軌道交通建設(shè)管理。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》和建設(shè)部等九部委《關(guān)于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》，會同國家發(fā)改委抓好各地城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的審核工作，加強對城市軌道交通建設(shè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　2、積極推進公共交通優(yōu)先發(fā)展工作。盡快制定并頒布《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》；重點抓好城市交通體系規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃和城市公共交通規(guī)劃工作，對各地規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；研究汽車進入家庭的有關(guān)政策，特別是停車管理的有關(guān)政策。

　　3、開展創(chuàng)建“綠色交通示范城市”活動。貫徹建設(shè)部、公安部《關(guān)于開展創(chuàng)建“綠色交通示范城市”活動的通知》精神，開展專項培訓(xùn)，加強對創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，抓好示范城市；會同公安部做好2003年暢通工程的總結(jié)和表彰工作，制定《2004年暢通工程實施方案》和《2004年城市道路交通管理評價指標(biāo)體系及說明》，并組織年終復(fù)評等有關(guān)工作。

　　4、繼續(xù)做好出租汽車等公共客運交通的整頓工作。進一步貫徹有關(guān)文件精神，修改完善《關(guān)于加強出租汽車管理促進行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的意見》，會同有關(guān)部委聯(lián)合上報國務(wù)院。抓好落實，切實做好出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定工作。

　　四、改善城市生態(tài)環(huán)境，著重抓好城市綠化和環(huán)境治理

　　認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知》精神，進一步推動城市綠化建設(shè)的各項方針政策的落實，抓好潔凈能源的推廣使用和城市環(huán)境治理，促進城市生態(tài)環(huán)境的改善。

　　1、全面檢查《國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知》落實情況，抓住薄弱環(huán)節(jié)，突出重點，切實抓好城市建成區(qū)特別是城市中心區(qū)、居住區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的綠化建設(shè)和西部地區(qū)城市綠化建設(shè)。

　　2、繼續(xù)做好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制和實施工作。嚴(yán)格落實綠線管制制度，修訂《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》；研究制定“城市園林綠化工程建設(shè)管理辦法”，提高城市園林綠化整體水平。

　　3、加強公園管理工作。出臺“關(guān)于加強公園管理工作的意見”；盡快制定“國家重點城市公園”審定辦法和標(biāo)準(zhǔn)；抓緊做好城市濕地、城市森林等各類公園的審定命名工作。

　　4、進一步推動園林城市創(chuàng)建活動的開展。按照“全面推動，升華提高”的要求，研究制定“國家園林城鎮(zhèn)”、“國家園林小區(qū)”、“國家園林單位”的創(chuàng)建方案和標(biāo)準(zhǔn)，出臺“國家生態(tài)園林城市”實施意見和標(biāo)準(zhǔn)，開展“國家生態(tài)園林城市”的創(chuàng)建工作。

　　5、配合西氣東輸、南水北調(diào)、流域治理等國家重點工程建設(shè)，加強城市天然氣與清潔能源工程建設(shè)、城市污水處理與垃圾處理工程建設(shè)和城市環(huán)境綜合整治工作，不斷提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　五、強化城市水的統(tǒng)籌管理，著重抓好區(qū)域供水和污水資源化利用

　　按照“統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，切實加強城市供水、節(jié)水、排水、污水處理及其再生利用的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)實施，提高城市用水效率和效益，保證城市供水安全。

　　1、抓好城市節(jié)約用水工作。加強對城市規(guī)劃區(qū)地下水開發(fā)利用的管理，指導(dǎo)各地制定城市節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃；以創(chuàng)建節(jié)水型城市為手段，推動城市節(jié)水工作；加強對城市供水管網(wǎng)改造工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；加強城市供水安全保障體系建設(shè)。

　　2、積極發(fā)展區(qū)域城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水?？偨Y(jié)江蘇等城鎮(zhèn)密集地區(qū)供水設(shè)施共建共享的經(jīng)驗，開展區(qū)域城鎮(zhèn)供水相關(guān)政策研究與示范工作。

　　3、推進污水處理再生利用。與發(fā)改委共同組織實施一批污水再生利用示范項目；研究制定污水再生利用的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)；建立完善城市排水許可制度，推進污水處理產(chǎn)業(yè)化。

　　4、推進重點流域、區(qū)域城市水污染防治。抓緊做好三峽庫區(qū)、南水北調(diào)沿線城市污水治理，進一步加強對城市污水、垃圾處理項目的檢查、督促和指導(dǎo)；研究建立城市污水處理工程建設(shè)、運行的督查與指導(dǎo)體系；組織進行“十五”計劃項目的中期評估，做好組織培訓(xùn)、對口支援工作。

　　六、研究城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)，著重抓好城市生活垃圾處理

　　研究建立環(huán)境衛(wèi)生管理、治理和應(yīng)急體系，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高垃圾處理的減量化、資源化、無害化水平。

　　1、研究城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)。建立環(huán)境衛(wèi)生行政管理、市場運行、社會參與、突發(fā)事件應(yīng)急體系；編制全國環(huán)衛(wèi)規(guī)劃框架并指導(dǎo)編制省級規(guī)劃，指導(dǎo)各城市制訂垃圾處理規(guī)劃。

　　2、加大推進垃圾處理收費工作力度?？偨Y(jié)各地收費工作經(jīng)驗，抓好示范，適時召開垃圾收費工作現(xiàn)場會，推進垃圾處理收費工作。

　　3、加強垃圾處理技術(shù)研究。推廣適宜中國國情的垃圾綜合處理技術(shù)；繼續(xù)開展垃圾分類收集和源頭減量工作，降低垃圾處理成本，提高資源化利用水平；加快環(huán)境衛(wèi)生技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備國產(chǎn)化步伐。

　　4、加強行業(yè)管理。建立健全政府監(jiān)管制度和環(huán)衛(wèi)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)衛(wèi)新技術(shù)和適宜技術(shù)的管理、審查、發(fā)布制度。加強對重點流域、區(qū)域垃圾處理規(guī)劃的編制工作和垃圾處理工程項目建設(shè)的指導(dǎo)。

　　七、抓好城鎮(zhèn)供熱體制改革，著重研究解決改革的難點問題

　　以城鎮(zhèn)供熱體制改革為契機，加快城市供熱設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)，改善居住環(huán)境，提高城鎮(zhèn)居民的生活水平。

　　1、積極貫徹八部委局《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導(dǎo)意見》和“城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作會議”的精神，繼續(xù)推進供熱體制改革。要及時總結(jié)試點城市供熱體制改革經(jīng)驗，加強信息交流，指導(dǎo)各地供熱體制改革工作的開展。

　　2、研究解決改革的難點問題，爭取出臺推進供熱體制改革的有關(guān)優(yōu)惠政策。抓住供熱體制改革中暗補變明補、弱勢群體采暖保障、熱計量收費等關(guān)鍵問題；重點研究低保對象、優(yōu)撫對象、烈屬以及破產(chǎn)、改制企業(yè)的退休職工等取暖費用的解決途徑；研究建立試點城市供熱采暖調(diào)節(jié)資金（保障資金），建立財政補貼和社會救助制度，解決低保邊緣戶的冬季采暖問題；盡快落實供熱企業(yè)有關(guān)稅負(fù)政策。

　　3、研究供熱計量價格形成機制，制定《城鎮(zhèn)供熱價格管理辦法》，利用價格機制促進供熱計量政策的實施。

　　八、完善風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管，著重抓好綜合整治工作

　　強化風(fēng)景名勝區(qū)政府管理職能，完善風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管制度，使風(fēng)景名勝區(qū)各項管理工作制度化、規(guī)范化，引導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)健康發(fā)展。

　　1、繼續(xù)抓好風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作。按照全國風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作方案，繼續(xù)完善標(biāo)志、標(biāo)牌整治；突出規(guī)劃編制、拆除違章違規(guī)建設(shè)、規(guī)范各項管理制度三個重點，抓好風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治的檢查評比。

　　2、建立風(fēng)景名勝區(qū)信息管理系統(tǒng)，完善風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督制度。加快風(fēng)景名勝區(qū)重大建設(shè)項目規(guī)劃和近期建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃的編制審批工作。督促地方抓緊編制和修編風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，認(rèn)真落實各項保護措施；嚴(yán)格控制風(fēng)景名勝區(qū)各類違規(guī)建設(shè)項目，制定和頒布《國家重點風(fēng)景名勝區(qū)申報審查辦法》等管理規(guī)定。

　　3、研究風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)經(jīng)營管理問題，探索建立風(fēng)景名勝區(qū)特許經(jīng)營制度，制定相關(guān)管理辦法。

　　4、探索風(fēng)景名勝區(qū)資源保護性移民和風(fēng)景旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)。研究相關(guān)的鼓勵政策和補償機制，積極爭取各級政府和財政部門的支持，促進風(fēng)景名勝區(qū)所在地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　5、加大對世界遺產(chǎn)的組織申報和保護監(jiān)督力度。配合中國教科文組織全國委員會、國家文物局、蘇州市政府做好第28屆世界遺產(chǎn)大會的各項籌備工作。

　　6、抓好風(fēng)景名勝區(qū)干部培訓(xùn)工作。建立風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)上崗制度，依靠建設(shè)部干部管理學(xué)院舉辦培訓(xùn)班，重點培訓(xùn)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)一把手，力爭風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)干部全部輪訓(xùn)一遍。

　　九、提高城市管理水平，著重抓好基礎(chǔ)設(shè)施評價體系的建立

　　建立科學(xué)的管理體系，推動城市管理的規(guī)范化和制度化，促進城建依法行政，提高城市管理水平。

　　1、繼續(xù)抓好城市環(huán)境綜合整治工作?？偨Y(jié)、推廣山東省的先進經(jīng)驗，科學(xué)制定整治工作方案，突出重點，有針對性地解決“熱點、難點”問題，注重體制創(chuàng)新，建立長效管理機制；加強城市管理指導(dǎo)工作，推進城市環(huán)境綜合整治。

　　2、加強道路、橋梁養(yǎng)護管理。深入貫徹《城市橋梁檢測和養(yǎng)護維修管理辦法》和《城市橋梁養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》，規(guī)范道路、橋梁養(yǎng)護維修管理制度，建立城市橋梁檢測體系和信息管理體系，確保城市橋梁的安全運行。

　　3、研究城市建設(shè)管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作。明確建設(shè)部門的管理職能和工作思路，研究建立城市管理行政執(zhí)法新體制；加強對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高城建管理監(jiān)察執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和依法行政水平。

　　4、盡快制訂和頒布城市規(guī)劃、建設(shè)、管理評估指標(biāo)體系。今年進行城市基礎(chǔ)設(shè)施評價和公布的試點工作，建立城市規(guī)劃、建設(shè)、管理定期評估公告制度，將不同等級的城市的評估結(jié)果向社會公告。

　　十、加強工作調(diào)查研究，著重抓好城市建設(shè)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)

　　堅持求真務(wù)實，加強工作調(diào)研，進一步提高認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律、遵循和運用規(guī)律的能力，重點抓好“一網(wǎng)、三系統(tǒng)”的建設(shè)，為制定政策和科學(xué)管理提供依據(jù)和手段。

　　1、按照的要求，調(diào)整工作方法和工作思路，深入基層，深入實際，調(diào)查研究關(guān)系到行業(yè)發(fā)展的重大問題，為制定政策提供依據(jù)。

　　2、建立并完善城市建設(shè)信息網(wǎng)。將城建信息網(wǎng)建成一個綜合政府網(wǎng)上政務(wù)運行、政策發(fā)布、辦理各種申報等多種功能的網(wǎng)絡(luò)平臺。盡快與省級主管部門聯(lián)網(wǎng)，逐步擴大信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，爭取做到城建行業(yè)實時的信息共享、資源共享以及暢通的溝通交流。

　　3、建立流域治理和國家重點風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。建立并完善供水管網(wǎng)改造信息管理系統(tǒng)和重點流域、區(qū)域污水項目信息管理系統(tǒng)，做到按季度定期通過網(wǎng)絡(luò)上報項目最新進展情況和運行情況，及時掌握項目進展情況，以便科學(xué)管理和決策；建立國家重點風(fēng)景名勝區(qū)信息管理系統(tǒng)，利用遙感信息技術(shù)對151個國家重點風(fēng)景名勝區(qū)實施動態(tài)監(jiān)測。