關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知

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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

　　隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市生活垃圾數(shù)量也在迅速增加。由于城市垃圾處理投資渠道單一，缺少必要的設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)資金，處理設(shè)施嚴(yán)重不足，處理水平普遍不高，相當(dāng)一部分城市的土壤、水體、大氣受到生活垃圾的污染，使生態(tài)環(huán)境和人民群眾生活受到影響。解決城市生活垃圾問(wèn)題已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　為加快生活垃圾處理步伐，提高垃圾處理質(zhì)量，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)建立城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，實(shí)行垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的決定，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、全面推行生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理的良性循環(huán)

　　城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)的產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物）。所有產(chǎn)生生活垃圾的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（包括交通運(yùn)輸工具）、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)團(tuán)體、城市居民和城市暫住人口等，均應(yīng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。

　　實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)制度，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，促進(jìn)垃處理體制改革，實(shí)行政事、政企分開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的重要措施。各地要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資金，包括私營(yíng)企業(yè)資金投入垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，最終建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的垃圾處理運(yùn)行機(jī)制，解決當(dāng)前垃圾處理能力不足所造成的環(huán)境污染問(wèn)題。

　　二、合理制定垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高垃圾無(wú)害化處理能力

　　按照垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的要求，環(huán)衛(wèi)企業(yè)收取的生活垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本，合理盈利的原則核定，并區(qū)別不同情況，逐步到位。垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本主要包括運(yùn)輸工具費(fèi)、材料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、維修費(fèi)、設(shè)施設(shè)備折舊費(fèi)、人工工資及福利費(fèi)和稅金等。

　　垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）行政主管部門(mén)制定，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并報(bào)省級(jí)價(jià)格、建設(shè)行政主管部門(mén)備案。目前垃圾處理費(fèi)仍按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的，應(yīng)創(chuàng)造條件，結(jié)合環(huán)衛(wèi)體制改革，盡快向經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)轉(zhuǎn)變。

　　制定、調(diào)整生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度。

　　三、制定科學(xué)的計(jì)收辦法，加強(qiáng)收費(fèi)管理

　　生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)本著簡(jiǎn)便、有效、易操作的原則，按不同的收費(fèi)對(duì)象采取不同的計(jì)費(fèi)方法，并按月計(jì)收。對(duì)城市居民，可以以戶(hù)或居民人數(shù)為單位收?。粚?duì)納入城市暫住人口管理的居民以及國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，可以以人為單位收??；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)可以按營(yíng)業(yè)面積收?。淮?、列車(chē)及飛機(jī)等交通工具可以按核定的載重噸位或座位收??；其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)生的生活垃圾，原則上以人為單位計(jì)收，生產(chǎn)垃圾處理費(fèi)與工業(yè)廢物垃圾處理費(fèi)不得相互重復(fù)計(jì)收。具備條件的城市可以按照生活垃圾量計(jì)收垃圾處理費(fèi)。對(duì)下崗職工自謀職業(yè)者和城市下崗職工、失業(yè)人員及低保對(duì)象，應(yīng)實(shí)行收費(fèi)減免政策。垃圾處理費(fèi)的具體計(jì)收辦法和收費(fèi)減免辦法由城市人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定。

　　加強(qiáng)生活垃圾處理收費(fèi)的管理，提高垃圾處理費(fèi)的收繳率。應(yīng)針對(duì)不販?zhǔn)召M(fèi)對(duì)象，采取措施，鼓勵(lì)其按規(guī)定、按時(shí)足額繳納垃圾處理費(fèi)。對(duì)代收單位，允許從收取的垃圾處理費(fèi)中提取一定比例的手續(xù)費(fèi)。手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在制定垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)予以明確。任何單位和個(gè)人都不得擅自減免垃圾處理費(fèi)。對(duì)不按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)的，各地要采取措施加強(qiáng)管理。

　　生活垃圾處理費(fèi)全部用于支付垃圾收集、運(yùn)輸和處理費(fèi)用，任何部門(mén)和單位不得截留、挪用。對(duì)于生活垃圾處理設(shè)施不足，已經(jīng)投資在建的垃圾處理設(shè)施，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，收取的生活垃圾處理費(fèi)可用于補(bǔ)充生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用，但在建項(xiàng)目3年內(nèi)必須建成，并實(shí)施垃圾處理。

　　四、改革垃圾處理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化

　　各地要按照城市總體規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，制定生產(chǎn)垃圾處理設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，處理設(shè)施布局和規(guī)模要合理。城市稠密地區(qū)，可按市場(chǎng)化運(yùn)作方式建設(shè)區(qū)域性處理設(shè)施。垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，要符合國(guó)家或有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。要逐步關(guān)閉過(guò)渡性的簡(jiǎn)易處理設(shè)施，不斷提高垃圾處理水平。

　　生產(chǎn)垃圾處理要堅(jiān)持“無(wú)害化、減量化、資源化”的原則，積極推進(jìn)垃圾分類(lèi)收集，鼓勵(lì)廢物回收和綜合利用。

　　生活垃圾處理應(yīng)從源頭抓起，逐步由垃圾收集企業(yè)負(fù)責(zé)社區(qū)、小區(qū)、居民住宅等源頭的生產(chǎn)垃圾收集工作，避免多頭管理，多頭收費(fèi)。

　　改革垃圾處理體制，實(shí)行企業(yè)化管理。垃圾處理單位應(yīng)實(shí)行政企、政事分開(kāi)，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)城市生活垃圾處理工作。積極探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等多種運(yùn)營(yíng)方式，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。城市建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）行政主管部門(mén)要建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)擇優(yōu)選擇有能力的企業(yè)（單位）承擔(dān)生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理工作。通過(guò)簽訂合同，明確責(zé)任和義務(wù)。垃圾處理企業(yè)（單位）應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理體制，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)化管理、確實(shí)保證垃圾處理質(zhì)量。

　　城市建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理的監(jiān)督管理，對(duì)達(dá)不到處理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量的，應(yīng)責(zé)令其改正；對(duì)現(xiàn)有存在污染隱患的垃圾處理廠應(yīng)責(zé)令提出改造方案，限期整改。各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)垃圾處理設(shè)施周?chē)h(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)檢查，對(duì)處理不達(dá)標(biāo)造成二次污染的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　五、規(guī)范收費(fèi)行為，減輕企事業(yè)單位和居民的不合理負(fù)擔(dān)

　　收取生活垃圾處理費(fèi)后，應(yīng)取消與生活垃圾處理相關(guān)的其他收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企事業(yè)單位和居民的不合理負(fù)擔(dān)。已實(shí)施物業(yè)管理收費(fèi)的，在物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)扣除已計(jì)入垃圾處理收費(fèi)的相關(guān)費(fèi)用。

　　各城市人民政府應(yīng)建立健全收費(fèi)管理制度，保證垃圾處理收費(fèi)制度的順利實(shí)施。各級(jí)價(jià)格、財(cái)政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)垃圾處理收費(fèi)的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定亂收費(fèi)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

　　以上請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局

二○○二年六月七日