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關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府:
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快,城市生活垃圾數(shù)量也在迅速增加。由于城市垃圾處理投資渠道單一,缺少必要的設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)資金,處理設(shè)施嚴(yán)重不足,處理水平普遍不高,相當(dāng)一部分城市的土壤、水體、大氣受到生活垃圾的污染,使生態(tài)環(huán)境和人民群眾生活受到影響。解決城市生活垃圾問(wèn)題已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
為加快生活垃圾處理步伐,提高垃圾處理質(zhì)量,改善城市生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)建立城市生活垃圾處理收費(fèi)制度,實(shí)行垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的決定,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)就實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度,促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、全面推行生活垃圾處理收費(fèi)制度,促進(jìn)垃圾處理的良性循環(huán)
城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘I钐峁┓?wù)的產(chǎn)生的固體廢物,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定,視為城市生活垃圾的固體廢物(包括建筑垃圾和渣土,不包括工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物)。所有產(chǎn)生生活垃圾的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位(包括交通運(yùn)輸工具)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)團(tuán)體、城市居民和城市暫住人口等,均應(yīng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。
實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)制度,是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求,促進(jìn)垃處理體制改革,實(shí)行政事、政企分開(kāi),逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的重要措施。各地要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用,拓寬投融資渠道,改善投融資環(huán)境,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資金,包括私營(yíng)企業(yè)資金投入垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行,最終建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的垃圾處理運(yùn)行機(jī)制,解決當(dāng)前垃圾處理能力不足所造成的環(huán)境污染問(wèn)題。
二、合理制定垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),提高垃圾無(wú)害化處理能力
按照垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的要求,環(huán)衛(wèi)企業(yè)收取的生活垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本,合理盈利的原則核定,并區(qū)別不同情況,逐步到位。垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本主要包括運(yùn)輸工具費(fèi)、材料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、維修費(fèi)、設(shè)施設(shè)備折舊費(fèi)、人工工資及福利費(fèi)和稅金等。
垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由城市人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)行政主管部門(mén)制定,報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行,并報(bào)省級(jí)價(jià)格、建設(shè)行政主管部門(mén)備案。目前垃圾處理費(fèi)仍按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的,應(yīng)創(chuàng)造條件,結(jié)合環(huán)衛(wèi)體制改革,盡快向經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)轉(zhuǎn)變。
制定、調(diào)整生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度。
三、制定科學(xué)的計(jì)收辦法,加強(qiáng)收費(fèi)管理
生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)本著簡(jiǎn)便、有效、易操作的原則,按不同的收費(fèi)對(duì)象采取不同的計(jì)費(fèi)方法,并按月計(jì)收。對(duì)城市居民,可以以戶(hù)或居民人數(shù)為單位收?。粚?duì)納入城市暫住人口管理的居民以及國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,可以以人為單位收??;對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)可以按營(yíng)業(yè)面積收?。淮?、列車(chē)及飛機(jī)等交通工具可以按核定的載重噸位或座位收??;其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)生的生活垃圾,原則上以人為單位計(jì)收,生產(chǎn)垃圾處理費(fèi)與工業(yè)廢物垃圾處理費(fèi)不得相互重復(fù)計(jì)收。具備條件的城市可以按照生活垃圾量計(jì)收垃圾處理費(fèi)。對(duì)下崗職工自謀職業(yè)者和城市下崗職工、失業(yè)人員及低保對(duì)象,應(yīng)實(shí)行收費(fèi)減免政策。垃圾處理費(fèi)的具體計(jì)收辦法和收費(fèi)減免辦法由城市人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定。
加強(qiáng)生活垃圾處理收費(fèi)的管理,提高垃圾處理費(fèi)的收繳率。應(yīng)針對(duì)不販?zhǔn)召M(fèi)對(duì)象,采取措施,鼓勵(lì)其按規(guī)定、按時(shí)足額繳納垃圾處理費(fèi)。對(duì)代收單位,允許從收取的垃圾處理費(fèi)中提取一定比例的手續(xù)費(fèi)。手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),在制定垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)予以明確。任何單位和個(gè)人都不得擅自減免垃圾處理費(fèi)。對(duì)不按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)的,各地要采取措施加強(qiáng)管理。
生活垃圾處理費(fèi)全部用于支付垃圾收集、運(yùn)輸和處理費(fèi)用,任何部門(mén)和單位不得截留、挪用。對(duì)于生活垃圾處理設(shè)施不足,已經(jīng)投資在建的垃圾處理設(shè)施,經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn),收取的生活垃圾處理費(fèi)可用于補(bǔ)充生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用,但在建項(xiàng)目3年內(nèi)必須建成,并實(shí)施垃圾處理。
四、改革垃圾處理運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化
各地要按照城市總體規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃,制定生產(chǎn)垃圾處理設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃,處理設(shè)施布局和規(guī)模要合理。城市稠密地區(qū),可按市場(chǎng)化運(yùn)作方式建設(shè)區(qū)域性處理設(shè)施。垃圾處理設(shè)施的建設(shè),要符合國(guó)家或有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。要逐步關(guān)閉過(guò)渡性的簡(jiǎn)易處理設(shè)施,不斷提高垃圾處理水平。
生產(chǎn)垃圾處理要堅(jiān)持“無(wú)害化、減量化、資源化”的原則,積極推進(jìn)垃圾分類(lèi)收集,鼓勵(lì)廢物回收和綜合利用。
生活垃圾處理應(yīng)從源頭抓起,逐步由垃圾收集企業(yè)負(fù)責(zé)社區(qū)、小區(qū)、居民住宅等源頭的生產(chǎn)垃圾收集工作,避免多頭管理,多頭收費(fèi)。
改革垃圾處理體制,實(shí)行企業(yè)化管理。垃圾處理單位應(yīng)實(shí)行政企、政事分開(kāi),要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式,擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)城市生活垃圾處理工作。積極探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等多種運(yùn)營(yíng)方式,降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本,不斷提高服務(wù)質(zhì)量。城市建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)行政主管部門(mén)要建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)擇優(yōu)選擇有能力的企業(yè)(單位)承擔(dān)生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理工作。通過(guò)簽訂合同,明確責(zé)任和義務(wù)。垃圾處理企業(yè)(單位)應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理體制,實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)化管理、確實(shí)保證垃圾處理質(zhì)量。
城市建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理的監(jiān)督管理,對(duì)達(dá)不到處理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量的,應(yīng)責(zé)令其改正;對(duì)現(xiàn)有存在污染隱患的垃圾處理廠應(yīng)責(zé)令提出改造方案,限期整改。各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)垃圾處理設(shè)施周?chē)h(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)檢查,對(duì)處理不達(dá)標(biāo)造成二次污染的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
五、規(guī)范收費(fèi)行為,減輕企事業(yè)單位和居民的不合理負(fù)擔(dān)
收取生活垃圾處理費(fèi)后,應(yīng)取消與生活垃圾處理相關(guān)的其他收費(fèi)項(xiàng)目,切實(shí)減輕企事業(yè)單位和居民的不合理負(fù)擔(dān)。已實(shí)施物業(yè)管理收費(fèi)的,在物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)扣除已計(jì)入垃圾處理收費(fèi)的相關(guān)費(fèi)用。
各城市人民政府應(yīng)建立健全收費(fèi)管理制度,保證垃圾處理收費(fèi)制度的順利實(shí)施。各級(jí)價(jià)格、財(cái)政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)垃圾處理收費(fèi)的監(jiān)督檢查,對(duì)違反規(guī)定亂收費(fèi)的,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。
以上請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)
中華人民共和國(guó)財(cái)政部
中華人民共和國(guó)建設(shè)部
國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局
二○○二年六月七日
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