工程建設(shè)監(jiān)理與監(jiān)理單位的行業(yè)法律責(zé)任問題

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工程建設(shè)監(jiān)理與監(jiān)理單位的行業(yè)法律責(zé)任問題

關(guān)鍵詞：必要性;監(jiān)督管理; 行業(yè)責(zé)任
摘要：我國的工程建設(shè)監(jiān)理是具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，受工程項目建設(shè)單位委托，根據(jù)國家批準的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)、勘察設(shè)計文件、委托監(jiān)理合同、施工承包合同及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)活動實施專業(yè)化的監(jiān)督管理。建設(shè)工程監(jiān)理只有在建設(shè)單位委托的情況下才能進行。只有與建設(shè)單位訂立書面委托監(jiān)理合同，明確了監(jiān)理范圍、內(nèi)容、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等，工程監(jiān)理企業(yè)才能在規(guī)定的范圍內(nèi)行使管理權(quán)，合法的開展建設(shè)工程監(jiān)理。建設(shè)工程監(jiān)理所擁有的管理權(quán)，是建設(shè)單位授權(quán)的結(jié)果。
一、 工程建設(shè)實行監(jiān)理的必要性
1.從管理的角度來看，過去幾十年我們的建設(shè)活動基本是由建設(shè)單位自己組織進行，如此運作，弊端很多，一部分人員剛熟悉項目管理業(yè)務(wù)，還沒有鞏固就又改行干別的，另一部分卻又要從頭學(xué)起，嚴重影響了整體管理水平的提高，人才浪費和管理費用的浪費嚴重，管理人員的專業(yè)化不能配套。 
 2.是適應(yīng)市場經(jīng)濟、改變政府職能、與國際市場接軌的需要。建設(shè)監(jiān)理是從國外引進的，是人類社會進步和文明的成果，它雖然產(chǎn)生于西方資本主義市場經(jīng)濟，但同樣適用于我國高速發(fā)展的社會主義經(jīng)濟，隨著經(jīng)濟的全球化發(fā)展，實行全面、全過程的專業(yè)化、專家化、職業(yè)化的監(jiān)督管理是社會進步趨勢。
二、工程建設(shè)監(jiān)理的性質(zhì)及范圍
1、性質(zhì)：服務(wù)性，科學(xué)性，獨立性以及公正性。
2、工程范圍：為了有效發(fā)揮工程監(jiān)理的作用，加大推行監(jiān)理的力度，根據(jù)《中華中華人民共和國建筑法》，國務(wù)院公布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》對實行強制性監(jiān)理的工程范圍作了作了原則的規(guī)定，建設(shè)部又進一步在《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中對實行強制性監(jiān)理的工程范圍作了具體規(guī)定。下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理：
（1）國家重點建設(shè)工程。是指依據(jù)《國家中重點建設(shè)項目管理辦法》所確定的對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目。
（2）大、中型公用事業(yè)工程。具體項目包括總投資額在3000萬元以上的下列工程項目：供水，供電，供氣，供熱等市政工程項目；科技，教育，文化等項目；體育旅游商業(yè)等項目；衛(wèi)生，社會福利等項目；其他公用事業(yè)項目。
（3）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程。建筑面積在五萬平米以上的住宅工程必須實行監(jiān)理；五萬平米以下的住宅建設(shè)工程，可以實行監(jiān)理，具體范圍和規(guī)模標準，由省，自治區(qū)，直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定。為了保證住宅質(zhì)量，對高層住宅及地基，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的多層住宅應(yīng)當實行監(jiān)理。
（4）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程。具體包括：使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織代款資金的的項目；使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程項目包括項目總投資額的三千萬元以上，關(guān)系社會公共利益、公眾安全的下列基礎(chǔ)設(shè)施項目：煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項目;鐵路、公路、管道、水運、民航以及其他交通運輸業(yè)等項目；郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等項目；防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、引水、灘涂處理、水資源保護、水土保持等水利建設(shè)項目；道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目；生態(tài)環(huán)境保護項目；其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。至于學(xué)校、影劇院、體育場館項目不管投資多少，都必須實行監(jiān)理。
階段范圍：建設(shè)工程監(jiān)理可以適用于工程建設(shè)投資決策階段和實施階段，但目前主要是建設(shè)工程建設(shè)實施階段。
三、 監(jiān)理單位的責(zé)任
監(jiān)理單位接觸到的法律法規(guī)大體上可以分為兩大類：一類是規(guī)范一般主體行為方面的，主要有：《民法通則》、《招標投標法》、《勞動法》、《合同法》、《稅法》等。另一類是規(guī)范行業(yè)主體行為方面的，主要有：《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》以及具有法律效力的國家標準，如《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、工程建設(shè)標準強制性條文等。
　1、監(jiān)理單位的行業(yè)法律責(zé)任：
監(jiān)理單位在行業(yè)行為中法律責(zé)任主要是承擔民事法律責(zé)任，除屬于一般主體行為的單位犯罪外，在具體的監(jiān)理業(yè)務(wù)中一般不會構(gòu)成單位犯罪，監(jiān)理單位的行業(yè)法律責(zé)任在《建筑法》第35條和第69條中有明確規(guī)定：
　  （1）不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的賠償責(zé)任。
　?。?）與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當與承包單位承擔連帶賠償責(zé)任。
　  （3）與建設(shè)、施工單位串通、弄虛作假、降低工程質(zhì)量，造成損失的，承擔連帶賠償責(zé)任。
　2、監(jiān)理單位的行業(yè)行政責(zé)任：
　　監(jiān)理單位的行業(yè)行政責(zé)任在《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四章罰則中有明確規(guī)定，歸納起來，監(jiān)理單位有下列行為時應(yīng)受到處罰：
　?。?）超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的（責(zé)令停止違法行為，處以監(jiān)理費酬金1倍以上2倍以下的罰款
　　可責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。）（《條例》第60條）。
　　（2）允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程的（責(zé)令改正，沒收違法所得，處以監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。）（《條例》第61條）。
　?。?）轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的（責(zé)令改正，沒收違法所得，處合同的監(jiān)理酬金25％以上50％以下的罰款；可責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。）（《條例》第62條）。
　　（4）與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的（責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的予以沒收。）（《條例》第67條）。
　?。?）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的（責(zé)令改正，處50萬元以上lOO萬元以下的罰款；降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的予以沒收。）（《條例》第67條）。
　?。?）與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬或者其他利害關(guān)系承擔該工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的（責(zé)令改正，處5萬以上工0萬元以下的罰款；降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。）（《條例》笫68條）
　?。?）未取得資質(zhì)證書承攬工程的（予以取締，處合同約定監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。）（《條例》第60條）。
（8）以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的（吊銷資質(zhì)證書，處合同約定監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。）（《條例》第60條）。
四、總結(jié)。
伴隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，工程建設(shè)在國家經(jīng)濟建設(shè)中的比重越來越大，提高工程建設(shè)的投資效益和社會效益就越發(fā)顯得重要。 工程建設(shè)監(jiān)理中，監(jiān)理的對象不是工程本身，而是建設(shè)活動中有關(guān)單位的行為及其權(quán)利義務(wù)的履行，是一項科學(xué)的管理制度，其主要任務(wù)有:協(xié)助建設(shè)單位進行項目可行性研究，優(yōu)化設(shè)計方案，優(yōu)選設(shè)計單位、施工單位和設(shè)備供應(yīng)商，審查設(shè)計文件，控制建設(shè)投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量，監(jiān)督管理建設(shè)工程合同的履行，協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)各方的工作關(guān)系等。為維護國家利益和社會公共利益，建設(shè)行政管主管部門及其授權(quán)機構(gòu)即工程監(jiān)理單位也要對工程建設(shè)中的計劃、規(guī)劃、用地、環(huán)保、消防、安全、招投標、工程施工質(zhì)量、驗收、維修及建設(shè)活動主體資質(zhì)認定和審查、成果質(zhì)量檢測和驗證等各個環(huán)節(jié)進行全面的監(jiān)督監(jiān)督管理。這些監(jiān)理管理事宜法律形式規(guī)定的，這是政府的具有一定強制性的管理行為，是行政性的監(jiān)督管理。他的內(nèi)容不同于建設(shè)工程監(jiān)理。同樣，總承包單位對分包單位的監(jiān)督管理也不能視為建設(shè)工程監(jiān)理。而監(jiān)理單位，更應(yīng)該在法律法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)，正確的履行自己的責(zé)任和義務(wù)，為社會主義的現(xiàn)代化建設(shè)，做出自己應(yīng)有的貢獻。