農(nóng)田水利制度安排的幾個(gè)前提

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摘 要：農(nóng)田水利制度的有效安排，不僅要考慮制度效率，更要關(guān)注中國的特殊國情。只有細(xì)致考察農(nóng)田水利制度安排的前提，才能構(gòu)建起中國特色的農(nóng)田水利制度。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利　 制度安排　 前提 

　　稅費(fèi)改革后，農(nóng)田水利成為農(nóng)村公共物品問題研究的熱點(diǎn)。在討論農(nóng)田水利制度安排中，多數(shù)研究者側(cè)重于制度的效率而對制度的其他方面關(guān)注不夠。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，不同區(qū)域，自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、作物類型存在很大差異，因而對水利有不同的需求。同時(shí)，中國也是一個(gè)人口大國，且農(nóng)村人口占據(jù)全國人口的大多數(shù)，農(nóng)田水利供給關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定和國家的糧食安全。這就意味著，人們在設(shè)計(jì)農(nóng)田水利制度時(shí)不能僅僅局限于制度的效率，而必須將視野拓寬到中國的特殊國情中，在細(xì)致考察農(nóng)田水利基本前提的基礎(chǔ)上來構(gòu)建適合中國國情的農(nóng)田水利制度。

　　1、水資源分布不平衡
　　我國地處北半球亞歐大陸的東部，東南瀕臨太平洋，是世界上季風(fēng)最為顯著的國家之一。東南季風(fēng)和西南季風(fēng)以及西高東低的地形決定了我國的氣候具有夏秋濕潤多雨、冬季寒冷干燥，東南沿海地區(qū)多雨、西北地區(qū)干旱的基本特點(diǎn)。  

　　與世界其他國家比較，我國的水資源大致有以下幾方面特點(diǎn)：第一、人均、畝均占有量少。我國人均占有水資源量為2220立方米（按1997年人口計(jì)算），相當(dāng)于世界人均占有量的1/4。按耕地面積計(jì)算，我國單位面積占有水資源量約為h㎡土地28500立方米（＝1900立方米/畝）。第二、地區(qū)分布與人口、土地、經(jīng)濟(jì)的布局不適應(yīng)。我國水資源量的地區(qū)分布大致呈現(xiàn)出自東南沿海向西北內(nèi)陸遞減的趨勢，而東南部、珠江、西南諸河流的耕地只分別占全國耕地的2.5%、6.7%、1.8%。北方黃河、淮河、海河的土地面積占全國的39.3％，但水資源僅占全國的7.5％。第三、逐月水量時(shí)間分配不均衡。降水集中在夏秋雨季，容易發(fā)洪水，而冬春季節(jié)則少雨，容易出現(xiàn)春旱。第四、歷年水量不穩(wěn)定。水量多的年份來水，與水量少的年份來水，有時(shí)可以相差10倍。而且并不是豐水、平水、枯水交替出現(xiàn)。在黃河的歷史上曾出現(xiàn)連續(xù)11年（1922－1932）的干旱，連續(xù)9年（1943－1951）的豐水。我國水資源分布的上述特點(diǎn)，既給水利資源的開發(fā)和利用帶來極大的困難，也構(gòu)成了不同區(qū)域水利建設(shè)和水利制度安排的自然前提。

　　2、農(nóng)田水利的系統(tǒng)性
　　為農(nóng)業(yè)服務(wù)的水利工程主要有蓄水工程（包括水庫、堰塘）、引水工程（包括有壩引水、無壩引水）、提水工程（即泵站工程）和機(jī)井。不同的水利工程通常是特定自然環(huán)境的產(chǎn)物，如南方多蓄水工程，北方多引水工程，山區(qū)多蓄水工程，平原多提水工程，南方多堰塘，北方多機(jī)井等等。雖然不同區(qū)域水利工程類型不同，但在同一區(qū)域中，不同的水利工程實(shí)際上是相互關(guān)聯(lián)的，因此，農(nóng)田水利的系統(tǒng)性并不僅僅是指單個(gè)水利工程構(gòu)成的灌溉系統(tǒng)，如泵站灌溉系統(tǒng)由進(jìn)水渠、泵房、輸水渠等組成，任何一部分的破損都將導(dǎo)致整個(gè)灌溉系統(tǒng)的崩潰，而且指同一區(qū)域內(nèi)不同水利工程之間所構(gòu)成的水利系統(tǒng)，維護(hù)這個(gè)系統(tǒng)是有效發(fā)揮不同水利工程效用的前提，尤其是在經(jīng)過人民公社時(shí)期，我國已經(jīng)建立起了相對完善的水利系統(tǒng)的背景下，如何維護(hù)這個(gè)系統(tǒng)極其重要。