加強水土保持監(jiān)督管理建設提升水土保持依法行政能力

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 加強水土保持監(jiān)督管理建設 

提升水土保持依法行政能力※

叢培軍

文登市水利勘測設計院,264400,文登

【摘 要】文登市通過健全組織管理體系，完善水土保持配套法規(guī)，充實執(zhí)法裝備，加強水土保持監(jiān)督管理建設，強化與生產開發(fā)建設活動有關聯的審批機構的協調，依托市審批中心，聯合發(fā)改、國土、建設、財政等部門共同把關，在生產開發(fā)建設項目審批、驗收、水土保持補償費的征收等工作上成效顯著，大大提升水土保持依法行政能力，有效控制了開發(fā)建設活動造成的水土流失，為經濟社會和生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展提供了有力保障。

【關鍵詞】水土保持  監(jiān)督管理  能力  行政水平

【中圖分類號】S157.2       【文獻標識碼】   A 

0 概況

近年來，文登市緊緊抓住被列為全國首批水土保持監(jiān)督管理能力建設試點縣的有利機遇，以健全組織管理體系為先導，以完善相關配套法規(guī)為基礎，以嚴格水土保持方案審批為重點，全面加強水土保持監(jiān)管能力建設，提升水土保持依法行政水平，有效控制了開發(fā)建設活動造成的水土流失，為經濟社會和生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展提供了有力保障。

1 工作的主要做法

1.1 加強領導，完善機制，健全組織管理體系

為做好水土保持監(jiān)督管理能力工作，文登市政府研究決定將水土保持監(jiān)督能力建設作為水利建設的一項中長期戰(zhàn)略任務，突出主線，抓出成效，創(chuàng)出樣板，成立了文登市水土保持監(jiān)督管理能力建設領導小組，加強組織領導和協調調度，并在市水利局設立辦公室，具體負責水土保持監(jiān)督管理能力建設相關工作。領導小組定期召開成員單位聯席會議，協調解決工作中出現的新情況、新問題，構建了“政府主導、部門聯動”的工作機制。

1.2 健全機構，加大投入，為工作開展提供堅強保障 

一是成立了市水土保持委員會，設立了水土保持委員會辦公室和水土保持監(jiān)督站兩個辦事機構，明確了水土保持方案的審批、監(jiān)督檢查、設施驗收及違法查處等職能，理順了水土保持治理、監(jiān)督管理與技術服務的關系，為依法開展水土保持監(jiān)督管理工作提供了法律依據。

二是按編辦核定編制，從水利系統挑選了7名骨干技術人員充實到辦公室和監(jiān)督站專職從事水土保持監(jiān)督管理工作，建立了一支技術熟練、業(yè)務精通、能當行家的干部隊伍。

三是水土保持辦公室、監(jiān)督站合署辦公，擁有三間100多m2的獨立辦公室，并在水利行政服務大廳設有專門辦事窗口，對外開展政策咨詢、技術服務等業(yè)務。

四是為提高水土保持執(zhí)法能力，水保監(jiān)督機構配備了執(zhí)法車輛3部，攝像機1臺、照相機3臺、計算機6臺、復印機1臺，以及GPS等執(zhí)法設備，有效滿足了監(jiān)督管理工作的需要。

五是水土保持監(jiān)督管理人員工資由市財政全額負擔，辦公經費由市財政從征收的水土保持設施補償費中提取5%進行撥付，有力地保障了監(jiān)督管理工作的正常開展。

1.3 部門聯動，把好關口，嚴格落實“三同時”制度

為防止水土保持方案的編報、審批、驗收規(guī)定流于形式，明確規(guī)定將水土保持方案作為建設項目審批、核準和備案的前置條件，依托市行政審批服務中心這個平臺，協調發(fā)改、財政、國土、建設、水利等部門，分兵把守，各負其責，實行“五個窗口”聯合把關，真正做到水土保持設施與開發(fā)建設項目主體工程同時設計，同時施工，同時投產使用，有效堵塞了水土保持監(jiān)管工作的漏洞。

1.4 強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，確保水土保持措施落到實處

一是從各鎮(zhèn)（辦）挑選了50多名業(yè)務精通的水利工作人員任水土保持監(jiān)督檢查員，從各村挑選了800多名責任心強的兩委干部、老黨員作為農村水保管護員，形成了市、鎮(zhèn)、村三級水保監(jiān)督執(zhí)法網絡。定期組織對各級監(jiān)管人員進行業(yè)務培訓，不斷提高業(yè)務能力，更好地適應水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。

二是建立健全了重大事件報告制度、政務公開制度和廉政建設等一系列規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，樹立良好的水利執(zhí)法人員形象。

三是為了控制生產開發(fā)建設過程中人為水土流失的發(fā)生和發(fā)展，規(guī)范生產開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督檢查工作，出臺、制定了《文登市生產開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督檢查規(guī)定》等文件。

2 取得的成效及經驗

2.1 完善了水土保持配套法規(guī)體系

一是根據水土保持法律法規(guī)的有關規(guī)定，結合當前形勢和當地實際，制定、修改、完善水土保持監(jiān)督管理的相關制度，為進一步增強水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力提供制度保障。先后制定出臺了《文登市水土保持實施細則》、《文登市開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》、《文登市水土保持設施補償費水土流失防治費收取標準和使用管理規(guī)定》、《文登市治理開發(fā)農村“四荒”資源管理規(guī)定》等一系列規(guī)定，以政府文件的形式印發(fā)，形成了完善的配套政策體系。同時，組織技術人員對全市水土保持現狀進行全面普查，制定了《文登市水土保持監(jiān)督管理能力建設實施方案》，確立了6處重點預防防護區(qū)、2處重點監(jiān)督區(qū)和13處重點治理區(qū)的水土保持監(jiān)管布局，明確了指導思想、目標任務和工作重點，細化了水土流失預防、規(guī)劃、治理和監(jiān)督管理等具體措施，進一步增強了工作的針對性和可操作性。

二是制定、完善生產建設項目監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查的對象、內容、重點、程序、頻次、方式、整改和跟蹤落實等要求，全面規(guī)范水土保持監(jiān)督檢查的各項工作，確保水土保持方案得到全面及時落實。2010年以來，先后對已審批水土保持方案的建設項目進行了4次監(jiān)督檢查。

三對查出的個別不辦理水土保持方案、不繳納規(guī)費，違法事實清楚、證據確鑿的單位和個人，按法定程序依次下達統一印制的《責令改正通知書》、《行政處罰告知書》、《行政處罰通知書》等規(guī)范性法律文書，到期后申請法院強制執(zhí)行。2010年以來，累計開具《責令改正通知書》23份、《限期繳納水土保持設施補償費通知》16份，全部執(zhí)行完畢，有力地震懾了違法行為，推動了水土保持措施的落實。

四是制定、完善水土保持設施驗收制度，明確水土保持設施驗收作為生產建設項目竣工驗收的前置條件，細化驗收的對象、內容、范圍、分類、程序和方式等要求。具體做法是：發(fā)改局對在管轄范圍內從事工業(yè)企業(yè)建設、房地產開發(fā)、修建鐵路和公路以及其他建設活動的單位，在進行項目立項時，預先到水利窗口領取相關材料，由有資質的設計單位編制水土保持方案，并繳納水土保持設施補償費后，方可進行立項。再由國土窗口負責審查是否辦理水土保持方案相關手續(xù)，對尚未編制水土保持方案的，一律不予辦理土地證及采礦許可證。水利窗口對申請單位報送的水土保持方案進行嚴格審查，對破壞水土保持的面積進行核實，凡是未編制水土保持方案的，一律不簽字蓋章，禁止辦理下一步審批手續(xù)。城建窗口在辦理建設項目施工許可證時，核查申請單位是否辦理水土保持方案的相關手續(xù)，沒有編制水土保持方案的，不予辦理開工手續(xù)。在進行項目竣工驗收時通知水利窗口，對水土保持設施進行驗收，合格后方可投入使用。財政窗口依據水利窗口確認的應繳納水土保持設施補償面積，開具“一單制”繳費通知單，與城市基礎設施配套費、人防設施費、綜合開發(fā)管理費等行政事業(yè)性收費一票征繳。對尚未辦理水土保持手續(xù)的，財政窗口不予收費。

2.2 規(guī)范了水土保持監(jiān)督管理工作

一是規(guī)范水土保持方案的審批。水土保持方案的受理、審查、批復，送達規(guī)范，審批機構為市水利局。水土保持方案無逾期審批、越權審批、“人情”審批和“吃拿卡要”等現象，已批水土保持方案未出現較嚴重技術性錯誤。水土保持設施補償費實行收支兩條線管理，所收規(guī)費全額上繳市財政，除每年提取總額的5%作為水土保持監(jiān)管辦公經費外，其余全部用于水土流失綜合治理。

二是規(guī)范監(jiān)督的檢查。市水利局每年至少2次對審批水土保持方案的生產建設項目開展監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)生產建設項目的批評、通報、曝光等處理符合政策和法律法規(guī)的規(guī)定。監(jiān)督檢查的各類文字、影像資料完整，并按照規(guī)定上報、登記、建檔。

三是規(guī)范水土保持設施的驗收。水土保持設施驗收技術評估、受理、驗收、送達規(guī)范，有文字記錄，無逾期驗收、越權驗收和故意刁難建設單位現象。嚴格水土保持設施驗收標準，已驗收生產建設項目未出現較嚴重水土保持質量問題。

四是規(guī)范規(guī)費的征收使用。水土保持補償費征收程序、標準、方式和使用管理規(guī)范，征收的費用主要用于水土保持工作，沒有擅自降低標準或超標準征收現象，杜絕“以收代管”、“以收代罰”行為。除生產建設單位無力治理的，不得違規(guī)征收水土流失防治費。

五是規(guī)范案件的查處。立案查處水土保持違法違規(guī)案件依據充分，取證方式和程序合法，法律適用正確，文書及執(zhí)行規(guī)范。

2.3 健全了水土保持監(jiān)督管理制度

一是建立對重大水土保持違法違規(guī)案件的掛牌督辦制度。市水利局對本市內水土保持違法違規(guī)案件進行督辦，并對市水土保持監(jiān)督單位履行職責情況進行督查。

二是健全水土保持技術服務單位管理制度。市水利局對水土保持方案技術審查、水土保持設施驗收技術評估等技術支撐服務的機構和專家制定規(guī)范的工作制度。

三是健全廉政建設制度。對市水土保持監(jiān)督管理人員和參與水土保持方案審批、技術評估等技術服務機構及專家，要建立相應的廉政管理機制，加強行風建設，鞏固民主評議行風成果，杜絕腐敗行為。

四是健全社會監(jiān)督制度。建立完善水土保持監(jiān)督管理公示公告制度，公告水土保持方案審批、驗收等行政許可依據、程序、條件、時限、內容和結果，公告生產建設項目水土保持監(jiān)測成果和其他重要事項，做到公開、公正、透明，自覺接受社會各界監(jiān)督。要設立舉報電話、信箱，并正式公布，規(guī)范舉報的記錄、接收、處理、協調、反饋等各環(huán)節(jié)工作，積極做好群眾來信來訪的接待和調處工作，做到件件有落實，事事有回音，并建立群眾來信來訪調處檔案。

3 今后工作的思路

開展水土保持監(jiān)督管理能力工作是一項系統的社會工程，涉及面很廣，很多時候還涉及市政、城建等政府部門的政府行為，作為水行政主管部門必須要從多方面去開展工作。今后，我們將緊緊抓住水土保持監(jiān)督管理能力建設這個良好機遇，采取有效措施，扎實推進我市水土保持監(jiān)督管理工作再上新臺階。

一是深入貫徹執(zhí)行新的《水土保持法》，把依法防治水土流失，推進生態(tài)建設的可持續(xù)發(fā)展放在更加重要的位置，大力開展宣傳攻勢，要讓水土保持法律、法規(guī)進入千家萬戶的視聽、家喻戶曉；

二是大力加強、完善監(jiān)督執(zhí)法體系，加強巡查制度，做到及時發(fā)現、及早制止，在此基礎上繼續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行開發(fā)建設項目水土保持方案制度及水土保持“三同時”制度；

三是加強與發(fā)改、城建、國土等職能部門之間的溝通聯系，積極開展聯合執(zhí)法，實行綜合管治；

四是加強水土保持執(zhí)法隊伍建設，加強管理；加大向先進縣市學習的力度，學習他們的先進管理經驗、執(zhí)法經驗，細化工作措施，強化監(jiān)管能力建設，努力把我市水土保持工作提高到一個新水平，為經濟社會又好又快發(fā)展提供可靠保障。