關于水利工程管理及養(yǎng)護問題的探討

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【摘 要】水管體制改革后,工程管理體制理順,工程管理和維修養(yǎng)護經費來源渠道暢通,水利工程管理水平和工程面貌得到極大的改善與提高。但養(yǎng)護部門的管理人員和養(yǎng)護人員的思想觀念、思維方式還沒有真正改變,養(yǎng)護市場不成熟,操作行為不規(guī)范,養(yǎng)護機械化水平低,工作思路、管理方式難以適應新的體制。 

　　【關鍵詞】水利工程;養(yǎng)護 1. 水利工程管理養(yǎng)護工作中存在的問題  　　1.1 我國的大中型水利工程或灌區(qū),大多數(shù)是在20世紀50至70年代建成的,受當時技術、資金條件的限制,普遍存在設計要求低、建設標準低、施工質量不高、渠道防滲不配套等問題。經過幾十年的運行,水利工程老化失修、垮塌水毀嚴重、水資源的利用率低、水資源損失浪費驚人,并且存在重大的水利工程安全隱患。  　　1.2 水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經費不足,供水價格形成機制不合理,國有水利經營性資產管理運營體制不完善等。這些問題不僅導致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護,效益嚴重衰減,而且對國民經濟和人民生命財產安全帶來極大的隱患,現(xiàn)行水利工程管理體制的種種弊端如不盡快從根本上解決,國家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設施也將老化失修、積病成險。  　　1.3 工程管理養(yǎng)護基礎設施不配套且管理機械設備陳舊落后,給養(yǎng)護職工的工作、生活帶來了極大不便,不利于工程管理養(yǎng)護工作的經常化運行。  　　1.4 工程建設為工程管理養(yǎng)護工作創(chuàng)造條件不夠。工程管理養(yǎng)護人員文化素質較低、管理意識差,不能適應現(xiàn)代化工程管理維修養(yǎng)護的要求。  　　1.5 管理秩序混亂,河道內亂開砂場、堤防上放牧等違法現(xiàn)象時有發(fā)生,使工程和管理設施受到不應有的破壞和損壞,一定程度上干擾了工程管理養(yǎng)護工作的正常開展。  　　2. 解決問題的途徑和方法  　　針對工程管理養(yǎng)護工作中存在的問題,筆者認為應采取以下措施和方法加以解決。  　　2.1 當前工程管理養(yǎng)護隊伍中人員文化、管理水平低,業(yè)務素質較差,專業(yè)人才和管理人才青黃不接的問題十分嚴重,因此,要積極尋找辦法來提高工程管理養(yǎng)護人員的素質。一是加強工程管理養(yǎng)護人員的學習培訓,建立健全崗位培訓,經常性業(yè)務培訓,不斷提高管理養(yǎng)護人員的自身素質和業(yè)務素質;二是進一步建立健全工程管理養(yǎng)護各項規(guī)章制度,落實完善班壩責任制,建立獎罰機制,激發(fā)管理養(yǎng)護人員的積極性,通過改進和完善勞動管理制度,發(fā)揮他們的積極性和聰明才智;三是經過考試,選拔具有中專以上文化程度的職工子弟或對社會進行招聘,擇優(yōu)錄取,公開、公正、公平競爭上崗,引入企業(yè)管理機制,建立自我維持、自我發(fā)展的良性運行機制,實現(xiàn)走“人管工程,工程養(yǎng)人”的道路;四是以“數(shù)字工管”建設為契機,積極研究、引進維修養(yǎng)護操作手段的科技含量,減輕工程管理養(yǎng)護人員的體力勞動,提高他們的工作積極性,穩(wěn)定一線職工隊伍。  　　2.2 積極推行水利工程“管養(yǎng)分離”,精簡管理機構,提高養(yǎng)護水平,降低運行成本。在對水管單位科學定崗和核定管理人員編制基礎上,將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務和養(yǎng)護人員從水管單位剝離出來,獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè),以后逐步通過招標方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實施,各級財政部門應保證經核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位,國務院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)的資質標準,各級政府和水行政主管部門及有關部門應當努力創(chuàng)造條件,規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。  　　2.3 “管養(yǎng)分離”后工程管理養(yǎng)護缺少必要的設施設備,現(xiàn)有的設施設備存在陳舊落后和不配套現(xiàn)象,現(xiàn)有的工程管理養(yǎng)護點房屋基礎設施差,給一線養(yǎng)護人員的工作、生活帶來了極大不便,不利于工程管理養(yǎng)護工作的正常開展。建議上級按照標準配備完善工程管理養(yǎng)護的設施設備,維修或淘汰一些陳舊的養(yǎng)護設施設備,合理選擇、充實管理養(yǎng)護設備,配備運輸機械,交通通訊工具等設備,以適應市場經濟大環(huán)境和工程管理信息化、現(xiàn)代化建設的需要。  　　2.4 工程建設與工程管理的目標是一致的,就是使防洪工程達到抗御洪水的設計指標,在實際工作中應體現(xiàn)為建設打基礎,管理上水平,工程的規(guī)劃、設計、施工要千方百計用足用好有關政策,為工程管理養(yǎng)護創(chuàng)造條件。近年來,水利部下發(fā)了工程管理規(guī)章制度、辦法,這些規(guī)定、辦法的頒布實施,確實使基建工程為管理養(yǎng)護創(chuàng)造了良好的條件,但還存在一定的問題,比如:在工程建設施工過后,損壞工程不能及時恢復;工程竣工后,一些工程達不到管理設施配套,這些均給工程管理養(yǎng)護工作留下了尾巴,加重了管理的經濟負擔和管理難度。因此,建議施工單位在施工結束后及時恢復損壞工程,減輕工程管理養(yǎng)護人員的勞動強度,建設單位在工程設計時給予考慮管理設施配套問題。  　　2.5 水政、工程管理單位要通力協(xié)作,加大管理力度,做到分工明確、責任到人。把《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》落實到工程管理養(yǎng)護工作中去,從而提高廣大群眾和工程管理養(yǎng)護人員的法制觀念,創(chuàng)造依法管理工程的新環(huán)境,有力地維護管理秩序。