談如何編制合理的水運工程最高投標(biāo)限價

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摘 要:   本文闡述了最高投標(biāo)限價的性質(zhì)、作用和達(dá)到合理限價的基本要求,論述了如何編制合理的水運工程最高投標(biāo)限價,并作出了小結(jié)和思考。

關(guān)鍵詞:  最高投標(biāo)限價 合理 水運工程 最高限價是招標(biāo)人在工程項目招標(biāo)中設(shè)定的最高投標(biāo)報價。隨著我國招標(biāo)投標(biāo)制度的推行,2009年1月1日施行了《水運工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《水運工程工程量清單計價規(guī)范》,水運工程越來越普遍采用編制最高投標(biāo)限價的模式進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動。本人結(jié)合一年多來執(zhí)行水運工程量清單規(guī)范進(jìn)行清單計價活動和招標(biāo)投標(biāo)活動的經(jīng)驗和心得,就如何編制合理的最高投標(biāo)限價進(jìn)行以下小結(jié)和思考。 1最高投標(biāo)限價的性質(zhì)和作用 最高投標(biāo)限價從性質(zhì)上講是招標(biāo)人編制的預(yù)算價,是招標(biāo)人所期望并有能力投入的建設(shè)資金限額。為防止哄抬工程價格,指明競爭方向,實現(xiàn)公平競爭,給出統(tǒng)一的工程量清單,依據(jù)常規(guī)施工工藝給出最高限價,通過招標(biāo)投標(biāo)選擇物美價廉的合適的投標(biāo)人,通過發(fā)揮價格競爭機(jī)制降低工程價格,減少投資,增加投資效益。 最高限價的“最高”表明是公開的,為合理競爭指明方向,為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。用于識別投標(biāo)者以低于成本價格參與競爭的行為,否定虛假的工程價格“;限”住投標(biāo)人串通投標(biāo)哄抬價格。因此制定最高投標(biāo)限價的關(guān)鍵在于“合理”。　　 2合理的最高投標(biāo)限價的基本要求 (1)全面:全面反映招標(biāo)范圍內(nèi)的工作內(nèi)容,包括招標(biāo)人未能確定的暫定項目。(2)有效:采用合理、可行和一般先進(jìn)的施工組織方案進(jìn)行編制,并附施工組織設(shè)計要點進(jìn)行說明,反映社會平均先進(jìn)水平。(3)適時:編制依據(jù)符合有關(guān)法規(guī),采用市場調(diào)節(jié)價格并作出適當(dāng)判斷和預(yù)測,貼近建設(shè)期市場供求價格。(4)保證措施:必要的措施項目齊全、適當(dāng)考慮合同實施過程中可能發(fā)生的風(fēng)險因素,滿足質(zhì)量、進(jìn)度和安全文明施工等要求。 3如何編制合理的水運工程最高投標(biāo)限價 (1)充分理解水運工程施工特點,重視編制前的資料收集和編制規(guī)劃工作。水運工程是基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),與水為伴,受自然條件等影響較大。應(yīng)注重收集和熟悉基礎(chǔ)資料全面了解工程建設(shè)概況,理解招標(biāo)人的建設(shè)思路,明確工程造價的編制范圍。重視實地考察,周邊環(huán)境對施工協(xié)調(diào)和制約等情況,將招標(biāo)項目涉及的全部工作內(nèi)容周全考慮在工程造價的編制清單中。(2)確定合理的施工方案。水運工程包括圍海造地、航道疏浚、碼頭港口、修造船廠水工建筑物、航標(biāo)燈塔等,規(guī)模不一工況各異,施工條件限制和施工組織方案的選擇對程造價影響巨大。編制人應(yīng)掌握工程特點通過技術(shù)分析和經(jīng)濟(jì)比較確定合理的施工方案,其合理表現(xiàn)在采用通用的技術(shù),運用通用的資源和必要的技術(shù)措施,應(yīng)對可預(yù)計概率的一般風(fēng)險。合理的施工方案是編制合理的最高投標(biāo)限價的基礎(chǔ),體現(xiàn)社會平均水平,建立引導(dǎo)公平競爭的平臺。如某海島工程緊鄰某潛在投標(biāo)人的半廢棄的臨時預(yù)制場,編制預(yù)制方樁費用時只能部分考慮可能租用該預(yù)制場并重新配置設(shè)備的因素,采取在最易獲得產(chǎn)品的其他預(yù)制場購置成品樁的方式編制該造價。 4執(zhí)行《水運工程工程量清單計價規(guī)范》時應(yīng)注意的問題 4.1定額使用 我國處于定額計價和清單計價模式并存的狀態(tài),定額主要用于建設(shè)前期各階段對于建設(shè)投資的預(yù)測和估計,在工程建設(shè)交易階段定額通常只能作為建設(shè)產(chǎn)品價格形成的輔助依據(jù)。隨著水運工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和工程量清單規(guī)范的施行和推廣招標(biāo)投標(biāo)活動普遍要求采用工程量清單計價,編制最高投標(biāo)限價作為輔助招標(biāo)投標(biāo)活動的一種手段一般也應(yīng)相應(yīng)采用工程量清單計價。但由于市場信息獲取不易也不夠系統(tǒng),造價人員往往不能直接采用完全的市場綜合價格,組價時對定額的依賴程度非常高;政府或造價管理部門為了統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)也往往要求參照定額編制,這是因為相信定額編制上的“權(quán)威”,特別是有關(guān)人、材、機(jī)消耗測定上的“科學(xué)”和“嚴(yán)謹(jǐn)”,能夠反映“社會平均水平”。因此無論采用何種計價模式,在參照使用定額進(jìn)行組價時,為克服定額在科技進(jìn)步中不可避免的滯后,反映真正合理的社會平均水平揭示建設(shè)產(chǎn)品的市場價值,編制人應(yīng)按工程的客觀情況,按現(xiàn)時合理的施工工藝和方案,區(qū)分施工實體性損耗和施工措施性損耗,對定額進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,對比市場價格重新進(jìn)行計量和計價。這樣才能編制出比較有效適時的合理的最高投標(biāo)限價。 4.2定額與水運清單規(guī)范的矛盾 水運工程清單計價規(guī)范通過設(shè)置一般項目清單區(qū)分了可競爭費用和不可競爭費用,開列了16項從施工準(zhǔn)備至施工結(jié)束階段不以圖紙計算工程數(shù)量的措施項目和其他項目,分項工程量清單中的單價只包括直接費、間接費、利潤和稅金,并考慮了風(fēng)險因素。而現(xiàn)行的水運工程定額包括疏浚、沿海港口、內(nèi)河和船廠建筑物定額等所有的間接費用都是通過費率來表示,無法和一般項目清單的項目一一對應(yīng),如安全文明施工費、竣工文件編制等,編制人一定要借助這些項目的提示擺脫使用定額的習(xí)慣模式,要真正從現(xiàn)場情況和施工組織方案著手編制措施項目。臨時工程和臨時措施應(yīng)盡量分出細(xì)項放在分項工程量清單項目中。如:臨時碼頭的布置和形式;小型工程外海工程島嶼工程的人工增加費,臨時道路的設(shè)置,砂石等材料的二次運輸(包括二次包裝和水陸轉(zhuǎn)運),船機(jī)調(diào)遣和進(jìn)退場費等。 4.3專業(yè)分界點和專業(yè)交叉部分的造價編制 水運工程建設(shè)往往與水利、海洋、市政、土建、鋼結(jié)構(gòu)、裝修和安裝工程交叉,應(yīng)根據(jù)施工方案和施工隊伍劃分專業(yè)選用合適的編制依據(jù)。如軟基處理既可使用港口工程的依據(jù)也可套用市政的依據(jù),為統(tǒng)一編制水平,建議需配合船機(jī)的項目仍按水運工程編制,若其他專業(yè)工程所占比例不大,可借用該專業(yè)的編制依據(jù)用全費用單價形式在分項工程量清單中計算其造價。 4.4容易遺漏和忽略的計價問題 實際編制工作中分項工程容易忽略水深測量、掃海測量的工作;打樁工程容易忽略區(qū)分土質(zhì)和漏計試樁費用。一般項目容易漏計樁基檢測、淤泥排放等費用,以及響應(yīng)招標(biāo)文件要求需投標(biāo)人配合協(xié)調(diào)工程分包和材料采購所需的費用。這些都要編制人認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件和設(shè)計文件,提取有關(guān)造價信息。 5小結(jié)和思考 在大力推行工程量清單計價的今天,本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行努力:(1)以一個追求正常利潤的投標(biāo)人的心態(tài)認(rèn)真收集和研究建設(shè)項目的信息,把握招標(biāo)人所有要求,按履行合同的順序?qū)⑺泄ぷ鲀?nèi)容用工程量清單的方式演示出來。平時注意建立自己的工作項目序列庫補(bǔ)充清單規(guī)范附錄C中沒有的項目,以防編制時漏項。(2)掌握社會常規(guī)施工管理和通用技術(shù),不斷更新新材料、新工藝等知識,增強(qiáng)選擇和編制施工組織方案的能力,以利于按合理的施工方案進(jìn)行造價編制。(3)遵循清單規(guī)則的基礎(chǔ)上,努力擺脫對定額的盲目依賴,緊密結(jié)合工程實際,通過網(wǎng)絡(luò)、軟件等對已完工程信息進(jìn)行收集和統(tǒng)計,逐步建立和完善自己的市場價信息庫,掌握市場供求狀況,增強(qiáng)對市場價格的判斷能力。 我國工程造價管理體制改革的最終目標(biāo)是建立市場形成價格的機(jī)制,實現(xiàn)工程造價管理市場化,與國際慣例接軌,形成社會化的工程造價咨詢服務(wù)業(yè)。相信通過以上不斷努力,我們編制的水運工程最高投標(biāo)限價能成為適時、有效、與市場吻合的合理限價,達(dá)到控制造價和增加投資效益的目標(biāo)。