試論水利工程建設(shè)中的環(huán)境監(jiān)理

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試論水利工程建設(shè)中的環(huán)境監(jiān)理
作者：汪達(dá) 汪明娜
環(huán)境監(jiān)理是工程（建設(shè)）監(jiān)理的派生分支，著重工程建設(shè)中環(huán)境的維護(hù)，因此是環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)方面，是工程建設(shè)中環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是工程監(jiān)理的重要組成部分，同時(shí)又具有相對(duì)社會(huì)化和專業(yè)化的獨(dú)立性。
一、環(huán)境監(jiān)理的目的及任務(wù)
實(shí)施環(huán)境監(jiān)理的目的是使施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)督、管理責(zé)任分明，目標(biāo)明確，并貫穿于整個(gè)工程實(shí)施過(guò)程中，從而保證環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)中各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施能夠順利實(shí)施，保證施工合同中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的合同條款切實(shí)得到落實(shí)。
工程施工階段的監(jiān)理任務(wù)是：管理，即有關(guān)監(jiān)督、環(huán)境、質(zhì)量和信息的收集、分類、處理、反饋及儲(chǔ)存的管理；協(xié)調(diào)，即對(duì)業(yè)主和承包商之間、業(yè)主與設(shè)計(jì)單位之間及工程建設(shè)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)組織工作；控制，即質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制。
二、水利工程環(huán)境監(jiān)理的成功經(jīng)驗(yàn)
１．黃河小浪底水利樞紐工程環(huán)境監(jiān)理的經(jīng)驗(yàn)
在小浪底工程建設(shè)中，受項(xiàng)目法人小浪底建設(shè)管理局委托，１９９５年９月承包方黃河水利委員會(huì)勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)了施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理任務(wù)。環(huán)境監(jiān)理掛靠小浪底工程咨詢有限公司總監(jiān)理工程師辦公室，所有業(yè)務(wù)及文件都是通過(guò)總監(jiān)辦傳達(dá)。由業(yè)主委托社會(huì)化、專業(yè)化的環(huán)境監(jiān)理單位進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理工作，這在我國(guó)水利水電工程建設(shè)史上還是第一次。成功經(jīng)驗(yàn)是：
（１）建立健全完善的環(huán)境監(jiān)理保障組織體系
環(huán)境監(jiān)理工作具備雙重性，從其相對(duì)獨(dú)立性而言，必須設(shè)置專職的機(jī)構(gòu)和配備專業(yè)素質(zhì)較高的專職工程師。
（２）制訂相關(guān)的環(huán)境保護(hù)管理辦法及實(shí)施細(xì)則
在執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《小浪底環(huán)境影響評(píng)價(jià)綜述報(bào)告》制定了小浪底環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理規(guī)劃，以及《黃河小浪底水利樞紐工程施工區(qū)環(huán)境保護(hù)管理辦法》及《環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施細(xì)則》。
（３）建立了完善的環(huán)境監(jiān)理工作制度
主要的工作制度有：①工作記錄制度，即“監(jiān)理日記”。描述巡視檢查情況，環(huán)境問(wèn)題，分析問(wèn)題發(fā)生的原因及責(zé)任單位，初步處理意見(jiàn)等。②報(bào)告制度。這是溝通上下內(nèi)外的重要渠道和傳遞信息的方法。包括環(huán)境監(jiān)理工程師的“月報(bào)”，工程師的“季度報(bào)告”和“半年進(jìn)度評(píng)估報(bào)告”以及工程承包商的“環(huán)境月報(bào)”。③文件通知制度。環(huán)境監(jiān)理工程師與工程承包商之間只是工作上的關(guān)系，雙方應(yīng)辦事宜都是通過(guò)文件函遞和確認(rèn)。當(dāng)工況緊急時(shí)先行口頭通知，事后仍需以書(shū)面文件遞交確認(rèn)。④環(huán)境例會(huì)制度。每月召開(kāi)一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議，回顧總結(jié)一個(gè)月來(lái)的環(huán)境保護(hù)工作情況。召集工程承包商、工程師、環(huán)境監(jiān)理工程師等在一起商討研究，提出存在問(wèn)題及整改要求，統(tǒng)一思想，形成實(shí)施方案。
２．長(zhǎng)江三峽工程環(huán)境監(jiān)理
（１）三峽工程環(huán)境監(jiān)理的組織結(jié)構(gòu)
三峽工程主管部門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作有明確分工：施工區(qū)由中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司負(fù)責(zé)，總公司的工程建設(shè)部設(shè)有環(huán)境保護(hù)處；移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)工作由四川、湖北兩省負(fù)責(zé)，由國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)移民開(kāi)發(fā)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)及其他環(huán)境保護(hù)工作由國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織。
為了加強(qiáng)三峽工程環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，在國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立了三峽工程生態(tài)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)小組，由有關(guān)部委及四川、湖北兩省負(fù)責(zé)人組成。
（２）三峽工程環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容
施工區(qū)建設(shè)環(huán)境監(jiān)理：水源地、供水系統(tǒng)的管理及供水水質(zhì)的監(jiān)督，生活污水處理，生產(chǎn)廢水處理，大氣、粉塵、噪聲監(jiān)控，生產(chǎn)、生活垃圾和生產(chǎn)棄渣處理，衛(wèi)生防疫等。
庫(kù)區(qū)移民安置環(huán)境監(jiān)理：檢查移民安置規(guī)劃中是否有環(huán)境保護(hù)措施，水源水質(zhì)、供水系統(tǒng)管理，生活污水處理，固體廢棄物處理，衛(wèi)生防疫與居住區(qū)公共衛(wèi)生，生物影響，水土保持，公共設(shè)施（醫(yī)療設(shè)施、學(xué)校、道路等）配套建設(shè)。
（３）三峽工程監(jiān)理辦法
①流動(dòng)檢查：在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行流動(dòng)檢查，這種檢查除靠感官外，主要靠?jī)x器設(shè)備監(jiān)測(cè)。
②蹲點(diǎn)監(jiān)守：這是一種相對(duì)固定的檢查方式，監(jiān)理人員一直堅(jiān)守在現(xiàn)場(chǎng)，檢查整個(gè)過(guò)程可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題。
③遙感信息：利用遙感信息如衛(wèi)片、彩紅外航片等進(jìn)行目視解譯和計(jì)算機(jī)分析，宏觀監(jiān)控環(huán)境問(wèn)題，如水源污染、生物影響、水土流失等。
④指令文件：監(jiān)理工程師通過(guò)簽發(fā)指令文件（通知單、備忘錄、情況記錄等）指出各種環(huán)境問(wèn)題，提請(qǐng)承包商注意。
⑤例會(huì)制度和報(bào)告制度等。
３．長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程環(huán)境監(jiān)理
（１）長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程環(huán)境監(jiān)理的目標(biāo)及范圍
①目標(biāo)：通過(guò)在施工期對(duì)工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)中提出的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施與施工承包合同中環(huán)境條款的履行，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，使環(huán)境問(wèn)題（包括潛在問(wèn)題）能及時(shí)發(fā)現(xiàn)（或防范），及時(shí)制止，及時(shí)得到妥善處理，從而確保工程建設(shè)符合環(huán)境保護(hù)法和有關(guān)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足工程竣工環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)驗(yàn)收的要求。
②范圍：環(huán)境監(jiān)理的工程項(xiàng)目包括長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程已建、在建和擬建的護(hù)岸工程、防滲工程和涵閘加固工程等。其中已建項(xiàng)目為１９９９～２０００年度實(shí)施的防滲２３個(gè)標(biāo)段、護(hù)岸３１個(gè)標(biāo)段及涵閘１處，２０００～２００１年度實(shí)施的防滲２１個(gè)標(biāo)段、護(hù)岸４９個(gè)標(biāo)段及涵閘５個(gè)標(biāo)段已完成的工程；在建施工項(xiàng)目為２００１～２００２年度實(shí)施的工程３６個(gè)標(biāo)段。
（２）堤防工程環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容
根據(jù)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)，長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程環(huán)境保護(hù)主要是施工期的環(huán)境保護(hù)，包括：江河水質(zhì)、環(huán)境及空氣粉塵污染防治、噪聲控制、衛(wèi)生保?。ê酪撸?、生產(chǎn)和生活廢污水處理、血吸蟲(chóng)病防護(hù)、珍稀水生動(dòng)物保護(hù)、棄土處置、水土保持、施工跡地恢復(fù)及綠化，施工專業(yè)項(xiàng)目如征地與遷建安置、交通、通信項(xiàng)目中相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作。而環(huán)境監(jiān)理工作的主要內(nèi)容則是施工期的環(huán)境控制（環(huán)境質(zhì)量、相關(guān)進(jìn)度及投資控制）建議、各方環(huán)境保護(hù)工作的組織與協(xié)調(diào)及有關(guān)環(huán)保合同與信息管理。
（３）堤防工程環(huán)境監(jiān)理工作程序
長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理工作由水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江水資源保護(hù)科學(xué)研究所組建派駐施工現(xiàn)場(chǎng)履行環(huán)境監(jiān)理合同義務(wù)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)——長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理總站負(fù)責(zé)組織實(shí)施。其工作程序見(jiàn)圖１。
（４）堤防工程環(huán)境監(jiān)理的成效
一是有效防止了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二是加強(qiáng)了監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，使環(huán)境保護(hù)工作落到了實(shí)處。三是增強(qiáng)了承包商環(huán)境保護(hù)與自我保護(hù)的意識(shí)。
三、以水利工程環(huán)境監(jiān)理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
我國(guó)工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理起步較晚，雖然取得了可喜的初步成績(jī)，但仍處在初期發(fā)展階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大。筆者認(rèn)為，今后改進(jìn)完善環(huán)境監(jiān)理工作要著重從以下方面著手：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及宣傳，提高群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，積極參與建設(shè)工程環(huán)境的監(jiān)督管理。二是加強(qiáng)法制建設(shè)，目前還沒(méi)有水利水電工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理方面的專門(mén)法規(guī)，特別是施工階段的有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)條款。建議制訂和完善各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)及環(huán)境監(jiān)理法規(guī)。三是適應(yīng)市場(chǎng)需求，向工程建設(shè)的全方位、全過(guò)程監(jiān)理發(fā)展，積極擴(kuò)展監(jiān)理業(yè)務(wù)。四是通過(guò)環(huán)境保護(hù)管理，促進(jìn)流域可持續(xù)發(fā)展。五是工程監(jiān)理制已為國(guó)際普遍認(rèn)可和廣泛采用，因此，推行環(huán)境監(jiān)理制也應(yīng)進(jìn)一步與國(guó)際接軌，開(kāi)展國(guó)際合作與交流。六是積極培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)理工程師，使具有專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律和管理知識(shí)的較高業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平的監(jiān)理工程師擔(dān)負(fù)并組成精干監(jiān)理隊(duì)伍。七是將環(huán)境監(jiān)理制推廣到與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的所有工程建設(shè)領(lǐng)域。
（作者單位：水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江水資源保護(hù)科學(xué)研究所，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江科學(xué)院河流研究所）