水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心文件水保監(jiān)方案

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（水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心文件）
（水保監(jiān)方案函[2002]118號(hào)）
各位咨詢?cè)u(píng)估專(zhuān)家：
為進(jìn)一步提高開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查的質(zhì)量，切實(shí)防止建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失。我中心根據(jù)近幾年方案編制和審查中存在的主要問(wèn)題，起草了方案報(bào)告書(shū)和大綱的技術(shù)審查要點(diǎn)，并于2002年6月13日至16日在北京召開(kāi)了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查主審官研討會(huì)，對(duì)方案審查中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入、細(xì)致的研討。水利部水土保持司焦居仁司長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)、北京水保生態(tài)工程咨詢公司的14位專(zhuān)家，共26人參加了會(huì)議。該要點(diǎn)經(jīng)討論、修改，并經(jīng)水土保持司審核，現(xiàn)印發(fā)你們，供各位專(zhuān)家在審查方案時(shí)參照。
附件1：
水土保持方案大綱技術(shù)審查要點(diǎn)
根據(jù)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案大綱編制規(guī)定》(水利部[1999]288號(hào)文)、《關(guān)于簡(jiǎn)化開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案大綱審批程序的通知》(水利部辦公廳[2002]58號(hào)文)進(jìn)行審查。
大綱的重點(diǎn)工作是要解決下階段干什么、怎么干的問(wèn)題，審查時(shí)應(yīng)對(duì)大綱提出的方案編制內(nèi)容、采取的方法、主要措施和參數(shù)等進(jìn)行評(píng)審，具體審查時(shí)應(yīng)抓住以下重點(diǎn)內(nèi)容：
1、前言
本章節(jié)屬增加章節(jié)，本節(jié)應(yīng)簡(jiǎn)述工程簡(jiǎn)況及立項(xiàng)過(guò)程(含項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)時(shí)間和名稱(chēng)，但技改工程可除外)、項(xiàng)目建設(shè)意義(項(xiàng)目建設(shè)的必要性，本部分易遺漏)、大綱編制過(guò)程等。
2、編制依據(jù)
見(jiàn)方寨報(bào)告書(shū)的編制依據(jù)，要注意分層次，不要把無(wú)直接關(guān)系的都列出來(lái)。
3、項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)簡(jiǎn)況
本章的主要內(nèi)容見(jiàn)水利部[1999]288號(hào)文件的要求，但應(yīng)注意：
(1)增列工程特性表，要列出與水土流失直接相關(guān)的內(nèi)容，如建設(shè)規(guī)模(含工程等級(jí))、總投資、土石方量、渣料場(chǎng)的數(shù)量及規(guī)模、工程占地面積等。
(2)對(duì)工程總體布局、分區(qū)或分標(biāo)段的土石方平衡、施工組織(含施工工期)、施工工藝和方法應(yīng)作重點(diǎn)介紹和分析，從中找出可能會(huì)造成水土流失的施工活動(dòng)和工序。
(3)增加水土流失影響因素分析表。
(4)簡(jiǎn)要介紹項(xiàng)目區(qū)的水土流失現(xiàn)狀、與當(dāng)?shù)厮帘３?br /> 區(qū)劃的關(guān)系等，要簡(jiǎn)明扼要。對(duì)點(diǎn)式工程專(zhuān)指防治責(zé)任范圍內(nèi)，線型工程多數(shù)以鄉(xiāng)、縣為單位。
4、編制總則
(1)編制原則：要突出本工程的特點(diǎn)，有針對(duì)性和可操作性，不要照搬照抄，過(guò)于空泛，與其他的方案大綱應(yīng)有區(qū)別。
(2)方案目標(biāo)：提出6項(xiàng)量化的水土流失防治目標(biāo)值，指編制單位根據(jù)項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)自然狀況提出的目標(biāo)，供方案編制時(shí)指導(dǎo)措施布局，并在方案結(jié)論中予以闡述。
(3)責(zé)任范圍：確定責(zé)任范圍界定的原則，對(duì)征占地情況敘述清楚，明確項(xiàng)目建設(shè)區(qū)；對(duì)下階段需深入做調(diào)查的區(qū)域（主要是直接影響區(qū)）和內(nèi)容應(yīng)予明確。
(4)設(shè)計(jì)深度及設(shè)計(jì)水平年：應(yīng)明確方案編制深度，原則上應(yīng)為工程可研階段深度。對(duì)已經(jīng)開(kāi)工的補(bǔ)報(bào)項(xiàng)目應(yīng)為初步設(shè)計(jì)深度的水土保持方案；設(shè)計(jì)水平年指水土保持工程(按方案設(shè)計(jì))全面到位，初具規(guī)模并開(kāi)始發(fā)揮作用的時(shí)間，一般為工程竣工后的第一年。
(5)主體工程設(shè)計(jì)中具有水土保持功能工程的分析和評(píng)價(jià)：對(duì)其防護(hù)工程進(jìn)行詳細(xì)分析，在此基礎(chǔ)上找出主體設(shè)計(jì)中與水土保持要求的不足部分，說(shuō)明方案編制的重點(diǎn)內(nèi)容，并納入水土保持措施防治體系。
(6)對(duì)主體工程比選方案進(jìn)行水土保持分析和論證。
5、調(diào)查勘測(cè)
用表格說(shuō)說(shuō)明下階段需調(diào)查、勘測(cè)的范圍、內(nèi)容及相應(yīng)的方法，特別是要明確需實(shí)測(cè)的內(nèi)容。對(duì)于在建工程，應(yīng)對(duì)已經(jīng)造成的水土流失情況和所采取的水土保持措施及效果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。
6、水土流失預(yù)測(cè)
預(yù)測(cè)的目的在于指導(dǎo)方案措施布局，應(yīng)分區(qū)、分類(lèi)型、分時(shí)段進(jìn)行。
(1)明確時(shí)段、區(qū)段劃分(建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目指建設(shè)期；生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目還應(yīng)包括運(yùn)行期)。
(2)提出預(yù)測(cè)方法、有關(guān)參數(shù)取值、類(lèi)比工程可比性。
⑶有條件的項(xiàng)目，在大綱審查時(shí)可提出實(shí)驗(yàn)、觀測(cè)的要求，以積累資料。
7、防治工程布設(shè)原則
本章應(yīng)列出水土流失防治體系表（或框圖），以便在方案中落實(shí)。
(1)提出防治分區(qū)方案(準(zhǔn)備分哪幾個(gè)區(qū))。
(2)初擬各區(qū)防治措施，提出防治措施體系(鼓勵(lì)比選)。
(3)擬定具有針對(duì)性的防治措施進(jìn)度安排原則。
(4)重要防護(hù)工程要明確工程等級(jí)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定要求。
8、水土流失監(jiān)測(cè)
(1) 擬定重點(diǎn)監(jiān)測(cè)地段或部位。
(2)初擬定點(diǎn)觀測(cè)項(xiàng)目和調(diào)查監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。
(3)擬定監(jiān)測(cè)期。
(4)監(jiān)測(cè)方法按水利部《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》。
9、水土保持投資估算
本章的重點(diǎn)是明確估算編制依據(jù)、原則、價(jià)格水平年、有關(guān)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，如勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)按水土保持工程投資的3％--6％計(jì)，建設(shè)管理費(fèi)按規(guī)定計(jì)列，監(jiān)理費(fèi)按水土保持工程投資的2.5％計(jì)，監(jiān)測(cè)費(fèi)按水土保持工程(含主體工程中具有水土保持功能工程在內(nèi)的全部水保工程措施、植物措施和臨時(shí)工程)總投資的1.5％計(jì)人工費(fèi)(但土建和設(shè)備費(fèi)用另計(jì))，主要單價(jià)亦應(yīng)列出。
10、方案實(shí)施保障措施
建議取消或簡(jiǎn)化，在下階段報(bào)告書(shū)中再明確。
11、擬提交成果
(1)成果內(nèi)容按規(guī)范規(guī)定。
(2)報(bào)告書(shū)章節(jié)增加的相關(guān)內(nèi)容，如前言、對(duì)主體工程的評(píng)價(jià)、結(jié)論與建議等章節(jié)。
12、方案編制工作進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)安排
應(yīng)有方案編制經(jīng)費(fèi)、工作量明細(xì)表，審查會(huì)予以審核。
13、組織分工
(1)主持人、參加人的專(zhuān)業(yè)、職稱(chēng)、分工、上崗證書(shū)號(hào)。
(2)增加方案編制質(zhì)量保證措施及管理體系。
14、大綱編制結(jié)論和建議
(1)大綱編制的主要結(jié)論，明確方案措施布局的重點(diǎn)。
(2)對(duì)下階段方案編制的建議，還需試驗(yàn)確定的參數(shù)等內(nèi)容。
(3)對(duì)主體工程設(shè)計(jì)建議(對(duì)主體工程比選方案的建議，補(bǔ)充設(shè)計(jì)的內(nèi)容)。
15、附圖
地理位置圖、工程總體布置圖、防治分區(qū)及措施布局圖等。