錫林郭勒牧區(qū)水土保持工程建設(shè)難點及模式探討

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錫林郭勒牧區(qū)水土保持工程建設(shè)難點及模式探討
摘要：錫林郭勒牧區(qū)由于地理環(huán)境和人文地域的特殊性,其水土保持生態(tài)建設(shè)有很強(qiáng)的獨特性。系統(tǒng)分析該地區(qū)水土保持工程建設(shè)的難點,并從項目管理、地塊落實、措施配置、成果管護(hù)及移交等方面就當(dāng)?shù)厮帘３止こ探ㄔO(shè)的模式進(jìn)行探討。
　　關(guān)鍵詞：錫林郭勒牧區(qū);水土保持工程;難點;模式
　　
　　錫林郭勒牧區(qū)地處內(nèi)陸腹地,由于干旱少雨、風(fēng)大沙多的氣候特點及超載放牧等不合理的草地利用方式,導(dǎo)致該地區(qū)草場沙化退化面積不斷擴(kuò)展,生態(tài)環(huán)境逐年惡化,不僅使當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展受到限制,而且使京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重影響。近年來,隨著京津風(fēng)沙源治理等一系列生態(tài)治理工程的實施,該地林草植被覆蓋率明顯增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境得到有效改善,京津地區(qū)的風(fēng)沙天氣數(shù)也有所減少。由于地理環(huán)境和人文地域的特殊性,當(dāng)?shù)厮帘３止こ淘陧椖抗芾?、地塊落實、措施配置、成果管護(hù)等方面表現(xiàn)出了一定的獨特性[1]。
　　1錫林郭勒草原水土流失概況
　　1.1水土流失現(xiàn)狀及特點
　　水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕是該地區(qū)主要土壤侵蝕方式,大部分地區(qū)屬于典型的風(fēng)蝕、水蝕交錯區(qū),各類侵蝕交替作用,使該區(qū)域水土流失非常嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計,錫林郭勒牧區(qū)輕度以上水土流失面積172 337 km2,其中風(fēng)蝕面積166 955 km2,占水土流失總面積的97%左右;風(fēng)蝕水蝕面積并存面積120 635 km2,占水土流失總面積的70%左右[2]。
　　1.2水土流失影響因素
　　1.2.1自然因素。土壤、氣候、地形是當(dāng)?shù)厮亮魇У闹饕匀挥绊懸蛩?。錫林郭勒牧區(qū)風(fēng)沙大,且持續(xù)時間長,降雨量雖小,但降雨集中,多暴雨,而且地形起伏較大,土壤類型為栗鈣土、淡栗鈣土和沙土,土壤質(zhì)地疏松、內(nèi)聚力小、抗蝕能力低,遭到強(qiáng)度較大的風(fēng)雨侵蝕時極易流失[3]。遇到暴雨很容易形成山洪。
　　1.2.2人為因素。盲目開墾、超載放牧、開礦濫挖是加劇水土流失的主要人為影響因素[4]。短期經(jīng)濟(jì)行為誘發(fā)了錫林郭勒牧區(qū)的墾荒行為和過度放牧,由于防護(hù)措施不完善及干旱、少雨等因素,春、秋2季風(fēng)力侵蝕使開墾后裸露的土壤逐年沙化,引發(fā)較為嚴(yán)重的水土流失。隨著近幾年錫林郭勒牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源不斷開發(fā)利用,露天煤礦開采、鐵路修建等開發(fā)建設(shè)項目對地表植被的不斷擾動,破壞了草場的生態(tài)系統(tǒng),使植物根系和土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞,抗風(fēng)蝕水蝕能力降低,造成土壤被侵蝕,導(dǎo)致水土流失。
　　2錫林郭勒牧區(qū)水土保持工程建設(shè)幾項難點
　　2.1項目區(qū)地塊落實難
　　由于牧區(qū)的每一塊土地、每個山頭都承包到農(nóng)戶、牧戶,在小流域綜合治理,項目區(qū)的地塊落實就必須經(jīng)過牧戶的同意,當(dāng)?shù)厮帘３植块T從專業(yè)的角度出發(fā),認(rèn)為某一地區(qū)水土流失嚴(yán)重,應(yīng)納入水土流失治理項目區(qū),而一些牧戶由于對水土保持工作的認(rèn)識不足,認(rèn)為水土流失綜合治理影響其畜牧業(yè)的發(fā)展,拒不配合將自己的草場進(jìn)行水土流失治理,使項目區(qū)達(dá)不到集中連片、規(guī)模治理的要求,從而影響了水土流失治理的總體效果。
　　2.2項目管理規(guī)范難
　　由于錫林郭勒牧區(qū)相對落后,缺乏國家大型生態(tài)建設(shè)項目管理經(jīng)驗,致使項目管理不規(guī)范。主要原因是項目管理機(jī)構(gòu)多,造成管理部門之間職責(zé)不清、分工不明,造成工程管理混亂,影響了工程的質(zhì)量、進(jìn)度和效益。以京津風(fēng)沙源治理工程為例,項目啟動后,錫林郭勒盟各旗縣成立生態(tài)辦,由生態(tài)辦負(fù)責(zé)項目建設(shè)管理,生態(tài)辦在方案制定、工程管理等方面大包大攬,工程資金撥付不及時,致使各旗縣水行政主管部門無法有效發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督和質(zhì)量把關(guān)的作用,導(dǎo)致工程質(zhì)量差。
　　2.3林草措施布設(shè)難
　　錫林郭勒牧區(qū)地廣人稀,地形地貌復(fù)雜,加上水土保持投資有限,致使封禁、造林、種草等坡面措施比例分配難度大,以丘陵區(qū)為例,該地區(qū)土層淺薄,坡陡處裸巖裸露,坡緩處多為草場,若全部封禁,達(dá)不到防治標(biāo)準(zhǔn);若在陡坡土層薄處進(jìn)行水土保持林建設(shè),由于缺乏土壤和水分條件,很難成活;在坡緩草場造林,整地標(biāo)準(zhǔn)低會影響造林成活率,整地標(biāo)準(zhǔn)高會破壞草場。因此,如何配置水土保持措施,也是錫林郭勒牧區(qū)水土保持工程建設(shè)的難點。
　　2.4林草措施成活保存難
　　錫林郭勒牧區(qū)干旱少雨,風(fēng)沙大,局部地區(qū)年降雨量 <300 mm。據(jù)統(tǒng)計,錫盟≥8級大風(fēng)多年平均達(dá)日數(shù)68 d,沙暴日數(shù)20~38 d,土薄坡陡,一些地區(qū)土層厚度僅2 cm左右,立地條件極差,不利于林草植被的成活和保存。尤其是近幾年持續(xù)干旱,加上部分地區(qū)在水土保持工程建設(shè)中苗木規(guī)格不符合要求,整地標(biāo)準(zhǔn)偏低,后期管護(hù)措施跟不上,人畜破壞嚴(yán)重,導(dǎo)致林草措施成活保存難。
2.5治理成果管護(hù)移交難
　　據(jù)資料統(tǒng)計,我國北方草原100%超載放牧,超載率達(dá)50%以上,錫林郭勒牧區(qū)畜牧超載量也非常嚴(yán)重,雖然小流域綜合治理項目區(qū)進(jìn)行了圍封,各旗縣頒布了管護(hù)辦法,成立了管護(hù)大隊,但效果不明顯,違禁放牧現(xiàn)象依然嚴(yán)重,經(jīng)常發(fā)生管護(hù)人員和禁牧者沖突事件,影響了社會和諧穩(wěn)定。目前,小流域綜合治理項目區(qū)由當(dāng)?shù)厮帘３植块T和牧戶簽訂了3年的使用合同,即3年內(nèi)項目區(qū)由水土保持部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理,牧戶不得在項目區(qū)進(jìn)行放牧,3年后,小流域治理成果以怎樣一種形式移交,項目區(qū)應(yīng)由誰管護(hù),目前尚沒有科學(xué)成熟的管理模式。
　　3錫林郭勒牧區(qū)水土保持工程建設(shè)模式
　　3.1項目管理模式
　　規(guī)范化、制度化管理是搞好水土保持項目的根本方式。為了保證水土保持項目的進(jìn)度,提高工程的質(zhì)量,達(dá)到項目管理的責(zé)、權(quán)、利相互統(tǒng)一,應(yīng)建立以主管縣(旗)長為組長的項目領(lǐng)導(dǎo)小組,把建設(shè)資金直接下?lián)芙o水利部門,由水利部門做建設(shè)管理單位,從方案制定、設(shè)計編制、組織實施、自查自驗、經(jīng)費管理等方面對項目進(jìn)行全面管理中,減少項目管理中不必要的環(huán)節(jié),根據(jù)《水土保持工程建設(shè)管理辦法》,把水土保持工程納入基本建設(shè)程序管理中,推行“項目法人責(zé)任制,招標(biāo)投標(biāo)制,工程監(jiān)理制”。同時,水利部門應(yīng)與林業(yè)、草業(yè)、農(nóng)業(yè)部門建立聯(lián)動機(jī)制,廣泛吸納群眾參與到項目中來,使項目建設(shè)和群眾利益掛鉤,從而建立“政府導(dǎo)演,水保搭臺,部門唱戲,全社會參與,共謀發(fā)展”的建設(shè)管理體制。
　　3.2項目區(qū)地塊落實模式
　　因地制宜、科學(xué)合理地確定項目區(qū)是實施好水土保持工程的前提[5]。為了避免在項目區(qū)選擇方面存在的隨意性和盲目性,減少人為因素的干擾,在選擇項目區(qū)時,應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)先提交申請,水土保持部門綜合考慮項目立地條件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性、治理的迫切性、項目的連續(xù)性、全縣治理總體規(guī)劃以及項目區(qū)的位置等多方面因素,最終確定水利水土保持項目區(qū)的范圍。針對牧區(qū)地塊落實難問題,應(yīng)按照“生態(tài)置換、建設(shè)一片、保護(hù)一片”的思路,通過在立地條件好的地段發(fā)展小片水地、高產(chǎn)飼料基地等方式,解決牧民的飼料來源和經(jīng)濟(jì)收入問題,將立地條件差、水土流失嚴(yán)重的地段置換出來進(jìn)行生態(tài)建設(shè),從而達(dá)到生態(tài)建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展的雙贏。
　　3.3措施配置模式
　　因地制宜、科學(xué)設(shè)計、合理配置各項措施是實施好水土保持工程的關(guān)鍵。當(dāng)?shù)厮帘３纸ㄔO(shè)應(yīng)堅持綜合治理的防治路線,重點要處理好以下幾個關(guān)系:一是處理好封禁和治理的關(guān)系,對山勢陡峭、基巖裸露、水土資源匱乏、林草生存條件差的地段進(jìn)行封禁,封禁的同時應(yīng)采取補種本土耐貧瘠灌木等措施,人工促進(jìn)其生態(tài)修復(fù);對水土條件較好、適宜造林的地段,從該地實際出發(fā),以灌木樹種為主,進(jìn)行水土保持林建設(shè)。二是處理好整地規(guī)格大小的關(guān)系,整地規(guī)格過小,起不到攔蓄徑流、保水保墑的目的;整地規(guī)格過大,對地表和植被擾動大,容易造成人為水土流失。因此,應(yīng)按照10年一遇6 h最大暴雨量設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,具體地段根據(jù)實際情況可做適當(dāng)調(diào)整,既要保證攔蓄徑流效果,也要避免草場遭受人為水土流失。三是處理好坡面治理和溝道治理的關(guān)系,應(yīng)做到治坡與治溝相結(jié)合,工程、植物措施科學(xué)配置,建立高效的綜合防護(hù)體系。四是處理好小流域建設(shè)和水源配套工程的關(guān)系,為了提高林草成活率,保證小流域治理成果長效發(fā)揮,須修建蓄水池、水窖、機(jī)井等取水設(shè)施。五是處理好小流域建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,工程治理應(yīng)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,項目區(qū)應(yīng)盡量靠近村莊;在生物措施的選擇方面應(yīng)從當(dāng)?shù)貙嶋H和群眾的需要出發(fā),結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕姷睦?從而達(dá)到既“綠”起來又“富”起來的目的。
　　3.4管護(hù)和治理成果移交模式
　　好的管護(hù)和成果移交模式是小流域綜合治理成果長效發(fā)揮的保證。針對項目區(qū)放牧現(xiàn)象嚴(yán)重問題,應(yīng)采取“強(qiáng)化宣傳、完善體制、堵疏結(jié)合”模式,一要加大水土保持法律法規(guī)的宣傳,使廣大牧民真正明白水土保持工程在防止水土流失、減少洪澇危害等方面的重要作用;二要完善管護(hù)體制,一方面要形成強(qiáng)有力的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村3級水土保持監(jiān)督管護(hù)體系,另一方面還需要制定和完善一系列管護(hù)配套政策和規(guī)定;三要在項目區(qū)林草植被有明顯好轉(zhuǎn)或大旱之年,允許牧民進(jìn)項目區(qū)打草,同時,按照生態(tài)補償原則,可以在項目立項時爭取專項資金,對牧民適當(dāng)進(jìn)行補償,使牧民真正從小流域治理工程中受益。治理成果的移交可采取“集體管護(hù)和個人管護(hù)相結(jié)合,誰管護(hù)、誰受益”的模式。水土保持部門按設(shè)計實施完工后,在3年合同期限內(nèi),由縣級管護(hù)大隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同管護(hù)。當(dāng)水保部門和牧戶簽訂的3年合同到期后,將治理成果移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,由鄉(xiāng)村兩級專兼職管護(hù)人員實行統(tǒng)一管護(hù)。同時,可將治理成果承包或拍賣給個人,由個人進(jìn)行管護(hù)和經(jīng)營,使集體管護(hù)和個人管護(hù)相結(jié)合,保證治理成果效益的長效發(fā)揮。
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