積極探索創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理監(jiān)理新模式

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[華東院] 積極探索創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理監(jiān)理新模式
作者：佚名    文章來源：本站原創(chuàng)    更新時(shí)間：2009-11-6

中國水電顧問集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院

華東勘測(cè)設(shè)計(jì)院生態(tài)院副院長(zhǎng)李海林作交流發(fā)言

中國水電顧問集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院(以下簡(jiǎn)稱華東院)是中央大型企業(yè)工委和中國水電顧問集團(tuán)直屬的大型綜合性國家甲級(jí)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，于1954年在上海成立，歷年是全國勘測(cè)設(shè)計(jì)綜合百強(qiáng)單位之一，2008年被ENR評(píng)為中國工程設(shè)計(jì)企業(yè)60強(qiáng)。

建院以來,華東院先后完成過百余項(xiàng)國內(nèi)外水電水利工程項(xiàng)目的規(guī)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)（包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)及技施設(shè)計(jì)工作），其中有30座水電站已建成投產(chǎn)，總裝機(jī)容量6500MW。四十余年的努力，已使華東院在勘測(cè)、設(shè)計(jì)、科研、試驗(yàn)、咨詢、監(jiān)理、工程總承包等方面取得了領(lǐng)先地位。

我院于上世紀(jì)九十年代進(jìn)入水土保持領(lǐng)域，在水利部和各級(jí)水行政主管部門的指導(dǎo)、關(guān)心和大力支持下，在中國水電顧問集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和各行業(yè)專家的幫助下，經(jīng)過多年的努力，目前已持有“開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制”、“水土保持監(jiān)測(cè)”、“水利水電工程監(jiān)理”等甲級(jí)資質(zhì)證書，擁有水土保持方案編制、水土保持工程設(shè)計(jì)、水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)理、水土保持概預(yù)算等各類持證上崗技術(shù)人員40余人，建立了一支擁有教授級(jí)高工5人、高工10人、工程師和各類技術(shù)人員20余人的水土保持專業(yè)設(shè)計(jì)隊(duì)伍。形成了對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目從水土保持規(guī)劃—設(shè)計(jì)—監(jiān)測(cè)—監(jiān)理—咨詢?cè)u(píng)估全過程的服務(wù)能力，綜合技術(shù)實(shí)力已跨入了國內(nèi)同行業(yè)的前列。

下面以華東院目前承擔(dān)的錦屏二級(jí)水電站水土保持監(jiān)理、管理工作為例，并結(jié)合大型水電項(xiàng)目特點(diǎn)，就如何改進(jìn)和創(chuàng)新大型水電項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、管理模式，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)水土保持施工管理，提高開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)，防治施工中的水土流失談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

1 錦屏二級(jí)水電站工程概況

1.1 基本概況

錦屏二級(jí)水電站工程位于四川省涼山彝族自治州境內(nèi)，電站的閘址位于鹽源縣與木里縣交界的西雅礱江貓貓灘，發(fā)電廠址位于冕寧縣與鹽源縣交界附近的東雅礱江大水溝。

電站裝機(jī)容量為4800MW，多年平均發(fā)電量為243.7億kw•h。最大閘高34m，水庫正常蓄水位1646.0m，相應(yīng)庫容1401萬m3，調(diào)節(jié)性能為日調(diào)節(jié)。

工程主要包括永久工程、臨時(shí)工程、水庫淹沒及移民安置等項(xiàng)目組成，其中永久工程包括攔河閘樞紐、引水系統(tǒng)、廠房樞紐、永久道路及辦公生活設(shè)施；臨時(shí)工程包括圍堰、施工支洞、施工臨時(shí)設(shè)施、棄渣場(chǎng)和臨時(shí)道路等。

工程建設(shè)區(qū)占地總面積134.28hm2，其永久占地為32.59 hm2，臨時(shí)占地101.69 hm2。工程開挖土石方總量1756.19萬m3，綜合利用量為274.41萬m3，棄渣總量1507.95萬m3。

1.2 工程管理和施工特點(diǎn)

（1）周期長(zhǎng)，參建單位多，管理環(huán)節(jié)紛雜

大型水電項(xiàng)目從三通一平至工程竣工，具有施工周期長(zhǎng)、施工作業(yè)面廣、施工交叉面多等特點(diǎn)，如錦屏二級(jí)水電站從2007年正式開工建設(shè)，計(jì)劃2015年全部投產(chǎn)發(fā)電，目前正在開展工作的有4家監(jiān)理單位，14家施工單位（不包括已退場(chǎng)的），現(xiàn)場(chǎng)管理環(huán)節(jié)紛雜。

（2）主體工程招投標(biāo)階段水保工作缺失

在主體工程招投標(biāo)階段，由于受現(xiàn)有管理體制制約，環(huán)保水保專業(yè)未全程參與，導(dǎo)致招投標(biāo)文件中未對(duì)承包商在施工中及施工完成后的水土保持要求、責(zé)任進(jìn)行明確，施工水土保持管理無合同依據(jù)，管理難度增大。

（3）建設(shè)單位前期專業(yè)技術(shù)人員缺乏

建設(shè)單位管理機(jī)構(gòu)不健全，管理制度尚處于完善階段，缺乏水保專業(yè)技術(shù)管理人員，無法進(jìn)行水土保持專業(yè)管理。

（4）施工理念無法滿足水保要求

施工中隨意棄渣棄土、私采濫挖的現(xiàn)象；尤其是在工程前期，受施工進(jìn)度、組織、管理、經(jīng)濟(jì)利益等方面影響，若不能有效進(jìn)行實(shí)施，造成水土流失情況嚴(yán)重。

（5）與專管部門信息溝通

由于建設(shè)單位缺乏水土保持專業(yè)管理人員，建設(shè)單位與水行政主管部門溝通時(shí)存在專業(yè)上的誤區(qū)，不能將工程水土保持工作以及存在的疑問進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的表述；同時(shí)不能將水行政主管部門的指令和要求執(zhí)行到位。

1.3 工程水土流失特點(diǎn)

工程地處西南土石山區(qū)（土壤容許流失量為500t/km2a），受地形、地質(zhì)條件和人類活動(dòng)影響，水土流失程度空間差異較大，從輕度到劇烈不等。工程及周邊區(qū)域現(xiàn)狀水土流失強(qiáng)度以輕度～中度為主。根據(jù)華東院2004年對(duì)工程區(qū)域水土流失現(xiàn)狀及空間分布規(guī)律的調(diào)查結(jié)果，區(qū)域土壤侵蝕類型主要以水力侵蝕和重力侵蝕為主，高海拔山區(qū)存在少量?jī)鋈谇治g。侵蝕強(qiáng)度與植被覆蓋度和坡度關(guān)系密切，植被覆蓋度越高，侵蝕強(qiáng)度越低，坡度越大，侵蝕強(qiáng)度越高。

工程建設(shè)擾動(dòng)地表面積134.28hm2，棄渣量1507.95萬m3，棄渣量和擾動(dòng)面積大，容易造成水土流失及其危害的環(huán)節(jié)多，加之受地形條件影響，施工條件十分有限，給過程中相關(guān)水土保持防護(hù)措施帶來困難，況且施工期長(zhǎng)，參建單位多，建設(shè)過程中水土流失有效控制工作任務(wù)重、難度大。因此，為加強(qiáng)工程建設(shè)過程中水土保持工作管理，建設(shè)單位委托華東院進(jìn)行水土保持專項(xiàng)監(jiān)理管理，以保證水土保持方案和水土保持措施設(shè)計(jì)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)工程水土流失防治目標(biāo)。

2 錦屏水電工程水土保持監(jiān)理模式

2005年6月，錦屏建設(shè)管理局正式委托華東院組建錦屏二級(jí)水電站水保管理中心和水土保持監(jiān)理項(xiàng)目部，全面承擔(dān)工程施工期水土保持專項(xiàng)監(jiān)理、管理工作，并協(xié)助業(yè)主完成內(nèi)、外部水土保持相關(guān)工作的溝通協(xié)調(diào)。

水土保持監(jiān)理項(xiàng)目部在工程環(huán)保水保管理中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展工作。依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、水利部批復(fù)的水土保持方案及措施設(shè)計(jì)、監(jiān)理合同文件開展水土保持監(jiān)理工作，建立完善的管理、監(jiān)理制度，實(shí)行駐場(chǎng)監(jiān)理和監(jiān)理月/年報(bào)制度，通過管理、監(jiān)理月例會(huì)、監(jiān)理聯(lián)系單、整改通知單和罰款通知單的形式完成水土保持質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作，按時(shí)提交監(jiān)理報(bào)告和監(jiān)理成果資料。

在監(jiān)理組織上，以錦屏二級(jí)水電站水土保持監(jiān)理項(xiàng)目部的形式承擔(dān)水土保持專項(xiàng)監(jiān)理，并通過與工程建設(shè)監(jiān)理的專職監(jiān)理工程師相協(xié)調(diào)，完成主體工程具有水土保持功能工程的監(jiān)理，確保了水土保持措施的順利實(shí)施。

在工程建設(shè)的組織保障方面，錦屏工程建立并形成了錦屏建設(shè)管理局領(lǐng)導(dǎo)下的質(zhì)量安全環(huán)保部、工程技術(shù)二部、管理局辦公室、水保管理中心、水保監(jiān)理、工程建設(shè)監(jiān)理、施工等部門和單位組成的環(huán)保水保管理網(wǎng)絡(luò)體系，各責(zé)任部門、參建單位的水保職責(zé)落實(shí)、人員到位，監(jiān)督檢查和考核機(jī)制健全，使得錦屏二級(jí)水電站建設(shè)期的水保工作的全方位管理模式成效顯著。

2.1 “三合一”質(zhì)量管理體系落實(shí)

在工程水土保持管理、監(jiān)理工作開展過程中，水保管理中心和水保監(jiān)理部以華東院質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全“三合一”管理體系和水土保持設(shè)計(jì)所設(shè)計(jì)ISO管理體系制度為依托，建立一整套適合于本工程水土保持工作特點(diǎn)的內(nèi)部管理制度，并匯編成冊(cè)人手一份，將重要的制度掛墻銘示，時(shí)刻提醒，并在日常管理、監(jiān)理工作中加以嚴(yán)格執(zhí)行，以管理中心牽頭進(jìn)行監(jiān)督管理，監(jiān)理部發(fā)揮水土保持全程監(jiān)理職能，對(duì)全面落實(shí)水土保持工作，起到了良好的基礎(chǔ)作用。

2.2 建立和完善水土保持工作制度

錦屏二級(jí)水電站水土保持監(jiān)理和水保管理工作采用“一套人馬、兩塊牌子”的模式，即由華東院組建水土保持監(jiān)理部和水保管理中心。水保管理中心代表建設(shè)單位從專業(yè)管理角度對(duì)工程施工實(shí)施管理；水保監(jiān)理部則依據(jù)工程施工合同、水土保持方案和相關(guān)法律法規(guī)對(duì)水土保持專項(xiàng)工程進(jìn)行監(jiān)理。此模式有效減少了信息傳遞環(huán)節(jié)，使水保管理中心的指令能夠迅速下達(dá)，及時(shí)指出并糾正施工中存在的水土保持問題。同時(shí)水保管理中心代為行使業(yè)主管理職責(zé)，能夠與各級(jí)水行政主管部門進(jìn)行及時(shí)、有效溝通。

2.2.1 建立工作體系

在合同與招投標(biāo)文件的框架下，滿足錦屏二級(jí)水電站水土保持管理和專項(xiàng)監(jiān)理工作要求的條件下，組成了一個(gè)涉及環(huán)境工程、水利工程、水土保持、園林綠化、建設(shè)監(jiān)理等多專業(yè)的水保管理中心和水保監(jiān)理項(xiàng)目部。

水保管理中心首先從制度上入手，狠抓工程區(qū)水土保持管理制度的建設(shè)和落實(shí)。從水土保持專業(yè)出發(fā)，聯(lián)合建設(shè)單位建立健全工程水土保持監(jiān)督管理體系制度，編寫管理體系文件。

管理中心主要管理體系文件有：《雅礱江錦屏水電工程環(huán)保水保管理制度體系》、《雅礱江錦屏水電工程環(huán)保水保管理辦法》、《雅礱江錦屏水電工程環(huán)保水保技術(shù)實(shí)施細(xì)則》、《雅礱江錦屏水電工程環(huán)保水保違規(guī)違約處罰實(shí)施細(xì)則》、《雅礱江錦屏水電工程環(huán)保水保問題落實(shí)跟蹤制度》、《雅礱江錦屏水電工程環(huán)保水保工程竣工驗(yàn)收細(xì)則》等。管理體系文件從總領(lǐng)到細(xì)則以及獎(jiǎng)罰等各個(gè)層面，明確了各參建單位應(yīng)負(fù)的責(zé)任，做到責(zé)任落實(shí)、有據(jù)可循。

錦屏建設(shè)管理局質(zhì)量安全環(huán)保部作為整個(gè)工程區(qū)水土保持事務(wù)的歸口管理部門，設(shè)專人負(fù)責(zé)水土保持業(yè)務(wù)管理，保證了建設(shè)單位內(nèi)部水土保持專業(yè)管理，專業(yè)負(fù)責(zé)制度的落實(shí)；各監(jiān)理和施工單位成立水保工作部門，由專職領(lǐng)導(dǎo)主管，設(shè)立專人負(fù)責(zé)本合同段內(nèi)的水土保持工作。

根據(jù)工程各標(biāo)段的水土保持工程，按要求分為主體工程具有水土保持功能的工程和新增的水土保持工程，其相應(yīng)水土保持監(jiān)理工作亦分為兩部分。其中，各標(biāo)段主體工程具有水土保持功能的工程監(jiān)理由相應(yīng)的建設(shè)監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，水保專業(yè)監(jiān)理協(xié)助；新增水土保持措施監(jiān)理則由水土保持監(jiān)理負(fù)責(zé)。

包含在工程各標(biāo)段的水土保持工程，由其建設(shè)監(jiān)理依據(jù)合同實(shí)施項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制，并對(duì)其負(fù)責(zé)。水保管理中心的指令以文件形式下達(dá)建設(shè)監(jiān)理單位和施工單位，并抄報(bào)建設(shè)單位。建設(shè)監(jiān)理單位定期、不定期按照水保中心的要求提交相關(guān)資料和報(bào)告(報(bào)表)。

通過工程水土保持監(jiān)督管理體系的建立和完善，做到職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)。

2.2.2 建立內(nèi)部管理制度

水保管理中心和水保監(jiān)理部組建完成后，依據(jù)合同要求及建設(shè)單位相關(guān)管理制度規(guī)定，并按照華東院“三合一”管理體系要求，建立和完善了《錦屏二級(jí)水電站環(huán)境保護(hù)與水土保持監(jiān)理項(xiàng)目部相關(guān)管理制度規(guī)定匯編》、《錦屏二級(jí)水電站環(huán)保水保管理辦法》、《錦屏二級(jí)水電站環(huán)保水保工作手冊(cè)》等內(nèi)部管理章程，從制度上規(guī)范管理、監(jiān)理行為，從而保證各項(xiàng)工作有序、有效開展。

2.3 水土保持管理工作開展

2.3.1 重視前期策劃工作

水保監(jiān)理項(xiàng)目部在接到專項(xiàng)監(jiān)理任務(wù)后，在熟悉合同要求、工程項(xiàng)目概況、監(jiān)理工作任務(wù)等情況后，監(jiān)理項(xiàng)目部召開專項(xiàng)監(jiān)理工作策劃會(huì)。

策劃會(huì)由監(jiān)理部總監(jiān)或副總監(jiān)主持，各專業(yè)負(fù)責(zé)人參加，策劃內(nèi)容主要包括結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、環(huán)境因素，確定項(xiàng)目的質(zhì)量/環(huán)境/職業(yè)健康安全目標(biāo)和要求；結(jié)合施工要求和特點(diǎn)，確定主要工作內(nèi)容、方法；明確資料收集整編及內(nèi)部溝通安排，外部接口管理，明確人員分工等工作。

通過策劃，使監(jiān)理部工作人員明確具體項(xiàng)目的監(jiān)理工作內(nèi)容和方式，有針對(duì)性地開展水土保持監(jiān)理工作。

2.3.2 開展水土保持宣傳工作

針對(duì)工程參建單位水土保持意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)水保相關(guān)法規(guī)缺乏了解的現(xiàn)狀，管理中心利用月例會(huì)、宣傳欄、水保月刊等方式進(jìn)行宣傳和講解，不定期進(jìn)行水保知識(shí)講座和人員培訓(xùn)，力爭(zhēng)使水土保持觀念深入人心，在工作中得到體現(xiàn)。

2.3.3 有針對(duì)性召開專題會(huì)議

針對(duì)施工中存在的較難解決且涉及到多家施工單位的水土保持問題，管理中心通過召開水保專題會(huì)議予以解決。如工程前期由于各種原因，導(dǎo)致少量石渣進(jìn)入雅礱江，侵占了部分江面，管理中心進(jìn)場(chǎng)后，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查（最重要）、走訪以及查閱內(nèi)業(yè)資料，掌握第一手資料，隨后召開專題會(huì)議，以相關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際為依據(jù)，責(zé)令責(zé)任單位按要求清理入江石渣，起到了較好的效果。

2.3.4 明確現(xiàn)場(chǎng)巡查及例會(huì)制度

依據(jù)水土保持方案并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，按防治分區(qū)列出巡查重點(diǎn)清單，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)能夠解決的問題，則立即通知監(jiān)理和責(zé)任單位限期整改；對(duì)于較復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)問題，則通過專題會(huì)議協(xié)調(diào)解決。會(huì)后形成會(huì)議紀(jì)要，做到有據(jù)可循。通過這種高質(zhì)量和高效率的現(xiàn)場(chǎng)巡查手段，確保了各項(xiàng)水土保持措施真正落實(shí)。

2.3.5 建立、實(shí)施獎(jiǎng)懲制度

水土保持管理工作采用“整改通知單—警告—罰款通知單—整改回執(zhí)”的文件流轉(zhuǎn)形式，對(duì)于無視整改通知單和警告的責(zé)任單位，則依據(jù)《雅礱江錦屏水電工程環(huán)保水保違規(guī)違約處罰實(shí)施細(xì)則》采取經(jīng)濟(jì)懲罰措施，所罰款項(xiàng)作為整改費(fèi)用。這一措施有效扭轉(zhuǎn)了整改過程中的拖拉、扯皮現(xiàn)象，起到了較好的警示作用。

2.3.6 建立文函往來制度

水土保持管理中心的文件按照文件資料歸檔管理的相關(guān)要求，建立專門的、系統(tǒng)的文件文號(hào)，做到了全過程文件資料歸檔，建立了電子文檔查閱目錄，使文件資料歸檔管理制度化、程序化、科學(xué)化。錦屏水電工程水土保持管理中心文件主要有：水土保持工作聯(lián)系單、通知單、批復(fù)文件、水土保持例會(huì)會(huì)議紀(jì)要、水土保持工作月報(bào)、施工質(zhì)量安全事故處理文件、有關(guān)水土保持的規(guī)定和要求、水土保持罰款通知單等。

2.3.7 積極參與專項(xiàng)設(shè)計(jì)文件審查

在設(shè)計(jì)文件審查階段，對(duì)于水土保持專項(xiàng)設(shè)計(jì)成果，監(jiān)理項(xiàng)目部按照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，結(jié)合水土保持方案進(jìn)行設(shè)計(jì)審核與交底；在施工階段，由工程建設(shè)監(jiān)理按照設(shè)計(jì)文件及合同要求對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理，水土保持監(jiān)理部則從水土保持專業(yè)角度出發(fā)，按照相關(guān)要求對(duì)施工區(qū)進(jìn)行監(jiān)督管理，保證專項(xiàng)施工既符合水土保持要求，又能及時(shí)發(fā)揮其針對(duì)性和實(shí)效性。

2.3.8 參加招投標(biāo)文件審查

鑒于一般土建工程招投標(biāo)文件對(duì)水土保持要求模糊，錦屏工程在后續(xù)工程招投標(biāo)階段中，均要求水保管理中心介入招投標(biāo)文件審查，并對(duì)文件中的水土保持要求進(jìn)行細(xì)化，并明確到合同中，作為后期施工管理的依據(jù)，從而有效解決合同中水土保持要求和內(nèi)容缺失的問題。

2.3.9 建立工作報(bào)告制度

在管理中心成立后，即確立了“工程水土保持工作報(bào)告報(bào)送制度”，水土保持監(jiān)理項(xiàng)目部協(xié)助建設(shè)單位按要求向各級(jí)水行政主管部門報(bào)送相關(guān)報(bào)告，匯報(bào)工程水土保持工作開展情況，并接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，并不斷調(diào)整和改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)水土保持監(jiān)理工作。

2.3.10 完善水土保持監(jiān)測(cè)管理

管理中心督促水土保持監(jiān)理審核監(jiān)測(cè)單位的監(jiān)測(cè)報(bào)告，分析監(jiān)測(cè)成果。針對(duì)監(jiān)測(cè)單位提出的水土保持問題，通過水土保持管理中心進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)整改相關(guān)問題；同時(shí)就存在的問題與監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行溝通，確保監(jiān)測(cè)過程中提出相關(guān)問題的有效解決。

3 建立水土保持管理中心效果

3.1 提高了參建單位水土保持意識(shí)

通過管理中心堅(jiān)持不懈宣傳水土保持工作的重要性，并在工作中積極落實(shí)，各參建單位初步建立了水土保持意識(shí)。工程施工中，能夠主動(dòng)對(duì)涉及水土保持的問題進(jìn)行咨詢，管理中心亦對(duì)此類問題進(jìn)行專業(yè)解釋和合規(guī)性把關(guān)，提高參建單位水土保持意識(shí)，改進(jìn)水土保持施工理念。

3.2 建立專業(yè)管理隊(duì)伍，提高技術(shù)管理水平

秉承水電工程“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”的水土保持理念，特組建了水土保持管理中心，建立了一支專業(yè)性強(qiáng)、分工明確的高素質(zhì)管理隊(duì)伍，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，通過不斷的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，提高了技術(shù)管理水平和現(xiàn)場(chǎng)處理問題的能力與效率。

3.3 水土保持問題及時(shí)解決

以日常巡查和突擊檢查相結(jié)合的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的水土流失問題，并迅速有效的予以解決，明確任務(wù)、突出重點(diǎn)，將水土保持管理貫穿于整個(gè)施工過程，全面管理施工過程中的水土保持工作，有效的防治了水土流失。

3.4 水土保持責(zé)任落實(shí)

在招投標(biāo)階段，由于水土保持管理的介入，細(xì)化了合同關(guān)于水土保持責(zé)任的約束，在施工管理中做到有據(jù)可循，杜絕了水土保持管理工作的真空，真正做到“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰造成水土流失，誰負(fù)責(zé)治理”。

3.5 信息溝通順暢、執(zhí)行到位

通過工作報(bào)告報(bào)送制度的建立，做到了積極主動(dòng)與水行政主管部門溝通，同時(shí)通過水土保持管理中心，能夠正確迅速地執(zhí)行水行政主管部門下達(dá)的工作要求，做到信息反饋及時(shí)、有效。

4 現(xiàn)階段存在的問題和對(duì)策

4.1 存在的問題

通過建設(shè)管理局和水保管理中心的努力，工程水土保持設(shè)施基本能按照水土保持方案報(bào)告書的要求落實(shí)，工程棄土棄渣按照要求堆放，并實(shí)施攔擋、排水等措施，滿足綠化條件的區(qū)域均已實(shí)施植物措施，工程水土保持形象有較大的提高。但工程建設(shè)過程中仍存在一些問題：

（1） 各單位工程竣工驗(yàn)收后，受交接等因素的影響，后續(xù)管理存在工作脫節(jié)現(xiàn)象，影響了局部工區(qū)的水土保持設(shè)施的效益發(fā)揮。

（2） 各單位工程完工后，承包商未經(jīng)專項(xiàng)驗(yàn)收即退場(chǎng)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)遺留問題整改滯后，制約了工區(qū)水土保持工作的推進(jìn)。

（3） 水土保持專業(yè)、專職人員配備不足。現(xiàn)水土保持工作由安全管理人員兼職較多，重安全輕水保現(xiàn)象存在。

（4）多數(shù)施工和監(jiān)理單位的水土保持資料單獨(dú)成冊(cè)的較少，過程資料不完備；資料整理不規(guī)范，分類不標(biāo)準(zhǔn)，不閉合、不歸檔現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4.2 解決的對(duì)策

（1） 加強(qiáng)宣傳教育、提高公眾水土保持意識(shí)

管理中心和水保監(jiān)理部應(yīng)不斷從保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)角度，多方面、多手段宣傳，以講座、培訓(xùn)、宣傳報(bào)刊等多種方式，對(duì)工程參建單位繼續(xù)進(jìn)行水土保持宣傳與教育，不斷提高工程參建單位的水土保持意識(shí)，把水土保持工作的理念貫徹工程建設(shè)的始終。

（2） 加強(qiáng)水土保持管理力度

依據(jù)管理局頒布實(shí)施的《雅礱江錦屏水電工程環(huán)保水保管理體系文件（試行）》，監(jiān)理部加強(qiáng)工程施工合同管理和執(zhí)行力度，變被動(dòng)為主動(dòng)，對(duì)施工過程中造成水土流失危害，并未能及時(shí)采取措施整改的單位，依據(jù)合同規(guī)定及建設(shè)單位水土保持管理辦法采取經(jīng)濟(jì)處罰措施，直至整改措施落實(shí)到位。

（3） 加大專業(yè)配置

根據(jù)水土保持管理體系，管理中心要求各施工單位、主體工程監(jiān)理單位加大人員投入，增加水土保持專業(yè)、專職管理人員，促使各項(xiàng)水土保持措施及時(shí)、有效的落實(shí)。

（4）加強(qiáng)、完善資料整理

水保監(jiān)理部加強(qiáng)內(nèi)業(yè)檢查力度，建立實(shí)行“月評(píng)季考”制度，進(jìn)行月度評(píng)價(jià)，季度綜合考核，通過制度建立和檢查監(jiān)督，促使各單位資料整理規(guī)范化。

4.3 結(jié)語

為有效控制工程建設(shè)中可能造成的水土流失及其危害，錦屏建設(shè)管理局委托華東院承擔(dān)錦屏二級(jí)水電站的水保管理中心和水保專項(xiàng)監(jiān)理工作，為積極探索和建立大型水電工程水土保持監(jiān)理模式奠定了基礎(chǔ)。通過水土保持專項(xiàng)監(jiān)理部的組建，從根本上解決了建設(shè)單位水土保持專業(yè)人員缺乏，水土保持工作不能有效開展的問題；落實(shí)了建設(shè)單位的水土保持技術(shù)支撐和現(xiàn)場(chǎng)水土保持措施實(shí)施監(jiān)理職責(zé)。同時(shí)，水土保持設(shè)計(jì)的交底和現(xiàn)場(chǎng)審查，水土保持現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)督管理、階段驗(yàn)收等也得到了落實(shí)，使水土保持設(shè)計(jì)、施工、階段驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)制度化、系統(tǒng)化。成立水土保持管理中心進(jìn)行專業(yè)管理的模式，現(xiàn)階段在大型水電工程中已逐步開展，并在探索中不斷完善，本文依據(jù)在建水電工程實(shí)際，對(duì)其優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)分析，僅為后續(xù)大型水電工程水土保持管理、監(jiān)理工作提供借鑒和參考。