完善我國(guó)水權(quán)制度的若干構(gòu)想

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

水是人類生活、生產(chǎn)的必需品，水權(quán)與每個(gè)人息息相關(guān)。因此，應(yīng)當(dāng)以完善的法律制度予以充分保障。無論實(shí)體上的制度還是程序上的制度，都必須科學(xué)可行并得到切實(shí)的遵守，這樣社會(huì)才會(huì)秩序井然，水資源才能得到最優(yōu)配置。然而，我國(guó)現(xiàn)行水權(quán)法律制度還存在許多缺失，因此，完善我國(guó)水權(quán)制度勢(shì)在必行。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下方面完善我國(guó)現(xiàn)行水權(quán)制度。

一、建立水權(quán)交易制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制有效配置水資源的作用

我國(guó)在20世紀(jì)90年代已成為世界第一用水大國(guó)，水資源短缺成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。因此，節(jié)約用水、合理用水，克服用水危機(jī)成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須面對(duì)的問題。《水法》規(guī)定的節(jié)約用水制度對(duì)緩解我國(guó)水資源匱乏的局面無疑是有益的，但是它畢竟是一種導(dǎo)向性的軟約束，對(duì)水資源的培植起不到?jīng)Q定性的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)和個(gè)人都是理性的“經(jīng)濟(jì)人” ，是自身最大利益的追求者，“趨利性”是其本質(zhì)，缺乏強(qiáng)有力的軟約束制度很難要求他們?yōu)樯鐣?huì)去犧牲個(gè)人利益。因此，筆者認(rèn)為，利用“經(jīng)濟(jì)人”的趨利本性，建立水權(quán)交易制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，是合理高效配置水資源的有效途徑。然而，我國(guó)現(xiàn)行法律制度對(duì)此持否定態(tài)度；但現(xiàn)實(shí)中卻在悄悄進(jìn)行，所以建立水權(quán)交易制度勢(shì)在必行。

（一）科學(xué)界定我國(guó)《水法》中水資源的概念

《水法》對(duì)水資源概念沒有作科學(xué)的定義，只是對(duì)水資源的存在范圍作了規(guī)定?！端ā芬?guī)定：本法所稱水資源，包括地表水和地下水。此規(guī)定不是對(duì)水資源概念的作科學(xué)定義，它沒有反映水資源的本質(zhì)特征—存于自然載體無人類勞動(dòng)介入的純天然性。僅以水資源存在的大致范圍來界定水資源的概念顯然是不科學(xué)的和不周延的，因?yàn)榇嬗诘乇淼某俗匀毁Y源水外，還有產(chǎn)品水（包括人造水）。盡管產(chǎn)品水來源于自然資源水，在物理性質(zhì)上與之毫無區(qū)別，但由于它包含人類勞動(dòng)，已不再屬于自然資源的范疇，而是勞動(dòng)產(chǎn)品。如果以現(xiàn)行《水法》關(guān)于水資源的概念去界定現(xiàn)存于地表的各種水體的權(quán)屬必然出現(xiàn)錯(cuò)誤和矛盾。如“水資源包括地表水和地下水”，“水資源屬于國(guó)家所有”；你家游泳池的水屬于地表水，所以你家游泳池的屬于國(guó)家所有。顯然，這個(gè)邏輯結(jié)論是錯(cuò)誤的。因?yàn)椋慵矣斡境氐乃悄慊ㄥX買來的產(chǎn)品水，怎么變成了國(guó)家所有呢？結(jié)論錯(cuò)誤的原因在于該命題的大前提是錯(cuò)誤的，即“水資源包括地表水和地下水”。因此，筆者認(rèn)為，《水法》對(duì)于水資源的定義應(yīng)修改為：“本法所稱水資源，即自然資源水，是指存在于自然載體處于自然狀態(tài)可供利用的淡水。包括地表自然資源水和地下自然資源水”

（二）明確地表明各種載體中水的權(quán)屬

明晰的產(chǎn)權(quán)是交易的基礎(chǔ)。要實(shí)行水權(quán)交易制度，首先必須明晰存于自然界各種水載體中的水產(chǎn)權(quán)。我國(guó)《水法》規(guī)定，水資源屬于國(guó)家所有。水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。這是法律對(duì)水資源權(quán)屬界定的依據(jù)。根據(jù)本條規(guī)定，地下水屬于國(guó)家所有的自然資源是毫無爭(zhēng)議的，因?yàn)榈叵滤嬖诘膱?chǎng)所簡(jiǎn)單統(tǒng)一，完全處于自然狀態(tài)，沒有介入人類勞動(dòng)；而地表水屬于國(guó)家所有爭(zhēng)議極大，因?yàn)榈乇硭嬖诘膱?chǎng)所非常廣泛和復(fù)雜，介入人類勞動(dòng)的情況和程度也不一樣。江河、湖泊天工所成，其水來自于自然，屬于國(guó)家所有，大家均無意見，但對(duì)水塘水庫(kù)等人工載體之水屬于國(guó)家所有則眾說紛紜。筆者認(rèn)為，該條存在以下兩個(gè)問題：