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初論水資源管理學(xué)
摘要:本文在分析建立水資源管理學(xué)的必要性的基礎(chǔ)上,探討了水資源管理學(xué)研究內(nèi)容及其水資源管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系。
關(guān)鍵詞:水資源 管理學(xué)
1、建立水資源管理學(xué)的必要性
水資源是影響國民經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)之一,是生物生存不可缺少的資源。隨著人口的增加和國民經(jīng)濟的發(fā)展,水資源短缺成為世界關(guān)注的重大資源環(huán)境問題。
我國水資源問題更加嚴(yán)重。目前我國600多個城市中,400多個城市存在供水不足問題,其中比較嚴(yán)重的缺水城市達110個,全國城市缺水總量為60億立方米,影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元,農(nóng)業(yè)灌溉每年缺水達到300億立方米,直接影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和發(fā)展。據(jù)預(yù)測,2030年中國人口將達到16億,屆時人均水資源量僅有1750立方米,水資源開發(fā)利用將達到極限。水污染加劇了我國水資源供需矛盾,目前,50%的地下水被污染,70%以上的地表水屬于四類以上的水質(zhì),90%以上的城市水域污染嚴(yán)重。此外,地下水超采引起的環(huán)境問題日益突出,部分地區(qū)出現(xiàn)海水倒灌,如華北地區(qū)形成的地下漏斗世人矚目。
上述問題的解決,一靠科學(xué)技術(shù),二靠科學(xué)的管理。技術(shù)的發(fā)展是一個緩慢的過程,加強科學(xué)管理能起到投資少、見效快、效益大的作用,何況水利科技的發(fā)展,在很大程度上也受到管理的制約。
應(yīng)該承認(rèn),目前我國很重視水資源管理工作,也取得了一定的成效,但也必須承認(rèn),目前的水資源管理工作,無論是理論上還是實踐上,都與現(xiàn)實的要求相差甚遠(yuǎn),開展水資源管理系統(tǒng)研究,系統(tǒng)總結(jié)水資源整理水資源管理的知識體系,建立水資源管理學(xué),指導(dǎo)我們的工作,迫在眉睫。建立水資源管理學(xué)是十分必要的。
2、水資源管理學(xué)研究對象與研究內(nèi)容
2.1 水資源管理與水資源管理學(xué)
關(guān)于水資源管理的概念,盡管我們用的很多,但目前學(xué)術(shù)界尚不統(tǒng)一。《中國大百科全書》是權(quán)威的工具書,在不同的卷中,有不同的解釋。
水資源管理是“水資源開發(fā)利用的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度。運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)和教育等手段,組織各種社會力量開發(fā)水利和防治水害;協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展與水資源開發(fā)利用之間的關(guān)系,處理各地區(qū)、各部門之間的用水矛盾;監(jiān)督、限制不合理的開發(fā)水資源和危害水源的行為;制定供水系統(tǒng)和水庫工程的優(yōu)化調(diào)度方案,科學(xué)分配水量”(陳家琦等)(水利卷)
為防止水資源危機,保證人類生活和經(jīng)濟發(fā)展的需要,運用行政、技術(shù)、立法等手段對淡水資源進行管理的措施。水資源管理工作的內(nèi)容包括調(diào)查水量,分析水質(zhì),進行合理規(guī)劃、開發(fā)和利用,保護水源,防止水資源衰竭和污染等。同時也涉及水資源密切相關(guān)的工作,如保護森林、草原、水生生物,植樹造林,涵養(yǎng)水源,防止水土流失,防止土地鹽漬化、沼澤化、砂化等(李憲法等,)(環(huán)境科學(xué)卷)。
運用、保護和經(jīng)營已開發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施的工作。水利管理的目標(biāo)是:保護水源、水域和水利工程,合理使用,確保安全,消除水害,增加水利效益,驗證水利設(shè)施的正確性。為了實現(xiàn)這一目標(biāo),需要在工作中采取各種技術(shù)、經(jīng)濟、行政、法律措施。隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步,水利管理已逐步采用先進的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段(李石等)
作者認(rèn)為,目前關(guān)于水資源管理的概念很多,但在內(nèi)涵和外延上存在不同的差異。水資源管理具有時代的內(nèi)涵,不同時代,水資源管理概念是不同的。在古代,偏重于干旱洪澇災(zāi)害的管理,此時一切活動都圍繞其進行,大禹治水的故事流傳至今,不僅僅說明了大禹治水的精神可頌揚,在一定程度上也說明,洪澇災(zāi)害依然是威脅我們中華民族生存的大問題。隨著人口的不斷增多,經(jīng)濟的迅速發(fā)展,淡水相對于人的需求供給不足,水向水資源轉(zhuǎn)變,水具有了經(jīng)濟內(nèi)涵,此時,人類面臨的問題除了干旱洪澇災(zāi)害之外,增加了水資源短缺問題,為了增加水資源供給,人類加大了水資源開發(fā)力度,在一定程度上緩解了水資源的供需矛盾,但同時帶來了新的問題:生態(tài)環(huán)境的惡化,生態(tài)環(huán)境惡化正在蠶食人類的文明。目前,人類同時面臨著干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等多重危害,水資源管理必須解決這個問題。如果僅僅以水論水,解決我們面臨的困境幾乎是不可能的。所以,水資源管理中的“水資源”,不僅僅包括通常我們所說的可供人類利用的淡水資源,而且應(yīng)該包括能夠被人類可利用的一切水,如海水、污水、微咸水、洪水等,只有將水資源管理放在與水有關(guān)的復(fù)合系統(tǒng)之中,從綜合的角度出發(fā),采取協(xié)調(diào)的手段才能解決人類對水資源需求問題。
從這個角度來看,上述概念都存在存在時代的烙印,與現(xiàn)代水資源管理要求存在一定的差異。陳家琦的定義偏重于開發(fā)利用,而且對水資源管理的內(nèi)容進行了部分闡述;李憲法的定義,是以解決水資源危機為出發(fā)點的;李石的定義最終落實在“開發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施”上,范圍更加狹窄。用現(xiàn)代認(rèn)識水平來看,這些概念既有一定的合理性,也存在完善補充的問題。
從整體上來看,這些定義以水資源開發(fā)作為主線,保護的目的是為了更好的開發(fā),保護為開發(fā)服務(wù),“保護”處于被動的地位;其次,視野相對狹窄,此概念大多只局限于水資源本身,缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認(rèn)識,以水論水;第三,生態(tài)環(huán)境的概念缺乏;第四,資源高效利用問題沒有提到應(yīng)有的地位;第五,概念尚需要進一步精練,在解釋水資源管理概念的同時,有的將水資源管理的包含的內(nèi)容也納入進去,需要進一步提煉。
作者認(rèn)為,所謂的水資源管理,就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
目前,關(guān)于水資源管理,我們開展了系列的工作,進行了理論上的探討,積累了不少的經(jīng)驗,形成了大量的知識,但水資源管理否能已經(jīng)成長為“學(xué)”呢?,尚缺乏系統(tǒng)的探討。作者認(rèn)為,水資源管理學(xué)是否成立,主要取決于水資源管理學(xué)是否具有明確的區(qū)別于其它學(xué)科的研究對象,只有明確的研究對象,水資源管理才能漸漸成長為水資源管理學(xué)。
作者認(rèn)為,水資源管理學(xué)已經(jīng)清晰的研究對象,就是研究水資源高效利用保護的各種措施規(guī)律,水資源是管理的對象,也是水資源管理學(xué)管理的核心。水資源管理學(xué)是管理水資源知識體系,其理論基礎(chǔ)包括系統(tǒng)論、可持續(xù)發(fā)展理論、超生命周期理論等。
2.2 水資源管理學(xué)研究內(nèi)容
水資源管理學(xué)作為一門正在成長的學(xué)科,研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下諸方面:
?。?)水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理
其包括水資源數(shù)量管理,水資源質(zhì)量管理,以及水資源數(shù)量和質(zhì)量綜合管理。
?。?)水資源法律管理
水資源法律管理,是通過法律手段強制性管理水資源行為,在水資源管理學(xué)中,水資源法律管理占有重要地位,其主要內(nèi)容包括國內(nèi)外水資源法律的比較、水資源法律演進、水資源法律具體內(nèi)容、水資源法律存在的問題與改進等等
?。?)水資源權(quán)屬管理
水資源權(quán)屬管理是水資源管理學(xué)的重要內(nèi)容,包括水權(quán)的分配、交易、管理等。
?。?)水資源行政管理
水資源行政管理,是通過行政手段對水資源管理的行為,是以水資源管理行政體制為研究核心,重點研究中央和地方行政關(guān)系、以及涉水管理部門協(xié)調(diào)管理的問題,實現(xiàn)政府管理“到位”而不“越位”等。流域管理和水務(wù)管理理論與方法也是行政管理的重要研究內(nèi)容。
(5)水資源規(guī)劃管理
水資源規(guī)劃,是對水資源開發(fā)利用未來科學(xué)描述。水資源管理學(xué)中的水資源規(guī)劃,主要研究水資源規(guī)劃的理論與方法,如水資源規(guī)劃的內(nèi)容、原則、水資源規(guī)劃的方法、水資源規(guī)劃實施的保障等。
?。?)水資源配置管理
水資源配置,是水資源可持續(xù)利用的核心內(nèi)容之一,他是以水資源承載力為基礎(chǔ)平臺的水的的分配,在水資源配置過程中,由于我們長期擠占了生態(tài)用水,必須給予認(rèn)真的考慮和回補。水資源優(yōu)化配置的理論與方法能為水資源配置提供理論基礎(chǔ)和指南。
?。?)水資源經(jīng)濟管理
水資源經(jīng)濟管理就是通過經(jīng)濟手段對水資源利用進行調(diào)節(jié)和干預(yù)。包括水資源價值理論、水資源經(jīng)濟管理體系、節(jié)水效益分析、水資源折舊、排污收費等等。
?。?)水資源投資管理
水資源投資是維護水資源的重要保障,水資源投資管理主要包括與水資源投資有關(guān)的資金的籌措、資金的利用效率、資金的回收、資金的增(保)殖、資金投入對國民經(jīng)濟的影響等等。
?。?)水資源風(fēng)險管理
水資源開發(fā)利用與保護,既有自然風(fēng)險,如干旱、洪水等,也有由于人為的作用產(chǎn)生的人為的風(fēng)險,如設(shè)備出現(xiàn)故障導(dǎo)致供水中斷等,水資源風(fēng)險管理研究這些風(fēng)險的產(chǎn)生、降低甚至消除,提出風(fēng)險發(fā)生情況下采取的應(yīng)急對策措施。
?。?0)水資源利用保護技術(shù)管理
主要包括城市節(jié)水技術(shù)管理(工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水)、 農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)管理、 污水處理技術(shù)管理以及水資源配置技術(shù)、水利技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略等等。
?。?1)水資源工程管理
我國的水利工程遍布江河南北,這些工程布局是否合理缺乏全局性的分析和研究。水資源工程管理就是結(jié)合社會、經(jīng)濟、環(huán)境等特點,研究水資源工程如何布局的理論與方法。在水資源工程布局過程中,要將產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模等作為重要因素加以考慮,謀劃優(yōu)化的水資源工程布局,取得高的綜合效益。
(12)水資源數(shù)字化管理
隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展,水資源的管理必將有傳統(tǒng)的管理走向數(shù)字化管理,“3S” 技術(shù)在水資源管理中將日益普及。水資源數(shù)字化管理就是如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)管理水資源,提高水資源管理的效率。數(shù)字河流(湖泊)、工程仿真模擬、遙感監(jiān)測、決策支持系統(tǒng)等是水資源數(shù)字化管理的重要內(nèi)容。
(13)行業(yè)水資源管理
水資源具有多種功能,不同行業(yè)由于水資源利用方式、利用技術(shù)、利用效益等諸多因素的差異,對水資源管理也不相同,水資源管理具有一定的行業(yè)特點。行業(yè)水資源管理就是分行業(yè)研究水資源管理,如農(nóng)業(yè)水資源管理、 水資源景觀管理、工業(yè)水資源管理等等。
?。?4)國際水資源管理
世界有眾多的國際河流,國際河流的開發(fā)利用,由于涉及到相關(guān)的國家,上下游之間的矛盾處理更加復(fù)雜,水資源管理更具有特殊性。國際水資源管理,是以國際河流為研究對象,研究其開發(fā)、利用、保護和協(xié)調(diào)等相關(guān)問題。
?。?5)水資源綜合管理
涉及到水資源部門、行業(yè)和領(lǐng)域極其廣闊,對水資源管理不能就就水論水,必須將其放在社會、經(jīng)濟、環(huán)境等復(fù)合系統(tǒng)中進行處理。森林管理、濕地管理、婦女在水資源管理中作用、WTO條件下水資源管理、水資源納入國民經(jīng)濟核算體系、根據(jù)水資源狀況通過國際國內(nèi)市場進行水資源貿(mào)易(包括間接貿(mào)易,如進口高耗水產(chǎn)品,出口低耗水商品等),等等,是水資源綜合管理的重要內(nèi)容。
3、水資源管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科關(guān)系
3.1 水資源管理學(xué)與水資源學(xué)的關(guān)系
水資源學(xué)是一門綜合性交叉性學(xué)科,目前該學(xué)科還沒有完全定型,正處于成長時期。通常認(rèn)為,水資源學(xué)是對水資源進行評價并制定綜合開發(fā)和合理利用規(guī)劃,解決水資源供需矛盾,以及對水資源實行科學(xué)管理和保護經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)所形成的知識體系。水資源學(xué)的基本理論體系是建立在水資源本身存在、運移、轉(zhuǎn)化和調(diào)控的基本規(guī)律與系統(tǒng)論的基本觀念和方法的結(jié)合上,研究的重點是建立在系統(tǒng)論基礎(chǔ)上對水資源系統(tǒng)評價、開發(fā)和最優(yōu)調(diào)控的基本規(guī)律。
水資源管理學(xué)與水資源學(xué)既有區(qū)別也有聯(lián)系。他們在研究方向上有一定的交叉性,交叉點是水資源管理。水資源管理學(xué)是自然科學(xué)和社會科學(xué)的綜合性交叉科學(xué),在形成水資源學(xué)的過程中,也漸漸形成了水資源管理的知識體系,水資源管理學(xué)漸漸成長。他們的主要區(qū)別在于水資源管理學(xué)所涉及的面更廣泛,而且水資源管理學(xué)與管理學(xué)存在密切的關(guān)系。
3.2 水資源管理學(xué)與管理學(xué)的關(guān)系
管理科學(xué)是一門應(yīng)用多學(xué)科與多領(lǐng)域理論、方法、技術(shù)和知識的綜合性交叉科學(xué),其目的就是研究人類利用有限資源實現(xiàn)組織目標(biāo)的管理活動方面的動態(tài)、復(fù)雜和創(chuàng)新的社會行為及其規(guī)律(國家自然科學(xué)基金委員會,1995)。人的管理是管理學(xué)重要研究內(nèi)容。
水資源管理學(xué)中的管理對象是水資源,而管理學(xué)中管理的對象是人,這是兩者的主要區(qū)別,但管理是要靠人的智慧。因此,管理學(xué)的原理可以為水資源管理學(xué)提供一定的理論支撐,水資源管理學(xué)的發(fā)展為管理學(xué)延伸提供新的增長極。
水資源管理學(xué)也是管理學(xué)的一個分支。
3.3 水資源管理學(xué)與水文學(xué)的關(guān)系
水文學(xué)是研究地球上水的時空分布與運動規(guī)律并應(yīng)用于水資源開發(fā)利用與保護的科學(xué),作為水利科學(xué)的一部分,水文學(xué)的重要內(nèi)容是地面水與地下水的觀測、評估與預(yù)測,并為規(guī)劃與管理提供依據(jù)。
水資源管理學(xué)需要水文學(xué)的支持,水文學(xué)為水資源管理學(xué)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),水資源的管理就是以水文學(xué)提供的各種數(shù)據(jù)為依據(jù)進行調(diào)控管理水資源,水資源管理學(xué)的基礎(chǔ)是水文學(xué),兩者關(guān)系非常密切。但水資源管理學(xué)所涉及的內(nèi)容比水文學(xué)研究的范圍更廣泛。
4、結(jié)語
水資源管理學(xué)是多學(xué)科交叉的年輕的學(xué)科,其發(fā)展具有很大的現(xiàn)實推動力和潛力,目前學(xué)術(shù)界尚未引起高度重視,相應(yīng)的研究成果也不多見。作者初論水資源管理學(xué),意在拋磚引玉,希望引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注和探討,推進水資源高效利用和保護。值得說明的是,作者及其同事合作成果《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》即將完稿,并出版發(fā)行,但愿能為《水資源管理學(xué)》的發(fā)展貢獻微薄之力。
參考文獻
姜文來,水資源價值論,北京:科學(xué)出版社,1999
姜文來,楊瑞珍著,資源資產(chǎn)論,北京:科學(xué)出版社,2003
王浩,王建華,秦大庸等,現(xiàn)代水資源評價及水資源學(xué)學(xué)科體系研究,地球科學(xué)進展,2002,12(1)
國家自然科學(xué)基金委員會,水利科學(xué),北京:科學(xué)出版社,1994
國家自然科學(xué)基金委員會,管理科學(xué),北京:科學(xué)出版社,1995.
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