中國(guó)水資源優(yōu)化配置研究的進(jìn)展與展望

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　摘要：水資源優(yōu)化配置的主要目標(biāo)就是協(xié)調(diào)資源、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)關(guān)系，追求可持續(xù)發(fā)展的水資源配置。

　　關(guān)鍵詞：水資源

　　1 水資源優(yōu)化配置

　　水資源優(yōu)化配置是指在一個(gè)特定流域或區(qū)域內(nèi)，工程與非工程措施并舉，對(duì)有限的不同形式的水資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配，其最終目的就是實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源優(yōu)化配置的實(shí)質(zhì)就是提高水資源的配置效率，一方面是提高水的分配效率，合理解決各部門和各行業(yè)（包括環(huán)境和生態(tài)用水）之間的競(jìng)爭(zhēng)用水問題。統(tǒng)計(jì)資料表明，無論是從時(shí)間過程還是從不同國(guó)家的橫向?qū)Ρ葋砜?，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高，農(nóng)業(yè)用水將大量被工業(yè)和生活用水所取代。另一方面則是提高水的利用效率，促使各部門或各行業(yè)內(nèi)部高效用水。

　　水資源優(yōu)化配置包括需水管理和供水管理兩方面的內(nèi)容。在需水方面通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與調(diào)整生產(chǎn)力布局，積極發(fā)展高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)抑制需水增長(zhǎng)勢(shì)頭，以適應(yīng)較為不利的水資源條件。在供水方面則是協(xié)調(diào)各單位競(jìng)爭(zhēng)性用水，加強(qiáng)管理，并通過工程措施改變水資源天然時(shí)空分布與生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)的被動(dòng)局面。

　　2 水資源優(yōu)化配置的理論研究

　　2.1“以需定供”的水資源配置

　　認(rèn)為水資源是“取之不盡，用之不竭”，以經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)為惟一目標(biāo)。以過去或目前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度資料預(yù)測(cè)未來的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，通過該經(jīng)濟(jì)規(guī)模預(yù)測(cè)相應(yīng)的需水量，并以此得到的需求水量進(jìn)行供水工程規(guī)劃。這種思想將各水平年的需水量及過程均作定值處理而忽視了影響需水的諸多因素間的動(dòng)態(tài)制約關(guān)系，著重考慮了供水方面的各種變化因素，強(qiáng)調(diào)需水要求，通過修建水利水電工程的方法從大自然無節(jié)制或者說掠奪式地索取水資源。其結(jié)果必然帶來不利影響，諸如河道斷流，土地荒漠化甚至沙漠化，地面沉降，海水倒灌，土地鹽堿化，等等。另一方面，由于以需定供，沒有體現(xiàn)出水資源的價(jià)值，毫無節(jié)水意識(shí)，也不利于節(jié)水高效技術(shù)的應(yīng)用和推廣，必然造成社會(huì)性的水資源浪費(fèi)。因此，這種犧牲資源、破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要付出沉重的代價(jià)，只能使水資源的供需矛盾更加突出。

　　2.2“以供定需”的水資源配置

　　“以供定需”的水資源配置，是以水資源的供給可能性進(jìn)行生產(chǎn)力布局，強(qiáng)調(diào)資源的合理開發(fā)利用，以資源背景布置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，它是“以需定供”的進(jìn)步，有利于保護(hù)水資源。但是，水資源的開發(fā)利用水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展模式密切相關(guān)，比如，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于水資源開發(fā)投資的增加和先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣，必然影響水資源開發(fā)利用水平。因此，水資源可供水量是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展相依托的一個(gè)動(dòng)態(tài)變化量，“以供定需”在可供水量分析時(shí)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相分離，沒有實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，可供水量的確定顯得依據(jù)不足，并可能由于過低估計(jì)區(qū)域發(fā)展的規(guī)模，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)不能得到充分發(fā)展。這種配置理論也不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　2.3 基于宏觀經(jīng)濟(jì)的水資源配置

　　無論是“以需定供”還是“以供定需”，都將水資源的需求和供給分離開來考慮，要么強(qiáng)調(diào)需求，要么強(qiáng)調(diào)供給，并忽視了與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。于是結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并同時(shí)考慮供需動(dòng)態(tài)平衡的基于宏觀經(jīng)濟(jì)的水資源優(yōu)化配置理論應(yīng)運(yùn)而生。

　　某一區(qū)域的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就構(gòu)成了一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要影響因素有以下三個(gè)方面：（1）各部門之間的投入產(chǎn)出關(guān)系。投入是指各部門和各企業(yè)為生產(chǎn)一定產(chǎn)品或提供一定服務(wù)所必需的各種費(fèi)用（包括利稅）；產(chǎn)出則是指按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的各部門各企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的價(jià)值。在某一經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)其總投入等于總產(chǎn)出。通過投入產(chǎn)出分析可以分析資源的流向、利用效率以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。（2）年度間的消費(fèi)和積累關(guān)系。消費(fèi)反映區(qū)域的生活水平，而積累又為區(qū)域擴(kuò)大再生產(chǎn)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境。因此，保持適度的消費(fèi)、積累比例，既有利于人民生活水平的提高，又有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。（3）不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)（調(diào)入調(diào)出）關(guān)系。不同的進(jìn)出口格局必然影響區(qū)域的總產(chǎn)出，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源的重新分配。上述三方面相互作用共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　基于宏觀經(jīng)濟(jì)的水資源優(yōu)化配置，通過投入產(chǎn)出分析，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模分析入手，將水資源優(yōu)化配置納入宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和資源利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　水資源系統(tǒng)和宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間具有內(nèi)在的、相互依存和相互制約的關(guān)系。當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)需水量要求增大時(shí)，必然要求供水量快速增長(zhǎng)，這勢(shì)必要求增大相應(yīng)的水投資而減少其他方面的投入，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、節(jié)水水平以及污水處理回用水平等發(fā)生變化以適應(yīng)水資源開發(fā)利用的程度和難度，從而實(shí)現(xiàn)基于宏觀經(jīng)濟(jì)的水資源優(yōu)化配置，《華北地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)水資源規(guī)劃理論與方法》[5]的研究成果堪稱這一理論的典范。

　　另一方面，作為宏觀經(jīng)濟(jì)核算重要工具的投入產(chǎn)出表只是反映了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和均衡狀況，投入產(chǎn)出表中所選擇的各種變量經(jīng)過市場(chǎng)而最終達(dá)到一種平衡，這種平衡只是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的市場(chǎng)交易平衡，忽視了資源自身價(jià)值和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)[6].因此，傳統(tǒng)的基于宏觀經(jīng)濟(jì)的水資源優(yōu)化配置與環(huán)境產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及可持續(xù)發(fā)展觀念不相吻合，環(huán)保并未作為一種產(chǎn)業(yè)考慮到投入產(chǎn)出的流通平衡中，水環(huán)境的改善和治理投資也未進(jìn)入投入產(chǎn)出表中進(jìn)行分析，必然會(huì)造成環(huán)境污染或生態(tài)遭受潛在的破壞。研究表明[7]，1993年我國(guó)因水污染造成的損失為302億元，水資源破壞引起的損失為124億元，兩者合計(jì)約占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的1.23％。文獻(xiàn)[8]對(duì)江蘇省自然資源（以水、大氣資源為例）核算的結(jié)果表明，以GDP為主要衡量指標(biāo)的傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系過高地估計(jì)了江蘇省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)水平，江蘇省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在較為嚴(yán)重的環(huán)境負(fù)債。僅水和大氣的環(huán)境價(jià)值損失，1994～1997年都在410億～470億元左右，平均約占當(dāng)年GDP的7.6％，若再加上其他環(huán)境資源和物質(zhì)資源價(jià)值損耗，這一數(shù)目還會(huì)增大。因此，傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)理論體系有待革新。

　　2.4 可持續(xù)發(fā)展的水資源配置

　　水資源優(yōu)化配置的主要目標(biāo)就是協(xié)調(diào)資源、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)關(guān)系，追求可持續(xù)發(fā)展的水資源配置。

　　可持續(xù)發(fā)展的水資源優(yōu)化配置是基于宏觀經(jīng)濟(jì)的水資源配置的進(jìn)一步升華，遵循人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略原則，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境（包括水環(huán)境）的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)繁榮。目前我國(guó)關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的研究還沒有擺脫理論探討多實(shí)踐應(yīng)用少的局面，并且理論探討多集中在可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)筑、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的判別方法和應(yīng)用等方面[9].在水資源的研究方面，也主要集中在區(qū)域水資源可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系構(gòu)筑和依據(jù)已有統(tǒng)計(jì)資料對(duì)水資源開發(fā)利用的可持續(xù)性進(jìn)行判別上。對(duì)于水資源可持續(xù)利用[10，11]，主要側(cè)重于“時(shí)間序列”（如當(dāng)代與后代、人類未來等）上的認(rèn)識(shí)，對(duì)于“空間分布”上的認(rèn)識(shí)（如區(qū)域資源的隨機(jī)分布、環(huán)境格局的不平衡、發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的差異等）基本上沒有涉及[9]，這也是目前對(duì)于可持續(xù)發(fā)展理解的一個(gè)誤區(qū)，理想的可持續(xù)發(fā)展模型應(yīng)是“時(shí)間和空間有機(jī)耦合”。因此，可持續(xù)發(fā)展理論作為水資源優(yōu)化配置的一種理想模式，在模型結(jié)構(gòu)及模型建立上與實(shí)際應(yīng)用都還有相當(dāng)?shù)牟罹啵厝皇撬Y源優(yōu)化配置研究的發(fā)展方向。

　　3 水資源優(yōu)化配置研究的發(fā)展方向

　　3.1 理論的完善與創(chuàng)新

　　上述幾種理論，有的不科學(xué)不合理，有的不成熟不完善。可持續(xù)發(fā)展理論體現(xiàn)了資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，但目前多是理論研究和概念模型的設(shè)計(jì)，不便于實(shí)際操作。基于宏觀經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出分析的水資源優(yōu)化配置，由于分析思路與目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)口徑相一致，相關(guān)資料便于獲取，具有可操作實(shí)用性，但傳統(tǒng)的投入產(chǎn)出分析中未能反映生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不符合可持續(xù)發(fā)展的觀念。因此，將宏觀經(jīng)濟(jì)核算體系與可持續(xù)發(fā)展理論相結(jié)合，對(duì)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以環(huán)保產(chǎn)業(yè)和非環(huán)保產(chǎn)業(yè)分類進(jìn)入宏觀經(jīng)濟(jì)核算，將資源價(jià)值和環(huán)境保護(hù)融入?yún)^(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)核算體系中，建立可持續(xù)發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系勢(shì)在必行，以形成水資源優(yōu)化配置新理論。這一理論體系目前實(shí)施雖然難度很大，但是只有這樣才能徹底改變傳統(tǒng)的不注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，使環(huán)保作為一種產(chǎn)業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的水資源可持續(xù)利用。

　　3.2 水質(zhì)和水量問題

　　水質(zhì)和水量是密切相關(guān)的，離開水質(zhì)談水量沒有實(shí)際意義。有關(guān)分析資料表明，在我國(guó)未來發(fā)展中，水質(zhì)導(dǎo)致的水資源危機(jī)大于水量危機(jī)，必須引起高度重視[2].例如，在水資源豐富的南方地區(qū)，在水資源開發(fā)利用中對(duì)水質(zhì)保護(hù)重視不夠，存在水質(zhì)性缺水。特別是平原河網(wǎng)地區(qū)，灌、排、提、引、蓄都是通過河網(wǎng)水位流量調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)，河道上下游、左右岸補(bǔ)給和排水關(guān)系復(fù)雜，水質(zhì)水量問題緊密結(jié)合，考慮水質(zhì)水量的河網(wǎng)區(qū)域的水資源優(yōu)化配置難度大，但具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。因此，在水資源優(yōu)化配置過程中，應(yīng)該充分重視水質(zhì)問題，水質(zhì)問題與環(huán)境和生態(tài)問題密切相關(guān)，實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)水量的優(yōu)化配置，必將有利于水環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用的良性循環(huán)。

　　3.3 水資源優(yōu)化配置的全局性

　　水資源優(yōu)化配置是一個(gè)全局性問題，對(duì)于缺水地區(qū)，必然應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)度水資源，保障區(qū)域發(fā)展的水量需求及水資源的合理利用。對(duì)于水資源豐富的地區(qū)，必須努力提高水資源的利用效率。我國(guó)目前的情況卻不盡然，對(duì)于水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)，水資源的優(yōu)化配置受到高度重視，我國(guó)水資源優(yōu)化配置取得的成果也多集中在水資源短缺的北方地區(qū)[5，12]和西北地區(qū)[13，14]，對(duì)水資源充足的南方地區(qū)，研究成果則相對(duì)較少，但是在水量充沛的地區(qū)，往往存在因水資源的不合理利用而造成的水環(huán)境污染破壞和水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，必須予以高度重視。例如，處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿的廣州市，地處河網(wǎng)區(qū)域，其水量充沛，但由于不合理的開發(fā)利用使水環(huán)境遭受破壞，出現(xiàn)了有水不能用的尷尬局面，不但不利于廣州市的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，也必然影響全國(guó)水資源的優(yōu)化配置。

　　3.4 水務(wù)一體化管理

　　一般而言，優(yōu)化配置的結(jié)果對(duì)某一個(gè)體的效益或利益并不是最高最好的，但對(duì)整個(gè)資源分配體系來說，其總體效益是最高最好的，即存在局部最優(yōu)和全局最優(yōu)的問題。要實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，就必須實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，以全局為重，樹立整體觀念。各地區(qū)應(yīng)建立水務(wù)一體化管理的水務(wù)局，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從水資源分散的多頭管理轉(zhuǎn)變到集中的統(tǒng)一管理，為水資源優(yōu)化配置提供體制上的保障。

　　3.5 其他問題

　　作為解決水資源時(shí)空分布不均的有效措施便是跨流域調(diào)水工程的實(shí)施，這也是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要手段，特別對(duì)于水資源南多北少的我國(guó)尤為重要。跨流域調(diào)水必須綜合研究調(diào)入?yún)^(qū)、輸水沿線和調(diào)出區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)水資源調(diào)出區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境等方面的研究。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的水資源優(yōu)化配置必須借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿才可能實(shí)現(xiàn)，水市場(chǎng)的建立和不斷完善必然有利于水資源的優(yōu)化配置。由于水資源優(yōu)化配置的核心之一就是提高水資源利用效率，因此在水資源優(yōu)化配置中必須貫徹節(jié)水高效的思想，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的形成和發(fā)展。還有諸如污水資源化、水權(quán)交易等問題，這些都是水資源優(yōu)化配置中必須認(rèn)真對(duì)待和深入分析的問題。

　　4 結(jié) 語(yǔ)

　　合理開發(fā)利用水資源、實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本保障。水資源優(yōu)化配置是多目標(biāo)決策的大系統(tǒng)問題，必須應(yīng)用大系統(tǒng)理論的思想進(jìn)行分析研究。傳統(tǒng)的水資源配置存在對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不夠、強(qiáng)調(diào)節(jié)水忽視高效、注重缺水地區(qū)的水資源優(yōu)化配置而忽視水資源充足地區(qū)的用水效率提高、突出水資源的分配效率而忽視行業(yè)內(nèi)部用水合理性等問題，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用，在水資源嚴(yán)重短缺的今天，必須注重水資源優(yōu)化配置研究，特別是新理論和新方法的研究，協(xié)調(diào)好資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源的可持續(xù)發(fā)展。