小型水庫工程管理存在問題探討

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　1、引言

　　元壩是以山丘地形為主，水庫工程分布于全區(qū)，總庫數(shù)68座，其中小型水庫占水庫工程總數(shù)97％以上，且基本上是在60年代末和70年代初修建的。幾十年來，這些小型水庫工程為我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，發(fā)揮了巨大的作用。然而，建設(shè)時因受各方面的條件限制，工程設(shè)計標準較低，有些甚至沒有進行設(shè)計，而且大部分以群眾運動方式修建，加上經(jīng)過40多年的運行使用，工程設(shè)施普遍存在老化和損壞，嚴重影響工程的安全運行和經(jīng)濟效益的發(fā)揮，威脅著水庫下游人民群眾的生命和財產(chǎn)的安全，給社會造成不利的因素，也給工程管理方面帶來不少問題。本文對元壩區(qū)小型水庫工程管理上存在問題的癥結(jié)和解決的對策作些探討。

　　2、存在問題

　　2.1 工程設(shè)施方面

　　小型水庫工程的主要任務(wù)是為農(nóng)田灌溉用水服務(wù)。小型水庫主要水工建筑物有擋水壩、溢洪道、放水涵（閘）管和灌溉渠道等，現(xiàn)就其存在的問題分別作一簡述。

　　2.1.1小型水庫擋水壩，一般是均質(zhì)粘土壩，標準較低，一些?。ǘ┬退畮鞗]有進行設(shè)計就進行施工，工程設(shè)施建筑物沒有達到相應(yīng)的級別標準。如擋水壩高度或壩頂寬度也不夠，壩的坡度較大，壩坡穩(wěn)定安全系數(shù)低。相當一部分小型水庫的壩基清理不完整，缺少反濾堆，壩基滲漏較大。壩體與兩岸的山坡交接處，沒有排水溝，山坡集水沖刷壩體。壩的上游坡面沒有塊石或混凝土塊護坡，受水庫風浪沖刷，下游壩坡也沒有草皮護坡。

　　2.1.2小型水庫的溢洪道，一般為開敞式寬頂堰溢洪道，在原山坡開挖而成。經(jīng)長期的運行使用，有些兩側(cè)沒有導(dǎo)墻、底板沒襯砌的溢洪道，大部分均被破壞；而有導(dǎo)墻和底板的也被沖刷損壞。另外，溢洪道寬度不夠?qū)挘O(shè)計泄洪流量小，溢洪道堰頂高程與壩頂高程的高差偏小，遇到特大暴雨時，水庫最高水位幾乎接近壩頂。以2000年的特大暴雨洪水為例，虎跳鎮(zhèn)小高峰?。ǘ┬退畮熳罡咚灰崖^壩頂，嚴重影響大壩的安全運行。

　　2.1.3放水涵（閘）管分為斜涵管（或放水閘）和平涵管。涵管一般為方形漿砌體結(jié)構(gòu)，經(jīng)過40多年的運行使用，大部分小型水庫涵管都漏水嚴重，滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土質(zhì)，造成壩體有空洞，最后形成壩體塌方。例如，朝陽鄉(xiāng)何家壩?。ㄒ唬┬退畮?，集水面積為4.1km²，總庫容為265.5萬m³，有效庫容為208.94萬m³，設(shè)計灌溉面積為4000畝。大壩為均質(zhì)粘土壩，最大壩高為27m，放水涵管為M10砂漿砌石結(jié)構(gòu)，斷面尺寸為0.60m×0.50m.由于當時施工質(zhì)量控制不嚴，在運行過程中涵管頂部條石斷裂，造成庫水滲漏，經(jīng)長期的滲漏和沖刷，形成了一個直徑為0.30m的孔洞，庫水面出現(xiàn)水旋渦，庫水直接從孔洞流入平涵管內(nèi)，造成壩體塌方，嚴重影響大壩的安全。

　　2.1.4小型水庫灌溉渠道大部分是沿地形開挖而成，多為自流灌溉農(nóng)田。渠道普遍沒有進行防滲處理，渠道滲漏水量大，加上農(nóng)田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道間歇供水，邊坡塌方沉陷較多，使渠道淤塞嚴重，渠道水有效利用系數(shù)低。

　　2.2 工程管理方面

　　小型水庫工程是在計劃經(jīng)濟時期建設(shè)的，當時均成立了相應(yīng)的管理單位，負責水庫工程的運行管理。水庫是無償為農(nóng)村集體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水服務(wù)，不收取水費，或者收得很少，水庫的運行管理費用由地方政府負責解決。

　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村體制與經(jīng)濟體系發(fā)生了根本變化，水利工程管理單位職能也發(fā)生了變化。用水對象由原來的農(nóng)村集體單位變成了個體農(nóng)戶，水庫運行管理維護費用要靠收水費來維持。要向習(xí)慣于無償供水的農(nóng)戶收取水費和派工維護工程變得非常困難，加之水庫管理體制不順管理混亂，個別水庫無人管護，一些水庫設(shè)施遭受人為破壞嚴重，難以發(fā)揮水庫工程應(yīng)有的工程效益。

　　2.3 水利工程的對外交通和通訊方面

　　小型水庫多建于山區(qū)，遠離交通干線，建庫時的進庫道路多是不上等級、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時道路。經(jīng)過40多年的使用，一些水庫原有道路也不能通車，即使能通車，遇到下雨也是路面泥濘，邊坡塌方，車輛無法通行。目前絕大部分的小型水庫缺通訊設(shè)施。如果水庫出現(xiàn)險情，交通和通訊又不暢，容易貽誤搶險時間，將產(chǎn)生嚴重后果。

　　3、解決問題的對策

　　近幾年來，各級政府和有關(guān)部門，非常重視水利工作，加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，同時，也加強對病險水庫工程的除險加固。作為水利工程的管理單位，要利用這難得的機遇，主動爭取區(qū)、鄉(xiāng)人民政府和上級有關(guān)部門支持，多方籌集資金，對病險水庫進行處理。同時，要促使全社會關(guān)注水利工作，加快自身管理單位的經(jīng)營管理制度改革，發(fā)展多種經(jīng)濟，增強經(jīng)濟實力，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，逐步解決水利工程管理存在的問題。

　　3.1 小型水庫的除險加固

　　3.1.1 對壩高、壩頂寬不達標的小型水庫

　　對壩高不夠，壩頂寬偏小的小型水庫，要根據(jù)水庫工程級別，重新進行水文計算，復(fù)核設(shè)計洪水，確定壩頂高程和壩頂寬。對于壩坡要按規(guī)范規(guī)定和壩坡穩(wěn)定計算，確定壩的坡度及護坡結(jié)構(gòu)。

　　3.1.2 關(guān)于溢洪道欠寬的問題

　　溢洪道欠寬的，要按校核洪水的最大泄洪流量，確定溢洪道寬度和最大過水深度，以此來確定溢洪道寬度。溢洪道未襯砌的，要進行襯砌，保證溢洪道安全泄洪，以保大壩的安全。放水斜涵（閘）管和平涵管漏水的，根據(jù)各水庫工程的特點，采用相應(yīng)的處理方案，進行防漏防滲加固，漏水嚴重的要重建。

　　3.1.3 土壩的防滲加固

　　土壩要進行壩體抗滑穩(wěn)定分析復(fù)核，注意檢查不均勻沉陷和裂縫出現(xiàn)。對于壩基滲漏大、壩體填土質(zhì)量差的水庫，要進行壩基防滲灌漿和壩體固結(jié)灌漿處理。

　　3.1.4 灌溉渠道防滲處理

　　主、支灌溉渠道一般應(yīng)進行渠道防滲，以減少水量損失、提高渠道水利用系數(shù)、縮短放水時間及節(jié)約水量來確保灌區(qū)用水。目前灌溉渠道防滲可以通過政府、水管單位投資和灌區(qū)受益農(nóng)戶投工投勞來完成。例如，2002年虎跳鎮(zhèn)南斗村提灌渠道受益戶自籌資金6萬元，對1.2km輸水渠道進行砼防滲，防滲渠道的斷面尺寸為0.60m×0.50m.

　　3.2 加強小型水庫的工程管理

　　3.2.1 過去我區(qū)?。ㄒ唬┬退畮煊蓞^(qū)水電農(nóng)機局主管， ?。ǘ┬退畮煊伤鶎俚泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配備相應(yīng)管理人員負責管理，通過運存在一些弊病，雙方在權(quán)利和義務(wù)上有分歧，管理體制不順。自98年來我區(qū)進一步明確了小型水庫的管理責任， 區(qū)人民政府明文規(guī)定：小（二）型以上水庫工程由區(qū)級水利部門主管，重新確定并配備相應(yīng)的管理人員，負責水費收取和水工程的維護、運用、管理。

　　3.2.2 加大各項宣傳力度

　　各級政府和水管單位，要加大宣傳《中華人民共和國水法》的力度，宣傳水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)；同時，水也是商品，要有價使用，要增強全社會節(jié)水意識，保護水資源。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，按用水量對用水戶征收相應(yīng)的水費，共同管好水，用好水。

　　3.3 水管單位要發(fā)展多種經(jīng)濟

　　3.3.1 開展多種經(jīng)營服務(wù)

　　根據(jù)小型水庫工程的條件和特點，因地制宜，要發(fā)展適合市場經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，水庫不能單一依賴農(nóng)業(yè)灌溉用水收費來維持，要利用自身的優(yōu)勢，一般有條件的可建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水項目，解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民生活和工業(yè)用水，也可利用水庫或渠道的水頭落差進行引水發(fā)電，建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的小水電站，與當?shù)仉娋W(wǎng)并網(wǎng)供電。

　　3.3.2 發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)

　　適合發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的小型水庫，要發(fā)展種植經(jīng)濟果樹、速生豐產(chǎn)樹林、經(jīng)濟竹林等。同時，利用水庫進行養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝，水庫區(qū)周邊可養(yǎng)雞、養(yǎng)豬。以種植業(yè)促進養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，反過來養(yǎng)殖業(yè)又促進種植業(yè)的發(fā)展。至于發(fā)展經(jīng)濟所需資金，可以通過爭取國家投資、單位自籌、銀行貸款和個人集資等多方面籌集。通過發(fā)展經(jīng)濟，增強水管單位的經(jīng)濟實力和市場競爭力，進一步改善工作環(huán)境，提高水管人員的待遇，穩(wěn)定水管人員的隊伍，做好水庫工程管理工作。

　　3.4 完善水庫對外的道路和通訊

　　水庫對外交通道路和通訊設(shè)備，是搶險工作的根本保證。它能使搶險物資和人員送達水庫，險情、災(zāi)情能及時向上級匯報，避免出現(xiàn)重大的災(zāi)害事故。

　　水管單位要會同交通部門把水庫與公路干線連接的道路，列入當?shù)氐慕煌ü肪W(wǎng)進行修通；也要會同電信、防汛部門把通訊設(shè)備配套好，保證電訊暢通。

　　4、結(jié)語

　　小型水庫工程管理上存在的問題多是歷史遺留的，工程設(shè)施方面存在的問題是主要和急需解決的。工程管理、交通和通訊方面存在的問題也很重要，這些問題之間互相影響，要解決這些問題，除水利工程管理單位外，更需要全社會的關(guān)心和支持，才能使水利工程，特別是數(shù)目眾多的小型水庫造福于社會，造福于人民。