談農(nóng)村水電相關(guān)法律法規(guī)政策

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（一）什么叫農(nóng)村水電？

　　1.從定義上講，農(nóng)村水電是一個(gè)歷史的、發(fā)展的概念。上個(gè)世紀(jì)50年代，是指500千瓦及以下的水電站和送電線路；60年代，是指單機(jī)500千瓦、總?cè)萘?000千瓦及以下的水電站和送電線路；70年代，是指單機(jī)6000千瓦、總?cè)萘?.2萬(wàn)千瓦及以下的水電站和相應(yīng)的送變電工程；進(jìn)入80年代，是指單站容量在2.5萬(wàn)千瓦及以下的水電站和配套小電網(wǎng)；進(jìn)入90年代，是指單站容量在5萬(wàn)千瓦及以下的水電站和配套電網(wǎng)，同時(shí)一些地方開(kāi)始舉辦經(jīng)營(yíng)總裝機(jī)5萬(wàn)、10萬(wàn)千瓦及以上的水電站和配套電網(wǎng)。

　　2.從定性上講，農(nóng)村水能是清潔可再生綠色能源。開(kāi)發(fā)農(nóng)村水能，發(fā)展農(nóng)村水電，建設(shè)農(nóng)村電氣化（含小水電代燃料、農(nóng)民增收解困致富、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)……等等），就是開(kāi)發(fā)利用清潔可再生綠色能源，建設(shè)農(nóng)村電氣化；就是突破單純依靠常規(guī)煤電長(zhǎng)距離送電，在廣大中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和東部山區(qū)建設(shè)農(nóng)村電氣化不現(xiàn)實(shí)、不經(jīng)濟(jì)、不科學(xué)的舊觀念舊模式；就是按照鄧小平同志的倡導(dǎo)，建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)村電氣化，解放和發(fā)展電力生產(chǎn)力和農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，讓電力普遍服務(wù)深入農(nóng)村特別是廣大貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)農(nóng)村，直接惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。

　　3.從定位上講，農(nóng)村水電是指由地方組織實(shí)施的各種所有制經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)村水能形成的中小水電站及其配套電網(wǎng)，是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和“六小”工程，主要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。包括當(dāng)?shù)厮苜Y源貧乏，通過(guò)協(xié)議采取異地開(kāi)發(fā)中小水電借網(wǎng)過(guò)路（或綠色能源配額交易）向本地提供電力，實(shí)施水電農(nóng)村電氣化、小水電代燃料、農(nóng)民增收解困致富、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，主要為農(nóng)村與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，也為農(nóng)村水電。

　　4.從到位上講，開(kāi)發(fā)農(nóng)村水能、發(fā)展農(nóng)村水電、建設(shè)村農(nóng)電氣化，應(yīng)機(jī)構(gòu)健全、職能明確、人員精干、工作到位。必須加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、職能和能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

　?。ǘ?ldquo;水能”與“水電”，以及農(nóng)村水電的基本特征等。

　　1.“水能”與“水電”。

　　水資源包含水量、水能、水質(zhì)、水域四個(gè)方面，本質(zhì)內(nèi)容為水量和水能。水量是水流的集結(jié)，有水流就有落差，“水能”是單位時(shí)間內(nèi)水流集結(jié)密度與落差的乘積，是水量作功的結(jié)果。水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)水資源統(tǒng)一管理，必然負(fù)責(zé)對(duì)水能資源的統(tǒng)一管理。“水能”是一次能源，“水電”是二次能源，“水電”是“水能”的產(chǎn)品，既有內(nèi)在聯(lián)系，又屬兩個(gè)不同的工作范疇。就水行政主管部門(mén)而言，對(duì)于“水能”，無(wú)論大、中、小、微，不論投入是國(guó)有資本、集體資本或非公有資本，都要對(duì)其依法行政和實(shí)施行業(yè)監(jiān)管；對(duì)于“水電”，則只對(duì)農(nóng)村水電和水利系統(tǒng)水電，依法行政和實(shí)施行業(yè)監(jiān)管。

　　2.農(nóng)村水電的基本特征。

　　（1）地方性。農(nóng)村水電主要由地方組織實(shí)施，是農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　（2）自主性。開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村水電要求堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持所有權(quán)、行業(yè)管理關(guān)系、財(cái)稅解交關(guān)系、使用權(quán)四不變。

　　（3）政策性。農(nóng)村水電是在沖破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力、電力生產(chǎn)力中發(fā)展起來(lái)的，具有強(qiáng)烈的政策性。要求實(shí)行“自建、自管、自用”方針，堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，反對(duì)上劃、代管、平調(diào)，維護(hù)投資者合法權(quán)益；堅(jiān)持電源與電網(wǎng)同步建設(shè)、電力建設(shè)與負(fù)荷建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持供需直接見(jiàn)面，有供區(qū)市場(chǎng)和服務(wù)對(duì)象，實(shí)行辦電與管電管網(wǎng)和服務(wù)用戶的結(jié)合。要求實(shí)行“以電養(yǎng)電”政策，即實(shí)行股份制辦電，按股分紅，中央、地方國(guó)有股份分得的紅利作為以電養(yǎng)電資金，繼續(xù)用于農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)。這些政策措施突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，率先跨入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立投入產(chǎn)出良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制的范疇。

　?。?）雙重性。農(nóng)村水電既是水利事業(yè)不可分割的重要內(nèi)容和極具活力的組成部分，作為清潔可再生綠色能源，又是電力工業(yè)不可或缺與不可替代的重要組成部分。

　?。?）準(zhǔn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的農(nóng)村水電，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和“六小”工程，是基礎(chǔ)性、扶貧性、公益性、生態(tài)性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合的工程，是準(zhǔn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性工程。

　　農(nóng)村水電的社會(huì)公益與生態(tài)服務(wù)性，決定它不完全受建立在競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的市場(chǎng)規(guī)則的約束，不允許以盈利為唯一目標(biāo)，而不要社會(huì)公益、生態(tài)服務(wù)目標(biāo)，要求國(guó)家直接配置調(diào)節(jié)部分資源，發(fā)揮國(guó)有資本的主導(dǎo)作用（特別是西部地區(qū)需要如此）或引導(dǎo)作用；但它同時(shí)也具有經(jīng)營(yíng)性，要求在國(guó)家的宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)重視用“看得見(jiàn)的手”補(bǔ)充“看不見(jiàn)的手”，不陷入“泛市場(chǎng)化”。

　　“準(zhǔn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性”是指“一定范圍和一定程度的非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性”，而不是“無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性”，因此，不應(yīng)把農(nóng)村水電工程當(dāng)做政府的“福利工程”來(lái)經(jīng)管，而應(yīng)在通過(guò)國(guó)家實(shí)行優(yōu)惠政策體現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，完全按照企業(yè)的要求來(lái)經(jīng)營(yíng)。

　　3.農(nóng)村水電的超前性與外延性，以及實(shí)施聯(lián)網(wǎng)的必然性。

　?。?）超前性與外延性。電量是電能的集結(jié)，電力是單位時(shí)間內(nèi)電能的集結(jié)密度。適應(yīng)和滿足市場(chǎng)需求實(shí)施電力電量平衡，起主導(dǎo)作用的是電力平衡，電量的不平衡是電力的不平衡派生的。解決供需矛盾、增加供電能力的關(guān)鍵是發(fā)展電力，要主要依靠外延擴(kuò)大再生產(chǎn)；而效益的發(fā)揮，則是在電力平衡的基礎(chǔ)上，充分有效地使用電量。這一特征決定了發(fā)展農(nóng)村水電的超前性和外延性。要求我們不能滾鐵球，死守老攤子；更不能滾泥球，越滾越?。欢仨殱L雪球，創(chuàng)新、開(kāi)拓，進(jìn)取、發(fā)展。

　?。?）實(shí)施聯(lián)網(wǎng)的必然性。水能資源和電力負(fù)荷之間存在著不平衡性。同時(shí)就一個(gè)行政單元來(lái)講，電源的增長(zhǎng)呈階梯形，而負(fù)荷的增長(zhǎng)一般呈斜線，疊加在座標(biāo)圖上則反映為缺電——平衡——余電——平衡，再缺電——再平衡——再余電——再平衡，這是推動(dòng)電力工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。以上突出反映了實(shí)施聯(lián)網(wǎng)的必然性，要求農(nóng)村水電走聯(lián)網(wǎng)之路，實(shí)施縣內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、跨縣聯(lián)網(wǎng)、與更大的地區(qū)性電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、與國(guó)家大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，以及打破省際之間市場(chǎng)壁壘，實(shí)施邊境地方小電網(wǎng)跨省聯(lián)網(wǎng)，交換交易電能，優(yōu)化資源配置。只有這樣，才能比較好地實(shí)行余缺調(diào)劑，適應(yīng)和滿足負(fù)荷需求，保障安全，發(fā)揮效益；才能建立比較深厚的技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保障和促進(jìn)農(nóng)村水電鞏固發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上更好地實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范地實(shí)行公司制改組、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)、法制化管理。

　?。ㄈ╅_(kāi)發(fā)農(nóng)村水能、發(fā)展農(nóng)村水電的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。

　　我國(guó)水能資源十分豐富，其中可供經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)利用的農(nóng)村水能資源1.55億千瓦，居世界第一位，到2005年底已開(kāi)發(fā)4380萬(wàn)千瓦，占可開(kāi)發(fā)量的28.2%.農(nóng)村水能遍布全國(guó)各地，主要集中在長(zhǎng)江上游、珠江上游和黃河中上游的邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)。這些地區(qū)地域大、人口少、負(fù)荷分散，不適宜大電網(wǎng)長(zhǎng)距離輸送供電，而開(kāi)發(fā)農(nóng)村水能、發(fā)展農(nóng)村水電，具有分散布點(diǎn)、就地開(kāi)發(fā)、就近成網(wǎng)、成片供電的特點(diǎn)。

　　農(nóng)村水能是現(xiàn)時(shí)期我國(guó)貧困山區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民唯一易于開(kāi)發(fā)利用，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村稀有資源。開(kāi)發(fā)農(nóng)村水能沒(méi)有大量水體集中和移民，規(guī)模適中、投資省、工期短、見(jiàn)效快，特別適合農(nóng)村集體與農(nóng)民個(gè)人開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)技術(shù)十分成熟，與開(kāi)發(fā)小型煤炭等資源相比，具有十分突出的技術(shù)、安全、節(jié)約、清潔、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

　　我國(guó)廣大貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)位分布與我國(guó)農(nóng)村水能分布基本一致。592個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣中，有占65%的385個(gè)縣農(nóng)村水能資源豐富，可開(kāi)發(fā)量達(dá)5477萬(wàn)千瓦，目前開(kāi)發(fā)率僅為15.5%.開(kāi)發(fā)農(nóng)村水能、發(fā)展農(nóng)村水電，是廣大貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)解決無(wú)電缺電問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)電力普遍服務(wù)，直接惠及“三農(nóng)”的最現(xiàn)實(shí)最有效最好的途徑；也是這些地區(qū)以開(kāi)發(fā)農(nóng)村水能、發(fā)展農(nóng)村水電為載體，實(shí)行農(nóng)村集體與農(nóng)民入股辦電，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)最有效最好的途徑。

　　（四）現(xiàn)狀與歷史、趨勢(shì)。

　　1.全國(guó)電力工業(yè)和農(nóng)村水電等現(xiàn)狀。

　?。ǎ保┤珖?guó)電力工業(yè)。到2005年底發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5億千瓦，其中水電1.17億千瓦，占23.4%；年發(fā)電量2.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中水電0.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，占17%.我國(guó)發(fā)電裝機(jī)、發(fā)電量均居世界第二位，有效緩解了能源不足對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。

　　2006年全國(guó)將新增發(fā)電裝機(jī)7200萬(wàn)千瓦（其中水電1000萬(wàn)千瓦），今年夏季最大電力缺口將低于1000萬(wàn)千瓦。

　　據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)到2010年最大電力負(fù)荷將達(dá)5.84億千瓦，到2020年將達(dá)9.56億千瓦；到2010年全社會(huì)的用電量將達(dá)3.64萬(wàn)億千瓦時(shí)，到2020年將達(dá)5.64萬(wàn)億千瓦時(shí)。

　　據(jù)“十一五”規(guī)劃，到2010年底，我國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)8.18億千瓦，年均增長(zhǎng)9.8%，其中水電1.64億千瓦，抽蓄1762萬(wàn)千瓦，煤電5.90億千瓦，核電1049萬(wàn)千瓦，氣電2471萬(wàn)千瓦，新能源發(fā)電1050萬(wàn)千瓦。“十一五”期間全國(guó)將關(guān)停小火電2000萬(wàn)千瓦以上。

　　“十一五”期間，我國(guó)將進(jìn)一步加快電網(wǎng)建設(shè)，基本消除電網(wǎng)瓶頸，保證電力輸送和分配，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平，確保電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)可靠運(yùn)行。

　?。?）全國(guó)農(nóng)村水電。到2005年底4萬(wàn)余座、發(fā)電裝機(jī)容量4380萬(wàn)千瓦，占全國(guó)水電裝機(jī)的37.6%，年發(fā)電量1380億千瓦時(shí)，占全國(guó)水電發(fā)電量的34.9%，占全國(guó)可再生綠色能源發(fā)電量的99%.（全國(guó)水利系統(tǒng)水電，到2005年底發(fā)電裝機(jī)容量4885萬(wàn)千瓦。）

　　2005年電業(yè)總發(fā)電年利用小時(shí)為4800小時(shí)，水電為3100小時(shí)，農(nóng)村水電為3150小時(shí)。表明農(nóng)村水電有繼續(xù)提高效率效能的較大空間。

　　在整個(gè)電業(yè)總量中，水電裝機(jī)比重為23.4%，水電發(fā)電量比重為17%.充分表明大力發(fā)展清潔可再生能源的必要性。

　?。?）我國(guó)開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、大陽(yáng)能的潛力巨大。我國(guó)風(fēng)能資源豐富，儲(chǔ)量32億千瓦，可開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)能10億千瓦，可開(kāi)發(fā)的發(fā)電裝機(jī)容量2.53億千瓦，居世界首位。目前我國(guó)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)76萬(wàn)千瓦。加拿大埃伏隆電力股份有限公司已與內(nèi)蒙古二連浩特市簽約，擬投資12億美元，在2008年前建成一個(gè)總裝機(jī)容量100萬(wàn)千瓦的亞洲最大風(fēng)電場(chǎng)。我國(guó)陸地每年接受的太陽(yáng)輻射能相當(dāng)于2.4萬(wàn)億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于8萬(wàn)億千瓦時(shí)發(fā)電量，超過(guò)規(guī)劃2020年發(fā)電量的1/3.目前，我國(guó)共建設(shè)了近800個(gè)太陽(yáng)能光伏電站，總裝機(jī)1.96萬(wàn)千瓦。

　　2.農(nóng)村水電的過(guò)去和將來(lái)。

　?。?）歷史表明：我國(guó)是世界上利用水力最早的國(guó)家，早在三四千年前就開(kāi)始利用水力磨面、舂米、提水灌溉。利用水力發(fā)電，是上個(gè)世紀(jì)初從建設(shè)小水電開(kāi)始的。1905年日本人在臺(tái)北附近的新店溪支流上興建了龜山水電站。我國(guó)自己興建的第一座水電站，是位于云南昆明滇池出口——?？谏系氖垑嗡娬荆?910年動(dòng)工，1912年建成發(fā)電，為清末官商合辦，裝機(jī)5臺(tái)，容量480千瓦，后擴(kuò)建為2920千瓦；新中國(guó)成立后，另安裝了2×3000千瓦機(jī)組，并易名為昆明第四電廠。

　?。?）新中國(guó)成立前：1949年我國(guó)500千瓦及以下的農(nóng)村水電只有33處，發(fā)電裝機(jī)容量3634千瓦。1935年中國(guó)工農(nóng)紅軍離開(kāi)江西中央蘇區(qū)時(shí)，毛澤東曾握著一位當(dāng)?shù)乩媳淼氖终f(shuō)，等全國(guó)解放了，給你們一家家送來(lái)“小太陽(yáng)”。1942年劉鄧大軍在河北涉縣興建了赤岸水電站；1947年在朱德的關(guān)懷下，平山縣西柏坡村建設(shè)了裝機(jī)250千瓦的勿勿水水電站。老區(qū)人民在新中國(guó)成立前就見(jiàn)識(shí)了農(nóng)村水電。

　　（3）新中國(guó)成立以來(lái)57年的實(shí)踐表明：農(nóng)村水電的歷史，是由廣大縣鎮(zhèn)農(nóng)村人民群眾寫(xiě)成的，是由我國(guó)的自然地理環(huán)境和社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件造就的，是由我國(guó)的國(guó)情和中西部地區(qū)和東部山區(qū)各有關(guān)?。▍^(qū)、市）的?。▍^(qū)、市）情決定的。農(nóng)村水電是貧困山區(qū)農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，是改革的先行，是開(kāi)放的先鋒，是科技進(jìn)步的實(shí)踐者，是政策創(chuàng)新的體現(xiàn)者。

　　鄧小平同志在聽(tīng)取了允許地方自建、自管、自用小水電，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的匯報(bào)后說(shuō)，“中央、國(guó)務(wù)院給個(gè)政策，群眾、國(guó)家都得利，這就是搞活，就是解放思想”，倡導(dǎo)建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)村電氣化。胡耀邦同志說(shuō)，農(nóng)村水電是“一通百通”的事業(yè)，是能夠“實(shí)現(xiàn)‘兩江河水頌偉業(yè)，三山燈火照宏圖’這個(gè)我們祖祖輩輩沒(méi)有實(shí)現(xiàn)過(guò)的景象”的事業(yè)。錢(qián)正英同志說(shuō)，農(nóng)村水電是眾人拾柴火焰高，地方性強(qiáng)、群眾性強(qiáng)，政策性強(qiáng)的事業(yè)。

　　李鵬同志說(shuō)，小水電必須要有自己的電網(wǎng)、供電區(qū)，沒(méi)有自己的電網(wǎng)是發(fā)展不起來(lái)的，要堅(jiān)持自建、自管、自營(yíng)，促進(jìn)小水電加快發(fā)展。朱镕基同志說(shuō)，要大力發(fā)展小水電，解決農(nóng)民的燃料和農(nóng)村能源問(wèn)題，保護(hù)生態(tài)，改善環(huán)境，增加地方財(cái)政收入，增加農(nóng)民收入，加快脫貧致富，在這方面要給予扶持。

　　胡錦濤同志說(shuō)，“要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，尤其要增加對(duì)農(nóng)村水電等‘六小’工程的投入。要以改善生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為核心，加快貧困地區(qū)脫貧步伐。”溫家寶同志說(shuō)，“發(fā)展農(nóng)村水電、加快農(nóng)村電氣化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要條件。要把農(nóng)村水電建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、江河治理、生態(tài)保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步搞好治水辦電，實(shí)施小水電代燃料工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高農(nóng)村電氣化水平，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。”

　　人民群眾普遍稱說(shuō)：小水電大政策大產(chǎn)業(yè)大事業(yè)。事實(shí)證明，農(nóng)村水電具有資源的長(zhǎng)效性，市場(chǎng)的長(zhǎng)效性，資產(chǎn)的長(zhǎng)效性，促進(jìn)與保障農(nóng)民增收解困致富的長(zhǎng)效性。農(nóng)村水電是媲美“三峽”并直接惠及廣大貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)人民群眾的中國(guó)偉大工程，具有與時(shí)俱進(jìn)的強(qiáng)大生命力！

　?。?）新課題新舉措。近10年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為農(nóng)村與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐、保障和動(dòng)力，對(duì)于增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了不可或缺和不可替代的作用。農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)在快速發(fā)展和體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，也出現(xiàn)了由于電力壟斷體制的嚴(yán)重影響而產(chǎn)生的前所未有的沖擊，和由于水能管理長(zhǎng)期缺位越位實(shí)際不到位而帶來(lái)的水能資源無(wú)序開(kāi)發(fā)，以及其他一些新矛盾、新問(wèn)題。對(duì)此，在中央的關(guān)懷、水利部的引領(lǐng)和各方面的支持下，農(nóng)村水電行業(yè)從上到下，堅(jiān)韌不拔，知難而進(jìn)，從困境中崛起，在崛起中創(chuàng)新，取得了一個(gè)又一個(gè)破突。

　　從1997-2006年的這10年，是貫徹落實(shí)黨的十五大、十六大精神，堅(jiān)持中央水利工作方針，貫徹水利部黨組從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的10年；是貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和中發(fā)[2002]2號(hào)、[2003]3號(hào)、[2004]1號(hào)、[2005]1號(hào)、[2006]1號(hào)文件規(guī)定和《水法》、《電力法》、《可再生能源法》、《電力體制改革方案》等法律法規(guī)規(guī)定，以及黨和國(guó)家為扶持農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展所制定的一系列方針政策的10年；也是奮勇拼搏、探索追求、開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的10年。

　　10年來(lái)，農(nóng)村水電裝機(jī)不斷取得新突破，水電農(nóng)村電氣化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越，小水電代燃料生態(tài)工程開(kāi)創(chuàng)新領(lǐng)域，農(nóng)村集體和農(nóng)民股份制辦電開(kāi)辟農(nóng)民持續(xù)增收新途徑，農(nóng)村水電電網(wǎng)大規(guī)模改造，農(nóng)村水電現(xiàn)代化積極推進(jìn)，水能資源統(tǒng)一管理不斷加強(qiáng)，農(nóng)村水電堅(jiān)持電力體制配電端改革深入進(jìn)行，農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組結(jié)成碩果，農(nóng)村水電國(guó)際影響顯著提高。

　　新時(shí)期以來(lái)水利部連續(xù)下發(fā)3個(gè)文件，清查無(wú)規(guī)劃、無(wú)審查、無(wú)監(jiān)管、無(wú)驗(yàn)收的“四無(wú)”水電站，各地積極響應(yīng)和認(rèn)真清查整頓治理，收到顯著成效。中編辦進(jìn)一步明確了水利部水電局的行政職能；人事部重新將水電局納入公務(wù)員制度管理；財(cái)政部將水電局工資納入國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)發(fā)；水利部落實(shí)《可再生能源法》重新制定了水電局的“三定”方案，規(guī)定了10項(xiàng)行政職能，新增了水能資源管理職能，充實(shí)了農(nóng)村水電建設(shè)管理職能。同時(shí)為地方各級(jí)水行政主管部門(mén)結(jié)合實(shí)際健全機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)水能資源統(tǒng)一管理，加強(qiáng)農(nóng)村水電及電氣化的建設(shè)與管理，加強(qiáng)水利系統(tǒng)水電的建設(shè)與管理，提供了依據(jù)和籃本。

　　新時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院將農(nóng)村水電列為覆蓋千家萬(wàn)戶，促進(jìn)農(nóng)民增收效果更顯著的農(nóng)村公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和“六小工程”，要求放在更加重要的位置，增加投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍。水利部規(guī)劃“十一五”新增農(nóng)村水電裝機(jī)1645萬(wàn)千瓦，到2010年達(dá)到6025萬(wàn)千瓦；規(guī)劃到2020年，我國(guó)將建成300個(gè)裝機(jī)10萬(wàn)千瓦以上的農(nóng)村水電大縣，100個(gè)裝機(jī)20萬(wàn)千瓦以上的大型農(nóng)村水電基地，40個(gè)裝機(jī)100萬(wàn)千瓦以上的特大型農(nóng)村水電基地，10個(gè)裝機(jī)500萬(wàn)千瓦以上的農(nóng)村水電強(qiáng)省。我國(guó)農(nóng)村水電將持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康地大規(guī)模發(fā)展，為廣大縣鎮(zhèn)農(nóng)村特別是貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持發(fā)展提供支撐、保障和動(dòng)力，不斷深入農(nóng)村提供電力普遍服務(wù)直接惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)民，共享國(guó)家改革發(fā)展成果。

　　面對(duì)新形勢(shì)，當(dāng)前尚存在以下不容忽視的問(wèn)題：

　?、俎r(nóng)村水電點(diǎn)多、面廣、分散，情況不一，要求不同，發(fā)展不平衡，面上工作做深做透難度大。

　?、诳傮w開(kāi)發(fā)程度底，用電水平低，綜合效益失衡，行業(yè)管理水平、企業(yè)管理水平均亟待提高。

　?、蹖?duì)屬于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和“六小工程”的農(nóng)村水電，國(guó)家扶持力度不夠，一些地方把發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用按“泛市場(chǎng)化”運(yùn)作，帶來(lái)不少問(wèn)題。

　?、苡捎谒苜Y源管理長(zhǎng)期缺位越位實(shí)際不到位，雖經(jīng)清查整治“四無(wú)”水電站，一些地方仍存在違反規(guī)劃，越權(quán)審批，以批代審，違規(guī)建設(shè)，侵占河道，過(guò)度開(kāi)發(fā)，無(wú)證從業(yè)，浪費(fèi)資源，破壞環(huán)境，危及河流健康生命，影響公共安全，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全等問(wèn)題。

　?、蓍_(kāi)發(fā)農(nóng)村水電促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立。一些地方在開(kāi)發(fā)與改制中尚存在侵占“三農(nóng)”權(quán)益，損害地方和職工群眾眾權(quán)益等問(wèn)題。

　?、尥ㄟ^(guò)開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村水電，充分發(fā)揮其特殊作用，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是亟需研究確定的一項(xiàng)重大課題。

　?、哂绊戅r(nóng)村水電及電氣化事業(yè)發(fā)展的體制性障礙依然存在，亟需在政府的主導(dǎo)下，國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)盡快實(shí)施主輔分離、及早實(shí)施輸配分開(kāi)改革。

　　面對(duì)新課題，我們要突出采取以下舉措：

　?、僬J(rèn)真貫徹《可再生能源法》和相關(guān)法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程辦法。

　?、陟柟掏晟扑塥?dú)立能源法律地位，依法健全機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新機(jī)制，履行水能資源統(tǒng)一管理職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水電的依法行政和有效監(jiān)管工作，推進(jìn)農(nóng)村水電平安建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障公共安全，保護(hù)群眾利益，保障安全生產(chǎn)。

　?、奂涌燹r(nóng)村水電發(fā)展，改善能源結(jié)構(gòu)，共享改革發(fā)展成果。在水能資源開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)村土地征用、淹沒(méi)搬遷、農(nóng)村水電企業(yè)改制等過(guò)程中，充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾、職工群眾意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好群眾利益。

　?、馨阉娹r(nóng)村電氣化建設(shè)、小水電代燃料建設(shè)、農(nóng)村水電增收解困致富建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容。充分發(fā)揮農(nóng)村水電的特殊作用，讓更多的農(nóng)民在家門(mén)口打工，拉動(dòng)非農(nóng)就業(yè)，增加本地消費(fèi)需求，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品加工和中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。在政府的主導(dǎo)下，以農(nóng)民為主體，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，綜合創(chuàng)建，整村推進(jìn)，建設(shè)新農(nóng)村。

　?、萏岣咿r(nóng)村水電企業(yè)管理水平，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益，為企業(yè)求發(fā)展，為職工謀福利，為社會(huì)作貢獻(xiàn)。

　?、迗?zhí)行農(nóng)村水電定崗定員標(biāo)準(zhǔn)，大力推行農(nóng)村水電思想、組織、隊(duì)伍、方法、手段現(xiàn)代化，實(shí)行無(wú)人值班、少人值守，實(shí)施創(chuàng)業(yè)再就業(yè)、轉(zhuǎn)崗不下崗、分流不失業(yè)。

　?、呱罨娏w制配電端改革，積極實(shí)施農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，以人為本，正確對(duì)待和妥善處理省、市、縣級(jí)，各相關(guān)方面，以及政府、行業(yè)、企業(yè)、職工之間的關(guān)系，完善分散開(kāi)發(fā)、就地供電、就近消納、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的地方獨(dú)立配電公司的體制與機(jī)制。

　?、鄨?jiān)持電力體制改革方向，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，保障和促進(jìn)大小電網(wǎng)并舉共存、和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（五）農(nóng)村水電改革發(fā)展的法律法規(guī)政策保障。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的文件（中發(fā)[2002]2號(hào)、[2003]3號(hào)、[2004]1號(hào)、[2005]1號(hào)、[2006]1號(hào)）規(guī)定和《水法》、《電力法》、《可再生能源法》、《電力體制改革方案》等法律法規(guī)規(guī)定，黨和國(guó)家為扶持農(nóng)村水電發(fā)展所制定的“自建、自管、自用”、“誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)管、誰(shuí)受益”、“小水電要有自己的供電區(qū)”、“以電養(yǎng)電”、優(yōu)惠增值稅率等一系列方針政策，以及水利部為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，所制定的一系列《標(biāo)準(zhǔn)》、《規(guī)范》、《規(guī)程》、《規(guī)定》、《辦法》、《意見(jiàn)》、《通知》包括《水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)》、《小水電代燃料項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》、《農(nóng)村水電站安全管理分類及年檢辦法》，與正在審批的《水能資源管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)管理的通知》，和正在起草的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村水電條例》等，已為并進(jìn)一步為依法行政，加強(qiáng)行業(yè)管理，指導(dǎo)企業(yè)管理，搞好農(nóng)村水電及電氣化、代燃料、增收解困致富工程建設(shè)和資源管理、建設(shè)管理、電站管理、電網(wǎng)管理、資產(chǎn)管理、市場(chǎng)管理、現(xiàn)代化建設(shè)等等，提供了強(qiáng)有力的法律法規(guī)政策依據(jù)、支撐和保障。

　　就當(dāng)前而言，我們要通過(guò)上下努力，力爭(zhēng)做到：

　?、匐娋W(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)并網(wǎng)農(nóng)村水電發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電量和發(fā)供一體企業(yè)自發(fā)自供后的上網(wǎng)電量，上網(wǎng)電量同網(wǎng)同價(jià)。

　?、谵r(nóng)村水電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)互供電量，在產(chǎn)權(quán)分界處按月互抵，互抵后的電量按各自電價(jià)結(jié)算。

　?、壑С洲r(nóng)村水電借網(wǎng)過(guò)路，電網(wǎng)企業(yè)按實(shí)際成本收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。

　?、苈鋵?shí)《可再生能源法》，對(duì)農(nóng)村水電等綠色能源進(jìn)一步實(shí)行配額制，建立綠色能源發(fā)電交易市場(chǎng)。

　　⑤支持和引導(dǎo)農(nóng)村集體和農(nóng)民利用土地使用權(quán)入股、水能資源使用權(quán)入股、相關(guān)補(bǔ)償入股、投勞投料投資入股、信貸資金入股、國(guó)家補(bǔ)助入股開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村水電，促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。

　?、蘅h以上人民政府要加大對(duì)農(nóng)村水電建設(shè)的財(cái)政支持力度。國(guó)家扶貧資金、不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金、“以工代賑”資金，應(yīng)用于農(nóng)村水電建設(shè)。

　?、咭^續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)村水電發(fā)展的重要作用。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要支持農(nóng)村水電建設(shè)。扶貧貸款、信用社貸款、郵政儲(chǔ)蓄資金、小額貸款要用于農(nóng)村水電建設(shè)。

　?、嘀С洲r(nóng)村集體、農(nóng)民使用未來(lái)農(nóng)村水電股權(quán)權(quán)益、未來(lái)電費(fèi)收益作為抵押擔(dān)保，貸款開(kāi)發(fā)建設(shè)農(nóng)村水電。農(nóng)村水電建設(shè)貸款的還貸期，應(yīng)延長(zhǎng)至25年，同時(shí)實(shí)行財(cái)政貼息。

　　⑨堅(jiān)持“以稅惠農(nóng)”，農(nóng)村集體、農(nóng)民舉辦的農(nóng)村水電企業(yè)增值稅、所得稅執(zhí)行零稅率。

　　⑩農(nóng)村水電國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)行國(guó)資部門(mén)與水行政主管部門(mén)相結(jié)合的制度。農(nóng)村水電資產(chǎn)包括實(shí)物性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)兩個(gè)方面。國(guó)資部門(mén)須管資（實(shí)物性）、管人、管事（保值增值…），水行政主管部門(mén)也須管資（資源性）、管人、管事（安全完整…），實(shí)行兩者相結(jié)合的制度是客觀需要和內(nèi)在要求。國(guó)有獨(dú)資、控股農(nóng)村水電企業(yè)高層經(jīng)管人員，應(yīng)由水行政主管部門(mén)推薦，國(guó)資部門(mén)任命或?qū)徟扑]。