質(zhì)量監(jiān)督在標準化堤防建設中的作用

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1、概況

　　黃河下游一期標準化堤防山東段長128km，集中在菏澤和濟南兩市，分為堤防幫寬、機淤固堤、險工改建、防護壩、堤頂?shù)缆?、防浪林和管護基地建設工程7類72個項目，計劃土方6426.02萬m³，石方35.13萬m³。工期為濟南12個月，菏澤18個月。工程量大，時間緊，任務重，如何控制好工程建設質(zhì)量成為標準化堤防工程建設的重點。為確保工程建設質(zhì)量，參建各方制定多項質(zhì)量檢查、控制措施，省局也加大了質(zhì)量監(jiān)督管理力度，增加檢查次數(shù)，加密檢測點次，選派得力人員充實到質(zhì)量監(jiān)督隊伍中，及時對工程建設質(zhì)量實施監(jiān)督管理，為確保標準化堤防建設質(zhì)量奠定堅實地基礎。

　　2、質(zhì)量監(jiān)督方式

　　實行工程質(zhì)量監(jiān)督，是確保工程建設質(zhì)量的重要措施。為充分發(fā)揮主管部門的政府監(jiān)督職能，省局質(zhì)量監(jiān)督中心站及時向菏澤、濟南標準化堤防建設工地派駐質(zhì)量監(jiān)督項目站，并根據(jù)工作需要，合理安排質(zhì)量監(jiān)督人員，按照國家、水利部、黃委有關方針、政策、法規(guī)、規(guī)范和工程建設有關資料具體實施質(zhì)量監(jiān)督工作。質(zhì)量監(jiān)督以抽查為主，采取全面監(jiān)督、重點抽查、重要部位和關鍵工序旁站監(jiān)督的方式，運用法律和行政手段，做好監(jiān)督抽查后的處理工作，全過程、全方位地實施質(zhì)量監(jiān)督。省局質(zhì)量監(jiān)督中心站對項目站的工作進行不定期監(jiān)督和指導，為質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展提供便利條件，促進了質(zhì)量監(jiān)督工作水平的不斷提高。

　　3、質(zhì)量監(jiān)督工作的重點

　　3.1及時辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)黃河標準化堤防建設項目多，時間緊，工程量大，開工時間比較接近，為不誤工程所需，需要集中辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。為此，項目站人員進駐工地后，協(xié)助建設單位認真開展工作，根據(jù)工程建設的實際情況，在工程開工前及時向省局質(zhì)量監(jiān)督中心站辦理了質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，正式對工程項目實施質(zhì)量監(jiān)督。項目站人員根據(jù)受監(jiān)工程的規(guī)模、重要性和工程建設的具體情況，制定詳細地質(zhì)量監(jiān)督計劃，對不同類型的項目，確定具體的監(jiān)督組織形式、監(jiān)督方式和監(jiān)督方法，以便更好地開展質(zhì)量監(jiān)督工作。

　　3.2做好開工前的各項檢查標準化堤防工程項目人員、設備進場時間比較集中，人員多、設備復雜。質(zhì)量監(jiān)督人員在工程開工前，有計劃、有組織地對監(jiān)理、施工和產(chǎn)品制造單位的資質(zhì)、經(jīng)營范圍、人員、機械的到位情況進行核查，對越級承包、違法轉(zhuǎn)（分）包等不符合規(guī)定的，責成建設單位限期進行整改。

　　3.3審核項目劃分的合理性為了便于工程項目的檢查與評定，應對工程項目進行單元、分部和單位工程劃分。根據(jù)有關規(guī)定，工程項目劃分由監(jiān)理單位會同設計、施工單位共同完成，報請質(zhì)量監(jiān)督機構批準。質(zhì)量監(jiān)督人員應參照質(zhì)量評定規(guī)程、工程類型和施工方案，結合工程建設的實際情況，對工程項目劃分的合理性予以確認。對不符合工程建設實際的項目劃分，責成有關單位進行修改。工程項目劃分是工程建設質(zhì)量檢查、評定和驗收的依據(jù)，不得隨意更改，參建各方應嚴格按照批準的工程項目劃分進行施工和質(zhì)量檢查工作。

　　3.4對參建各方質(zhì)量體系實施監(jiān)督檢查參建各方質(zhì)量體系的運行與工程建設質(zhì)量密切相關，質(zhì)量監(jiān)督機構應認真監(jiān)督檢查參建各方質(zhì)量體系的建立和運行情況，對工程建設實施全過程的質(zhì)量監(jiān)督，確保參建各方質(zhì)量體系的良好運行。

　　3.4.1建設單位的質(zhì)量檢查體系建設單位行使建設管理職能，是黃河防洪工程質(zhì)量管理體系的核心組織機構，對工程建設質(zhì)量負全責。建設單位需建立質(zhì)量檢查體系，發(fā)揮質(zhì)量管理的主導作用，明確專職人員，根據(jù)工程特點，建立質(zhì)量管理機構，制定質(zhì)量檢查制度和檢查辦法，自覺接受質(zhì)量監(jiān)督機構對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。質(zhì)量監(jiān)督人員根據(jù)工程建設進度，及時監(jiān)督質(zhì)量檢查制度和辦法的執(zhí)行情況，確保質(zhì)量檢查體系的良好運行。

　　3.4.2監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系監(jiān)理單位應建立質(zhì)量控制體系，采取得力措施，確保質(zhì)量控制體系的實施。監(jiān)理單位對工程項目的質(zhì)量控制是隨時的、連續(xù)的，質(zhì)量監(jiān)督機構通過對監(jiān)理單位的質(zhì)量管理人員、設備、組織機構、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則、資料整理、質(zhì)量評定等工作的檢查，監(jiān)督質(zhì)量控制體系的有效運轉(zhuǎn)。

　　3.4.3施工單位的質(zhì)量保證體系施工單位質(zhì)量保證體系的良好運行，直接關系到工程建設質(zhì)量。施工單位必須建立健全質(zhì)量保證體系，制定和完善質(zhì)量責任及考核辦法，加強質(zhì)量檢驗工作，認真執(zhí)行施工質(zhì)量“三檢制”，嚴格按照技術規(guī)程、規(guī)范和有關質(zhì)量標準進行施工，推行全面質(zhì)量管理，從思想、組織、方案、措施、方法等方面實施全員的和全過程的質(zhì)量控制。采用先進的質(zhì)量管理模式和管理手段，加大新技術、新材料和新工藝的推廣應用，依靠科技進步和加強施工管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，不斷提高工程建設質(zhì)量。施工單位從機構設置、人員配備、制度建立、項目劃分、資料整理等方面做好工作，質(zhì)量監(jiān)督人員重點進行監(jiān)督，促進質(zhì)量保證體系的良好運行，確保工程建設質(zhì)量。

　　3.5加強施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)督檢查

　　3.5.1把握檢查重點標準化堤防建設中，應以堤防幫寬、險工改建、防護壩、堤頂?shù)缆纷鳛橘|(zhì)量監(jiān)督檢查的重點，對這些工程中的隱蔽部位、關鍵工序和主要工程材料進行重點監(jiān)督檢查。積極參加監(jiān)理、建設單位組織的工程質(zhì)量聯(lián)合檢查，參與主管部門的質(zhì)量飛檢和質(zhì)量檢測。日常工作中，進行巡回監(jiān)督，重點部位旁站監(jiān)督，勤跑、勤看，盡可能多地掌握第一手資料，將工作重點放在施工高峰期、夜間施工等容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的時期。采取得力措施，與參建各方質(zhì)量管理人員相互配合，從各個環(huán)節(jié)、各個方面控制工程建設質(zhì)量，減少或避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

　　3.5.2搞好工程質(zhì)量檢測標準化堤防工程項目多、進度快，工程質(zhì)量檢測成為質(zhì)量控制工作的重點。質(zhì)量監(jiān)督人員對水準儀、核子密度儀等常規(guī)儀器使用前的校正、率定工作進行監(jiān)督，施工期間定期進行檢查。省局質(zhì)量監(jiān)督中心站加大了飛檢力度，及時對工程建設質(zhì)量進行監(jiān)督、檢查，定期邀請具有相應資質(zhì)的檢測單位進行工程質(zhì)量檢測，出據(jù)檢測報告，及時將檢測結果反饋給相關單位，限期進行處理。為了提高檢測人員的業(yè)務素質(zhì)，黃委4月份舉辦了一期質(zhì)量檢測人員培訓班，對參加標準化堤防工程建設的質(zhì)量檢測人員進行了一次全方位的培訓，對保證檢測質(zhì)量起到較好的效果。

　　3.5.3對工程資料進行檢查標準化堤防工程建設時間緊，內(nèi)業(yè)資料整理工作量大，如不及時整理，往往出現(xiàn)資料不完整、資料落后于進度的現(xiàn)象。質(zhì)量監(jiān)督人員應加大對施工單位原始資料、報驗資料的抽查力度，確保內(nèi)業(yè)資料真實、準確、規(guī)范、完整，準確反映工程建設的實際情況，并與工程建設進度保持一致。督促監(jiān)理單位對施工資料的檢查，促使施工單位認真落實“三檢制”。質(zhì)量監(jiān)督人員積極參加工程質(zhì)量抽查和驗收，對抽查資料進行整理，形成一套完整的監(jiān)督檢查資料，為工程質(zhì)量評定與驗收提供依據(jù)。

　　3.6搞好工程質(zhì)量評定質(zhì)量監(jiān)督人員采取資料審查與現(xiàn)場抽檢相結合的辦法，對施工資料認真檢查，積極參與分部、單位工程驗收，參與具有相應資質(zhì)的檢測單位對工程質(zhì)量進行的最終檢測，根據(jù)所掌握的資料，客觀、公正地評定工程質(zhì)量等級，編寫工程質(zhì)量評定報告，確保質(zhì)量等級評定能夠準確反映工程建設的內(nèi)在質(zhì)量，供竣工驗收時參考。

　　4、質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問題

　　4.1機構不健全質(zhì)量監(jiān)督機構不獨立，多為兼職人員，項目站人員從基層抽調(diào)組成，站內(nèi)人員一般為2-3人，很難適應黃河防洪工程戰(zhàn)線長、分布廣的特點，尤其是施工比較集中的標準化堤防工程建設，質(zhì)量監(jiān)督人員更是力不從心。

　　4.2人員素質(zhì)有待提高目前，從事質(zhì)量監(jiān)督工作的人員多是從基層抽調(diào)而來，人員素質(zhì)參差不齊，缺少專業(yè)培訓，難以承擔重要的、繁重的質(zhì)量監(jiān)督任務，質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)有待于進一步提高。

　　4.3缺少檢測工具質(zhì)量監(jiān)督項目站缺少檢測工具，部分借用施工單位的檢測設備，或與施工單位一同檢測，在一定程度上影響了質(zhì)量監(jiān)督效果。

　　5、建議

　　5.1健全質(zhì)量監(jiān)督機構根據(jù)黃河防洪工程建設情況，將質(zhì)量監(jiān)督機構相對獨立起來，配備一批素質(zhì)較高的專職人員，吸收部分施工經(jīng)驗豐富的專職人員，根據(jù)工作需要，隨時派往施工現(xiàn)場，擔當質(zhì)量監(jiān)督重任。

　　5.2加強人員學習和培訓，提高監(jiān)督水平質(zhì)量監(jiān)督人員在監(jiān)督過程中，加強對有關法規(guī)、規(guī)范的學習，不斷汲取新知識，改進工作方式和方法，促進質(zhì)量監(jiān)督工作的開展。采取定期培訓、召開質(zhì)量監(jiān)督會議等形式，給質(zhì)量監(jiān)督人員提供相互交流的機會，取長補短，提高質(zhì)量監(jiān)督人員的業(yè)務素質(zhì)，促進質(zhì)量監(jiān)督人員整體水平的不斷提高。日常工作中，加強業(yè)務知識考核，搞好崗前培訓，持證上崗，提高監(jiān)督水平，滿足標準化堤防工程建設的需要。

　　5.3配備必要的檢測工具，加大監(jiān)督力度建議上級有關部門給質(zhì)量監(jiān)督機構配備必要的檢測工具，使質(zhì)量監(jiān)督人員可隨時對工程質(zhì)量進行檢測，避免檢測設備誤差，取得獨立的質(zhì)量檢測成果，據(jù)此進行工程質(zhì)量評定與驗收。

　　5.4樹立質(zhì)量監(jiān)督人員的良好形象質(zhì)量監(jiān)督人員應充分認識質(zhì)量監(jiān)督工作的重要性、嚴肅性和權威性，擺正自己的位置，踏實工作。協(xié)調(diào)好與參建各方的關系，促使參建各方自覺接受質(zhì)量監(jiān)督機構的監(jiān)督、檢查，確保工程建設質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。注重業(yè)務知識的學習，不斷提高自身素質(zhì)，用數(shù)據(jù)說話，以理服人，保證質(zhì)量監(jiān)督工作的公證性、權威性和有效性，樹立質(zhì)量監(jiān)督人員的良好形象，促進質(zhì)量監(jiān)督工作的開展，提高標準化堤防工程建設質(zhì)量。