如何控制防洪工程建設(shè)成本的投資

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　摘要：如何控制防洪工程建設(shè)成本的投資？影響水利工程造價的原因很多，而水利工程造價的控制和管理更是一項系統(tǒng)工程，建設(shè)方在對工程造價的控制和管理應(yīng)始終貫穿于項目建設(shè)的全過程。防洪工程建設(shè)成本的投資控制尤為重要。水利工程建設(shè)周期長、投資數(shù)量大，投資流向復(fù)雜，如采取有效控制，會在保證工程質(zhì)量的前提下，大大降低工程建設(shè)成本。水利工程投資是一項綜合性、專業(yè)性、政策性的活動，涉及面廣，貫穿于工程建設(shè)的各個階段。投資控制是指把建設(shè)項目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，并取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。有鑒于此，為實現(xiàn)最大的投資效益，筆者談幾點自己的看法。

　　1前言

　　水利工程的質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，是決定工程建設(shè)成效之關(guān)鍵，而工程造價則是一個重要的經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)。近年，控導(dǎo)整修、險工改建、黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防等防洪工程建設(shè)如火如荼，使許多水毀和常年失修工程得到了及時恢復(fù)和整修加固，防洪工程體系的總體水平明顯改善。防洪工程建設(shè)成本的投資控制顯得尤為重要。

　　在工程建設(shè)的各個階段，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)中的重要信息，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。投資方都想在保證工程質(zhì)量的同時降低工程造價，黃河防洪工程建設(shè)初期普遍把控制工程造價的主要精力放在預(yù)結(jié)算上，算細(xì)賬，控制的目的不夠理想，在一些特殊項目上甚至出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象（即概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算），很大程度上影響了水利工程的經(jīng)濟效益。

　　2工程造價“三超”的基本原因有哪些？

　　2.1在水利工程施工階段，有些承包方出于追逐利潤最大化的目的，多報、虛報工程價款時有發(fā)生。監(jiān)理方對項目的質(zhì)量、工期予以高度重視，但有些監(jiān)理單位對造價的控制相對薄弱，這也是工程造價超計劃的一個原因。

　　2.2由于資金短缺導(dǎo)致工程的竣工日期一拖再拖，因此投資方和承包方背上了沉重的包袱。具體表現(xiàn)在一些匆忙上馬的新建工程，如汛前應(yīng)急加固項目，由于在投資決策階段對工程標(biāo)準(zhǔn)估計不足，工程建設(shè)中設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證隨著工程進展經(jīng)常發(fā)生，從而導(dǎo)致投資不足，造成資金缺口。

　　2.3據(jù)統(tǒng)計分析，在初步設(shè)計階段，影響項目造價的可能性有25%～95%；在技術(shù)設(shè)計階段影響項目投資的可能性有35%～75%；在施工圖設(shè)計階段影響工程造價的可能性有5%～35%。設(shè)計對工程造價起著決定性的作用。很顯然，在項目做出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計。設(shè)計工作得不到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，很多水利工程沒有推行限額設(shè)計。設(shè)計部門較重視技術(shù)上的可行性，相對而言對經(jīng)濟上和合理性重視不夠，特別是某些設(shè)計人員存在設(shè)計保守現(xiàn)象，采用增加鋼筋含量、提高安全系數(shù)等現(xiàn)象，造成投資成本的增加。

　　3如何有效控制工程造價

　　水利工程造價控制，是一項系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階段、設(shè)計階段、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段等各個環(huán)節(jié)，作為投資方要加強管理，力求把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的技資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，在建設(shè)過程中要合理使用人力、物力、財力，以保證項目投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)，從而取得較好的投資效益和社會效益。

　　3.1項目決策階段

　　在投資決策階段，合理選擇建設(shè)地點，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平，以及選擇適當(dāng)?shù)墓に囋O(shè)備，必須做好投資估算的審查工作，對其完整性、準(zhǔn)確性、進行公正的評價。水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，造價工程師應(yīng)對擬建項目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟兩方面進行綜合評價，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算，它是工程建設(shè)中在各階段預(yù)控制項目總投資的依據(jù)。

　　3.2設(shè)計階段

　　對工程造價的控制和管理采用優(yōu)化設(shè)計，經(jīng)濟設(shè)計，以降低工程造價，具體采取以下措施：

　?。?）審查設(shè)計概算?？此欠裨谂鷾?zhǔn)的投資估算內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)超估算，應(yīng)找出原因，修改設(shè)計，調(diào)整概算，力爭科學(xué)經(jīng)濟合理。推行設(shè)計收費與工程設(shè)計成本節(jié)約相結(jié)合辦法，制定設(shè)計獎懲制度，對節(jié)約成本設(shè)計者給予一定比例分成，從而鼓勵設(shè)計者尋求最佳設(shè)計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。

　?。?）進行設(shè)計招標(biāo)，引入競爭機制。為了克服一些設(shè)計人員不精心計算，增大概算基數(shù)，增加投資，不僅方案設(shè)計階段通過招標(biāo)完成，對技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計也引入競爭機制，推行技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計招投標(biāo)，使每個設(shè)計階段均通過競爭完成在設(shè)計中對每個設(shè)計階段進行經(jīng)濟核算。因此，通過多種方案的競標(biāo)，優(yōu)選出具有安全、實用、美觀、經(jīng)濟合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局的最佳設(shè)計方案。

　?。?）實行限額設(shè)計，限額設(shè)計是設(shè)計過程中行之有效的控制方法。施工圖設(shè)計應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計，其限額的重點應(yīng)放在工程量的控制上，將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設(shè)計人員必須加強經(jīng)濟觀念，在整個設(shè)計過程中，經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費用，切實做好控制造價工作。特別是在初步設(shè)計階段，各專業(yè)設(shè)計人員應(yīng)掌握設(shè)計任務(wù)書的設(shè)計原則、各項經(jīng)濟指標(biāo)，方案的比選，把初步設(shè)計造價嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。

　　3.3招、投標(biāo)階段對工程造價的控制和管理

　　水利工程招標(biāo)投標(biāo)定價程序是我國用法律方式規(guī)定的一種定價方式，是由招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，投標(biāo)人進行報價競爭，中標(biāo)人中標(biāo)后與招標(biāo)人通過談判簽訂合同，以合同價格為建設(shè)工程價格的定價方式，這種定價方式屬于市場調(diào)節(jié)價，也是企業(yè)自主定價。在本階段建設(shè)方必須做到：

　　（1）建設(shè)方對項目的合理低價應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競標(biāo)；

　　（2）嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時進行實地考察，了解和熟悉投標(biāo)人工程投標(biāo)報價的形成和計算方法，防止施工質(zhì)量差、財務(wù)狀況差、信譽差的施工單位參加投標(biāo)；

　?。?）簽訂合同時，合同條款文字要嚴(yán)謹(jǐn)、格式要規(guī)范，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設(shè)的投資控制工作。

　　因此，嚴(yán)格衡量和審定投標(biāo)人的投標(biāo)報價，是水利工程招標(biāo)工作能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵，也是對工程造價進行有效控制的關(guān)鍵。

　　3.4施工階段對工程造價的控制和管理

　　在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%～10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性很大。

　?。?）加強工程變更價款的控制與管理。在工程項目實施過程中，引起設(shè)計變更的原因，一方面是由于勘察設(shè)計工作不夠，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于發(fā)生不可預(yù)見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預(yù)算投資，所以必須嚴(yán)格予以控制。

　?。?）加強工程結(jié)算的控制與管理。工程結(jié)算的控制與管理，一般從以下幾方面入手：首先，應(yīng)核對工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程是否經(jīng)驗收合格。只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結(jié)算；其次，應(yīng)按規(guī)定的結(jié)算方法、計價定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程結(jié)算進行審核；三是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證；四是按圖核實工程數(shù)量，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量；五是落實設(shè)計變更簽證，設(shè)計變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改的設(shè)計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算；六是結(jié)算單價應(yīng)按合同約定或招標(biāo)規(guī)定的計價原則執(zhí)行。

　　因此，建設(shè)方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結(jié)算管理外，重點應(yīng)加強施工現(xiàn)場管理，以杜絕投資浪費。

　　3.5竣工階段對工程造價的控制和管理

　　竣工決算是水利工程經(jīng)濟效益的全面反映，是項目法人辦理工程交付使用的依據(jù)。通過竣工決算，一方面可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟方面的基礎(chǔ)資料，提高未來建設(shè)工程的投資效益；另一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實際造價和投資結(jié)果。

　　3.6后評估階段對工程造價的控制和管理

　　工程后評估是建設(shè)工程的最后一個階段的一種延伸，通過系統(tǒng)地對項目進行評估，對項目實施結(jié)果進行全面評價，從中總結(jié)成功的經(jīng)驗，吸取失誤的教訓(xùn)，為今后同類項目的決策提供參照和分析依據(jù)。

　　4結(jié)束語

　　以上是如何控制防洪工程建設(shè)成本的投資的幾個方面，其實影響水利工程造價的原因很多，而水利工程造價的控制和管理更是一項系統(tǒng)工程，建設(shè)方在對工程造價的控制和管理應(yīng)始終貫穿于項目建設(shè)的全過程。在工程建設(shè)的各個階段，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)中的重要信息，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。