對水利工程供水水價的探討

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建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下，對資源配置起基礎(chǔ)作用。水利工程供的水也是一種資源，就是水資源。它的價格如何確定，有利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，是我們水利經(jīng)濟和經(jīng)營管理工作中一直研究的問題?，F(xiàn)根據(jù)個人在實際工作中所了解的情況，提出一些粗淺的意見，和大家共同探討。

　　一、水利行業(yè)的特點

　　1.水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

　　從水利本身的實際情況看，水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，已被大家所共識、它不但承擔著為國民經(jīng)濟發(fā)展防洪保安全的任務(wù)，而且為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供用水和電力，還有養(yǎng)殖、航運等，是為國民經(jīng)濟發(fā)展各個部門服務(wù)的，它的建設(shè)應(yīng)是超前的。

　　2.水利工程供水的特點

　　水利工程供水，是由所修建的工程設(shè)施，通過蓄、引、提將水送給用水戶。水利工程供的水是花費了物化勞動和活勞動，通過交換的方式，將水賣給用水戶，水利工程供的水是商品，已逐步被大家所認識。但是它又是一種比較特殊的商品，它的交換范圍受到限制，它不像其他商品那樣，到處都可以交換。水利工程供的水是基本生產(chǎn)和生活資料，它的生產(chǎn)不同于一般原材料的生產(chǎn)，主要是由大氣降水而形成的。在我國由于降雨時空分布不均，產(chǎn)水量的多少和來水時間是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，受天氣的影響，年際間變化很大。你想多蓄水，天然不來水就蓄不到水；不想多蓄水，來水多了就要棄掉，造成水資源流失。

　　二、在社會主義市場經(jīng)濟體制下，水利工程供水水價的制定

　　1.制定水利工程供水水價

　　國務(wù)院發(fā)布的《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》 （以下簡稱《水費辦法》）中提出的核訂水費標準的原則，目前仍然適用。即“水費標準應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家經(jīng)濟政策和當?shù)厮Y源情況，對各類用水分別核定”。水利既然是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它是為國民經(jīng)濟發(fā)展各部門服務(wù)的，當然這種服務(wù)應(yīng)是有償?shù)?。它的產(chǎn)品是水利工程供的水，是不可替代的壟斷產(chǎn)品，它的價格制定，應(yīng)像電力、城市自來水、天燃氣等那樣，由國家制定。

　　2.對不同用水部門應(yīng)制定不同的水價

　　水利工程供的水是非常重要的生產(chǎn)和生活資料，在各個部門創(chuàng)造的價值是不同的。因此，在制定水價時，也應(yīng)分別制定。

　　（1）供農(nóng)業(yè)用水水價。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還很低，且農(nóng)產(chǎn)品價格也比較低。當時修建水利工程時農(nóng)民投入了大量的人力和物力。在這種情況，對農(nóng)業(yè)用水的水價應(yīng)按不完全成本收費，比較合理。

　　目前，我們國家工業(yè)還不太發(fā)達，是一個農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)用水的費用全部由國家負擔是不可能的，沒有這種經(jīng)濟力量。我國大、中型水利工程的修建主要是國家投資，小型工程是國家補助資金農(nóng)民出工修建的。工程建成后農(nóng)民受益了，用水就應(yīng)交水費，水管單位通過收水費。維持工程的簡單再生產(chǎn)。

　　目前我國農(nóng)產(chǎn)品的利潤很低，供農(nóng)業(yè)用水按不完全成本收費，有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。若水價比較高（成本加利潤），農(nóng)民一算帳，用水灌溉所增加的收入還不夠所交水費的，農(nóng)民就不用了，影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　（2）對工業(yè)用水所定水價，應(yīng)成本加利潤。水利工程供的水是商品水，它的價格制定，應(yīng)按商品定價的基本理論制定，即P=C+V+M，成本加利潤。水利工程供的水是工業(yè)生產(chǎn)用的生產(chǎn)資料，水利又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它的價格制定應(yīng)從整體考慮。成本部分可根據(jù)單位產(chǎn)品的消耗計算出來，利潤部分應(yīng)按社會平均資金利潤率或投資利潤率計算比較合適。

　　另外，還要考慮到我國水資源分布不均，在水資源緊缺地區(qū)，其資金利潤率還可高于社會平均值，利用價格這個經(jīng)濟杠桿，促使節(jié)約用水。

　　利用貸款或集資修建的供水工程，在制定水價時，就不一定用社會平均資金利潤率計算盈利部分。而應(yīng)根據(jù)貸款或集資的條件（如利率、寬限期、償還年限等），通過分析計算求出所需的資金利潤率，計算出水價。

　?。?）城鎮(zhèn)居民生活用水的水價。對城鎮(zhèn)居民生活用水，應(yīng)分兩種情況考慮。

　　第一種：水庫供水給自來水廠，然后由自來水廠經(jīng)過加工處理后，再售給居民，供這種用水戶，在定水源水的水價時，要和自來水通盤考慮，兩者利潤要一致。否則利潤大多都被自來水公司拿去，形成社會分配不公，影響供水的積極性。

　　第二種：水庫供水由水源一直供到居民家中，制定水價時，要分別考慮。

　?、僮杂匈Y金建的供水系統(tǒng)工程，所定的水價要和該城市自來水公司定的價格一致。

　　②水管單位利用貸款建的工程，其定價原則和方法應(yīng)和前面講的供工業(yè)用水一樣。工程未建之前，進行評估和可行性研究階段，就應(yīng)將水價算出，向當?shù)卣蛴盟畱糁v清，最好訂下供用水合同，明確水價。

　　三、水利工程供水要制定浮動價格

　　上面談到的幾類用水水價的制定方法和原則，是指在正常情況下要考慮的。由于水利工程供水隨機性比較大，來水量的多少，是受氣候影響。有時來水量大于所需的供水量，受工程條件的限制，不能全部蓄起來，需要棄水。這時的水價就要下浮，使用水戶盡量利用自己的設(shè)施，將水蓄起來，免得將水棄掉。當來量很少時，可供的水量遠小于所需水量，此時的水價就要上浮，利用價格杠桿限制用水、節(jié)約用水，使有限的水資源合理配置。

　　四、水利工程供水要按時定額配給，超額加價

　　水是一切生命之源，況且它是不可替代的。我國水資源很緊缺，在用水分配順序上是優(yōu)先考慮居民生活用水，而后才是工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水。每種用水都要按定額配給，超定額用水。加價，以促使節(jié)約用水。目前我國農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力很大，農(nóng)業(yè)灌溉要按定額配水，超額加價的辦法，促使輸水工程和田間配套工程改建好，提高渠系水利用系數(shù)，將節(jié)約的水用于工業(yè)。對工業(yè)用水也要按定額供水，超額加價并實行累進制，這是促進節(jié)約用水的好辦法。

　　水利工程供水的水價制定，是一個比較復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟問題。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，如何合理配置利用水資源，要通過調(diào)查研究，根據(jù)不同地區(qū)水利行業(yè)實際情況，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)制定出對不同類型的用水水價是很重要的。今后在水利經(jīng)濟和經(jīng)營管理方面，應(yīng)加強這方面的工作。