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節(jié)水型社會建設

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1 建設節(jié)水型社會的背景

  1.1 水資源 我國水資源人均占有量不足2200立方米,不足世界平均水平的三分之一,北方地區(qū)只有990立方米,不到世界人均值的八分之一,水污染嚴重更加劇了水資源短缺。目前全國正常年份缺水量近400億立方米,其中灌區(qū)缺水約300億立方米,全國660多座城市中有400多座城市缺水,其中近110座嚴重缺水,18個主要沿海城市就有14個缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據2003年不完全統(tǒng)計,全國有130多座城市發(fā)生了水危機或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市,在連續(xù)遭遇枯水年時就會出現(xiàn)嚴重水危機。因此,干旱缺水對國民經濟社會造成的經濟損失是巨大的。

  1.2 用水效率低下 與水資源短缺的現(xiàn)實相比,我國水資源利用方式粗放,在生產和生活領域存在嚴重的結構型、生產型和消費型浪費,用水效率不高,節(jié)水潛力巨大。2003年我國萬元GDP用水量為465立方米,是世界平均水平的4倍。農業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4~0.5,發(fā)達國家為0.7~0.8;全國工業(yè)萬元增加值用水量為218立方米,是發(fā)達國家的5~10倍,水的重復利用率為50%,發(fā)達國家已達85%;全國城市供水管網漏損率達20%左右,僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。

  2 建設節(jié)水型社會的必要性

  在有限的水資源條件下,提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會建設就是我們在充分利用水資源的實踐中實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果?!端ā访鞔_規(guī)定:“國家厲行節(jié)約用水,大力推行節(jié)約用水措施,推廣節(jié)約用水新技術、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè),建立節(jié)水型社會”。全面推行各種節(jié)水措施,是各級政府的重要職責。

  3 節(jié)水與節(jié)水型社會

  節(jié)水是指采取現(xiàn)實可行的綜合措施,減少水資源的損失和浪費,提高用水效率與效益,合理和高效利用水資源。

  節(jié)水型社會就是人們在生活和生產過程中,在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié),貫穿對水資源的節(jié)約和保護意識,以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障,在政府、用水單位和公眾的共同參與下,通過、行政、經濟、技術和工程等措施,結合社會經濟結構的調整,實現(xiàn)全社會用水在生產和消費上的高效合理,保持區(qū)域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

  從上述定義可以看出,節(jié)水型社會不是在現(xiàn)有的社會系統(tǒng)上加上節(jié)水的內容,而是在社會各個層面和各個領域的具體實踐活動中,都以節(jié)水作為其社會行為的基本準則之一,建立健全相關機制體系,協(xié)調社會經濟結構,實現(xiàn)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展,保障水資源的持續(xù)利用對社會經濟發(fā)展的永續(xù)支撐。可以看出,節(jié)水型社會較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內涵。

  4 節(jié)水型社會建設的具體內容

  節(jié)水型社會建設的核心是制度建設,要建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制,形成以經濟手段為主的節(jié)水機制,建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式,不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設節(jié)水型社會過程中,要明晰初始水權,要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標體系,要采取法律、經濟、工程、行政、科技等綜合調控措施保證兩套指標體系的實現(xiàn)。具體內容如下:

  4.1 總量控制。根據國家確定的分水方案,將市可利用的水資源量作為水權,逐級分配到各縣(區(qū))、鄉(xiāng)、用水戶(村、企業(yè))和國民經濟各部門,確定各級水權,并實行總量控制。

  4.2 以水定產。根據水權總量,依據現(xiàn)狀和未來水資源承載力,科學制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,建立與水資源承載力相適應的經濟結構,實行以水定產業(yè)、以水定結構、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。

  4.3 定額管理。依據水權總量,核定單位工業(yè)產品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調結構,定額內用水執(zhí)行基本水價,超定額用水加價收費。

  4.4 公眾參與。在水資源管理和開發(fā)利用過程中,貫穿民主政治的思想,逐級選舉產生用水戶協(xié)會,參與水權、水價、水量的管理和監(jiān)督,由村級用水戶協(xié)會管理村集體水權,配水到戶,并負責斗渠以下水利工程的管理、維修和水費收取。

  4.5 水權流轉。在用水戶協(xié)會和政府水管部門的監(jiān)督下,用水戶有權以有償轉讓的方式出售水量。轉讓價格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則,在接受政府宏觀調控指導的前提下,隨行就市。

  4.6 城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一調度,統(tǒng)一發(fā)放取水許可證,統(tǒng)一征收水資源費,統(tǒng)一管理水量水質,實行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。

  5 節(jié)水型社會建設效果的評價體系

  節(jié)水型社會建設評估包括兩個層面,一是通過社會、經濟與生態(tài)協(xié)調性指標來評估節(jié)水型社會試點建設的整體效果,二是通過節(jié)水指標來評估節(jié)水措施落實效果。評價體系主要由宏觀整體評價和微觀指標評價兩部分組成。評價具體操作需要通過指標來實現(xiàn),指標選取過程中要充分注意指標的典型性、全面性和可操作性。

  5.1 宏觀整體評價 節(jié)水型社會建設是為了實現(xiàn)區(qū)域更高起點、更高層次上的可持續(xù),在節(jié)水型社會建設過程中,節(jié)水、經濟發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護是統(tǒng)一協(xié)調的關系。從經濟發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)三方面來對比試點前后的社會狀態(tài),以評估節(jié)水型社會建設的宏觀效應。5.2 微觀節(jié)水評價 在宏觀整體評價的基礎上,為進一步考察節(jié)水型社會建設的具體實踐狀況,還需對具體的節(jié)水效果進行微觀指標評價。具體評價內容包括綜合指標評價、農業(yè)節(jié)水指標評價、工業(yè)節(jié)水指標評價、生活節(jié)水指標評價、生態(tài)用水指標評價以及水環(huán)境指標評價等方面。

  6 節(jié)水型社會建設的保障措施

  為保障節(jié)水型社會建設目標實現(xiàn),必須采取一系列保障措施,最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個方面。

  6.1 建立健全各級領導機構和相關工作機制 有效的各級領導和工作機制是試點建設的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內容,一是落實行政首長負責制,成立由地方行政首長親自掛帥,有關部門負責同志參加的工作領導小組,建立起統(tǒng)一有序的工作機制,協(xié)調各縣(市)之間、水務局與各職能交叉部門之間、行政區(qū)水資源管理與城市水務管理之間的關系,保障具體工作能真正落到實處;二是必須建立起由上而下的運轉靈活、信息通暢的節(jié)水型社會試點建設工作機制,協(xié)調處理上下各級之間、地方政府和流域機構之間的各方關系,切實做到溝通及時、工作高效。

  6.2 配置穩(wěn)定的技術咨詢力量,組成專家指導委員會 節(jié)水型社會建設是一項原創(chuàng)性很強的綜合工作,既無現(xiàn)成模式可供借鑒,也無成熟經驗可供,但試點建設時間短,實踐要求高,因此在試點建設過程中,應當廣泛吸納省內外和國內外高水平的水利科研單位,配置形成相對比較穩(wěn)定的技術力量,組成專家指導委員會,既作為試點工作技術常務咨詢和協(xié)調機構,在節(jié)水型社會的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術問題提供指導,同時也負責開展相關科學問題研究,為節(jié)水型社會建設提供相關技術支撐。

  6.3 保障相關資金到位,重視配套工程建設 資金保障是節(jié)水型社會建設的主要保障措施之一,包括兩方面內容:一是國家投入資金的及時到位,不同項目資金在符合基本建設報批程序的基礎上,由相應歸口單位負責審批,并予以及時劃撥。二是地方配套資金的落實。地方政府應當建立多種投資渠道,保障配套資金的及時到位。

  7 結論

  節(jié)水型社會是水資源集約高效利用、經濟社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會。建設節(jié)水型社會的核心是正確處理人和水的關系,通過建立健全相關機制體系,協(xié)調社會經濟結構,實現(xiàn)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展,實現(xiàn)水資源的高效利用、合理配置和有效保護,保障水資源的持續(xù)利用對社會經濟發(fā)展的永續(xù)支撐。

  參考文獻:

  [1]梁建義,徐振辭.南水北調受水區(qū)河北省廊坊市節(jié)水型社會建設試點規(guī)劃.廊坊.2006。

  [2]馮城,王亞華.張掖市節(jié)水型社會建設試點資料匯編(三).張掖市.2004。

  [3]王浩,王建華,陳明.我國北方干旱地區(qū)節(jié)水型社會建設的實踐探索。

 
發(fā)布:2007-07-28 10:09    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關閉]
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