國際工程莫因合同管理敗走麥城

申請免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

　　合同管理是國際工程項(xiàng)目管理的重點(diǎn)和核心，它貫穿于工程項(xiàng)目實(shí)施的全過程和各個(gè)方面，對整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起總控制和總保證作用。在國際工程中，合同標(biāo)的額一般都比較大，且多為EPC合同，工程承包單位的合同管理工作如何直接影響著項(xiàng)目實(shí)施是否順利、自身的利益能否得到保護(hù)。在國際工程承包界,已經(jīng)形成了以法律合同觀念為基礎(chǔ)的日常管理制度和專業(yè)人員構(gòu)成的成熟的合同管理體系。近年來，中國工程承包企業(yè)由于不注重合同管理，屢有國內(nèi)知名企業(yè)在國外走麥城，不僅經(jīng)濟(jì)上遭受了重大損失，還直接影響了國內(nèi)施工企業(yè)的形象。

　　國際工程合同管理的內(nèi)涵及主要特點(diǎn)

　　國際工程合同管理的內(nèi)涵。國際工程合同是指不同國家的有關(guān)法人之間為了實(shí)現(xiàn)在某個(gè)工程項(xiàng)目中的特定目的而簽訂的確定相互權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。工程合同文件，一般包括合同協(xié)議書及其附件、合同條件、投標(biāo)書、中標(biāo)函、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量表以及其他列入的文件。對工程承包企業(yè)來講，國際工程合同管理是指企業(yè)通過事前合同評(píng)審、事中合同監(jiān)控、事后合同評(píng)價(jià)等一系列手段，做好各項(xiàng)管理工作，使項(xiàng)目目標(biāo)得到完整的體現(xiàn)。根據(jù)項(xiàng)目所處階段的不同，國際工程合同管理分為項(xiàng)目前期和項(xiàng)目實(shí)施期的管理，項(xiàng)目實(shí)施期的管理又包括合同變更管理、合同風(fēng)險(xiǎn)管理和合同索賠管理。

　　國際工程合同管理的主要特點(diǎn)。合同實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)大。國際工程承包是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)，承包商面臨的是不熟悉的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、自然環(huán)境和法律環(huán)境，對環(huán)境的不熟悉、對市場的不了解，加上一些不可控制和不可預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)使得國際工程承包合同的實(shí)施困難重重，風(fēng)險(xiǎn)很大。

　　合同管理工作時(shí)間長。國際工程項(xiàng)目多為EPC承包模式，一般建設(shè)周期都比較長，加上一些不可預(yù)見的因素，致使合同完工一般都需要兩年甚至更長時(shí)間。合同管理工作必須長時(shí)間連續(xù)不間斷進(jìn)行，從市場調(diào)研、合同談判直到項(xiàng)目質(zhì)量保證金收回為止，比合同工期要長很多。

　　合同管理變更、索賠工作量大。國際工程大多是規(guī)模大、工期長、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，在施工過程中，由于受到水文氣象、地質(zhì)條件變化的影響，以及規(guī)劃設(shè)計(jì)變更和人為干擾等影響，變更、索賠項(xiàng)目多，工作量大。

　　存在的問題及原因分析

　　問題一：合同內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)。一是合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思，而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。國際合同，大多數(shù)國家采用國際通用的英語語言文字，但也有一部分國家采用本國的語言文字，因語言文字翻譯的差異，很容易造成雙方理解上的差異，發(fā)生歧義和誤解。這就要求在合同簽訂前，必須通過高水平的翻譯，弄清合同的確切內(nèi)容。如，波蘭A2高速公路合同，使用的是波蘭語，英語在波蘭人日常生活中并不普及，而精通中文且具備法律和工程專業(yè)背景的翻譯更是鳳毛麟角，致使翻譯的合同文本質(zhì)量不高，給承建方合同的執(zhí)行帶來了很大的困難。二是只有從合同而沒有主合同或者主合同簡單而從合同復(fù)雜。主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，是無源之水，而無源之水是不存在的。有些國家提供的合同文本，主合同往往只有幾頁，內(nèi)容非常簡單，而從合同數(shù)量非常大，內(nèi)容比較具體，如果只重視主合同，而輕視從合同，就往往在合同的執(zhí)行上帶來問題。如，波蘭A2高速公路項(xiàng)目承包合同，主合同僅有4頁，但至少有七份合同附件，其中，僅關(guān)于“合同具體條件”的附件就長達(dá)37頁。承建方在翻譯合同文件的時(shí)候，由于合同內(nèi)容多，就只翻譯了部分合同，致使由于承建方對合同內(nèi)容掌握不準(zhǔn)而屢屢影響合同執(zhí)行。三是合同條款不全面，不完整，有缺陷，有漏洞。常見漏掉的往往是違約責(zé)任，有些合同只講好話，不講丑話，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。有些業(yè)主，在簽訂合同時(shí)，故意刪掉對己方不利的條款，增加對承包不利的條款，造成雙方責(zé)權(quán)的不對等。而對國際工程承包合同而言，合同中的每一條款都很關(guān)鍵，忽視任何一條，都有可能吃大虧。A2項(xiàng)目雖然采用的是FIDIC合同格式，但與FIDIC標(biāo)準(zhǔn)合同相比，業(yè)主刪除了很多對承包方有利的關(guān)鍵條款。如，業(yè)主需要支付預(yù)付款的關(guān)鍵條款被刪除使中海外面臨巨大的資金壓力;“因原材料價(jià)格上漲造成工程成本上升時(shí)，建筑企業(yè)有權(quán)要求業(yè)主提高工程款項(xiàng)”、“建筑企業(yè)實(shí)際施工時(shí)有權(quán)根據(jù)實(shí)際工程量的增加要求業(yè)主補(bǔ)償費(fèi)用”等關(guān)鍵條款的刪除相當(dāng)于把所有風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁給了建筑企業(yè)，并且將企業(yè)逼到“總價(jià)固定”的絕境，使本來成功概率就較低的工程變更索賠變成不可能。

　　問題二：合同簽訂后沒有進(jìn)行合同交底。很多單位在簽訂合同時(shí)，公司總部一級(jí)都很重視，但一旦合同簽訂后，對合同分析和合同交底往往不夠重視，甚至常常忽視這項(xiàng)工作，造成合同簽訂和合同執(zhí)行脫節(jié)，致使合同往往被鎖在文件柜或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的抽屜內(nèi)，其他人員只知相關(guān)職責(zé)，而對合同總體情況知之甚少，甚至完全不了解合同的具體內(nèi)容，給日后的合同糾紛埋下隱患。

　　問題三：合同執(zhí)行中忽視變更管理。應(yīng)變更的合同沒有變更,能獲得索賠的沒有及時(shí)進(jìn)行索賠。在國際工程承包合同履約過程中，合同變更是正常的事情，合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體變更，合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好的履行。但在實(shí)際合同履行的過程中，不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏這種及時(shí)變更、及時(shí)索賠的意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了損失。國際工程合同，多數(shù)采用FIDIC格式，這種合同其中一個(gè)重要的特點(diǎn)，就是當(dāng)對方違約時(shí)，能向?qū)Ψ教岢鏊髻r，部分承包單位雖有索賠意識(shí)，但由于忽視索賠資料的收集和索賠時(shí)效的限制要求，往往不能獲得滿意的索賠效果。

　　原因一：對市場與合同的關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，合同與市場是一種相互依存的關(guān)系。一方面，市場主體各方都是靠合同去履行其權(quán)利義務(wù)的;另一方面，合同的成立必須以市場為前提，合同是市場的產(chǎn)物。在國際工程承包市場，合同是雙方必須遵守的法則。有的工程承包企業(yè)走出國門前，對市場與合同的關(guān)系缺乏應(yīng)由的認(rèn)識(shí)，常常把商業(yè)問題與政治混淆，總以為有兩國之間良好的政治關(guān)系兜底，一旦在合同履行過程中出現(xiàn)問題，雙方政府會(huì)出面幫忙解決。在這種思想的指引下，企業(yè)往往只顧到市場上承攬工程任務(wù)，卻不注重合同的具體內(nèi)容，對合同的重要條款也沒有認(rèn)真地研究，就草率地與對方進(jìn)行簽訂合同，草率簽訂合同的結(jié)果就是在合同履行的過程中遇上糾紛就沒有協(xié)商與調(diào)解的依據(jù)或者證據(jù)不足。

　　原因二：企業(yè)從業(yè)人員的合同管理意識(shí)淡薄，對合同管理的內(nèi)容缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。重合同簽訂、輕合同履行是多數(shù)企業(yè)普遍存在的問題。尤其是企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)，往往把合同管理誤認(rèn)為就是合同洽談與合同簽訂兩個(gè)過程，在這一階段，會(huì)高度重視，但合同一旦簽訂了，合同就被束之高閣了，甚至忘記了合同履行過程是實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程，而僅僅是把它看成是生產(chǎn)過程。其實(shí)，合同管理是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過程的管理。合同產(chǎn)生在合同管理的前期階段，也就是合同簽訂前的階段，因此，合同管理的問題大多數(shù)產(chǎn)生在中期和后期履行階段。前期階段出現(xiàn)的問題，多數(shù)是由于急于簽訂合同而過于草率或者對業(yè)主的遷就造成的。

　　原因三：盲目復(fù)制國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，僅僅依靠低價(jià)中標(biāo)搶市場。不少國內(nèi)企業(yè)走出國門后，事先未能很好的研究項(xiàng)目所在地的政治、經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境，盲目地依據(jù)國內(nèi)積累的經(jīng)驗(yàn)做出決策，在投標(biāo)階段忽視風(fēng)險(xiǎn)分析，沒有認(rèn)真的研究招標(biāo)文件，沒有吃透技術(shù)規(guī)范以及業(yè)主提供的基礎(chǔ)資料，憑經(jīng)驗(yàn)制定報(bào)價(jià)策略，簡單地復(fù)制以前的低價(jià)競爭模式，導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)格偏低，甚至遠(yuǎn)低于成本價(jià)，造成項(xiàng)目一中標(biāo)就陷入虧損的泥潭。

　　思路和措施

　　建立合同實(shí)施保證體系。建立合同實(shí)施保證體系，是為了保證合同實(shí)施過程中的日常事務(wù)性工作有序地進(jìn)行，使工程項(xiàng)目的全部合同時(shí)間處于受控狀態(tài)，以保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　一是進(jìn)行合同交底，分解合同責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理。在合同簽訂后，公司合同管理人員要向項(xiàng)目各級(jí)管理人員進(jìn)行合同交底，對合同的主要內(nèi)容及存在的風(fēng)險(xiǎn)作出解釋和說明，并與項(xiàng)目經(jīng)理一起對合同責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)分解，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理。通過合同交底，使相關(guān)人員熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定及要求、管理程序，知曉作為承包商的合同責(zé)任和法律責(zé)任。在國際工程項(xiàng)目中，合同交底更為重要，只有按合同施工才能在執(zhí)行合同時(shí)不出或少出偏差。

　　二是培養(yǎng)復(fù)合型合同管理人員。合同管理涉及經(jīng)營、預(yù)算、法律、工程管理等多方面的知識(shí)，合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理的質(zhì)量。要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型的合同管理人員，使企業(yè)合同管理人員熟悉掌握國際上通行的FIDIC合同條款，掌握合同管理的具體內(nèi)容及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高合同管理人員的合同變更與合同索賠意識(shí)。

　　三是注意合同管理文檔資料的收集與整理。設(shè)專職合同管理人員，負(fù)責(zé)收集合同實(shí)施過程中產(chǎn)生的各類原始資料，業(yè)主、監(jiān)理工程師的往來函件、抄送函件、工程過程控制和過程記錄文件，尤其是各種簽字件、簽收件都要雙當(dāng)留存，以利項(xiàng)目的索賠工作。

　　四是建立健全合同管理規(guī)章制度。要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化和法律化，必須從完善制度入手，制定切實(shí)可行的合同管理制度，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的受控狀態(tài)。

　　注重項(xiàng)目前期的管理，把好合同簽訂關(guān)。國際工程項(xiàng)目，合同簽訂前的前期工作至關(guān)重要，要采取現(xiàn)場勘查、市場調(diào)研、設(shè)計(jì)方案評(píng)估等手段，了解第一手資料，同時(shí)，要對各種原材料價(jià)格和工人功效進(jìn)行核對，避免報(bào)價(jià)失誤和合同陷阱。

　　一是注重前期的市場調(diào)研和論證工作。在投標(biāo)前，一定要安排公司法律事務(wù)人員或在當(dāng)?shù)仄刚埪蓭熝芯宽?xiàng)目所在地的法律、經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境，這個(gè)環(huán)節(jié)不僅不能省略，反而必須加以足夠重視。法律事務(wù)人員或律師還要對合同文本的管轄法律進(jìn)行深入研究，如果合同規(guī)定工程受工程所在地法律管轄，同時(shí)合同規(guī)定在工程所在地訴訟(國際工程慣例是在第三地進(jìn)行仲裁)，要慎重投標(biāo)及簽訂合同。只有熟悉當(dāng)?shù)氐姆森h(huán)境及國際工程管理，才能投一個(gè)好標(biāo)，也才能真正控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是在投標(biāo)階段，要成立專門的小組。成員包括工程技術(shù)人員、預(yù)算人員、合同管理人員、物資管理人員、設(shè)備管理人員等，仔細(xì)研究招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)范及圖紙方面的技術(shù)問題，共同制定切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)和施工規(guī)劃。之所以還要有物資、設(shè)備管理人員參加，是因?yàn)橐粋€(gè)工程項(xiàng)目中，物資采購費(fèi)用和設(shè)備使用費(fèi)在總費(fèi)用中比重很大，直接影響工程成本，物資管理專家和設(shè)備管理專家的參與可以保證物資、設(shè)備的供應(yīng)并在物資、設(shè)備采購這一重要環(huán)節(jié)中大量節(jié)約成本提高效益。投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，慎重采取“靠低價(jià)中標(biāo)、靠索賠賺錢”的策略。

　　三是在合同談判階段，要事先準(zhǔn)備好幾套談判方案。預(yù)先確定哪些問題是可以讓步的，哪些問題是必須堅(jiān)持的。談判時(shí)，要學(xué)會(huì)控制談判進(jìn)程和談判氣氛，對投標(biāo)中遇到的問題應(yīng)一個(gè)一個(gè)問題地談判，務(wù)必在合同簽訂前弄清疑惑，避免出現(xiàn)理解歧義，給今后合同的執(zhí)行帶來障礙。對涉及預(yù)付款、變更索賠、爭議解決方式、違約責(zé)任等重要條款，堅(jiān)決不能退讓，必須堅(jiān)持。避免簽訂不平等的合同，陷入對方的合同陷阱。

　　四是慎重簽訂EPC合同。企業(yè)投標(biāo)EPC項(xiàng)目時(shí)，一定要慎重，必須對項(xiàng)目條件，特別是當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件充分了解后，方可簽訂。FIDIC白皮書合同也明確如果承包商對地質(zhì)條件不清楚要慎簽EPC合同，因?yàn)椴焕牡刭|(zhì)條件造成承包增加的風(fēng)險(xiǎn)是有承包商承受，從業(yè)主處得不到索賠的。

　　必須加強(qiáng)合同實(shí)施過程控制。一是依據(jù)合同對工程目標(biāo)進(jìn)行有效控制。實(shí)施控制的主要內(nèi)容包括：合同控制、質(zhì)量控制、安全控制、進(jìn)度控制和成本費(fèi)用控制等。

　　二是對合同實(shí)施進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。由于國際工程合同，多為EPC合同，包括設(shè)計(jì)、采購、施工各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)同，建設(shè)周期長，合同實(shí)施條件在不斷變化，這就需要對合同實(shí)施進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督，不斷找出偏差并調(diào)整，確保合同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　三是在合同實(shí)施過程中加強(qiáng)信息管理。國際工程項(xiàng)目，一般大而復(fù)雜，對信息管理的要求也就比較高。加強(qiáng)信息管理，就是要運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，對有關(guān)信息進(jìn)行鏈接，做到資源共享，加快信息流速，降低項(xiàng)目成本費(fèi)用。同時(shí)，對發(fā)給業(yè)主、監(jiān)理、分包商、供應(yīng)商等的信息一定要登記并要對方確認(rèn)，對方發(fā)來的信息，也要及時(shí)處理。

　　加強(qiáng)合同的變更管理，注重合同的索賠。一是加強(qiáng)合同的變更管理。合同的頻繁變更是合同的特點(diǎn)之一。雖然國際工程通常執(zhí)行的是國際上通行的FIDIC條款，加上業(yè)主補(bǔ)充的特殊條款、投標(biāo)的圖紙、規(guī)范及相應(yīng)的支持文件等，合同幾乎是天衣無縫，承包商在這種合同面前，處于被動(dòng)狀態(tài)。這就要求承包商在合同的執(zhí)行階段必須仔細(xì)研究合同中的相應(yīng)條款，找出實(shí)際與合同中的差異部分，同時(shí)，要注重資料的收集與積累，作為合同變更的依據(jù)，達(dá)到合同變更的條件后，及時(shí)走變更程序，實(shí)施合同變更。

　　二是注重合同的索賠管理。索賠是對附加成本的追索，包括工期索賠和費(fèi)用索賠，是當(dāng)今國際承包商保持生存、提高項(xiàng)目盈利能力的必需手段。索賠工作應(yīng)在干擾、延誤、變更、違約或勘察特殊事件造成損失時(shí)，及時(shí)發(fā)出通知，并嚴(yán)格地納入月計(jì)量結(jié)算的軌道。我國的工程承包企業(yè)走出國門，偏好于“靠低價(jià)中標(biāo)，靠索賠賺錢”，使得合同的索賠管理工作至關(guān)重要。當(dāng)業(yè)主違約、合同缺陷、施工條件變化、工程變更、工期拖延、工程師指令、國家政策及法律、法令變更、其他承包商干擾、其他第三方原因等能構(gòu)成索賠的要素出現(xiàn)時(shí)，承包商必須及時(shí)提出索賠要求。為做好索賠管理工作，提高效益，企業(yè)可以采取以下管理措施：建立精干而穩(wěn)定的索賠管理小組;組織全體管理人員學(xué)習(xí)合同文件，培養(yǎng)并提高每個(gè)人的索賠意識(shí);加強(qiáng)文檔管理，注意保存索賠資料和證據(jù);抓住索賠機(jī)遇，及時(shí)申請索賠;寫好索賠報(bào)告，重視索賠額計(jì)算和證據(jù);注意索賠談判的策略和技巧，要用外國人的思維方式來和外國人談判。索賠的完成是合同管理精細(xì)化的具體體現(xiàn)，因?yàn)樗髻r證據(jù)的獲取必須以項(xiàng)目管理中完善的合同管理為條件，也就是說，索賠是合同管理的一塊試金石。

　　在全球經(jīng)濟(jì)日趨一體化，工程承包市場競爭更加激烈的今天，如何適應(yīng)國際市場競爭和國外工程管理，已成為走出國門的工程承包企業(yè)生存、發(fā)展的戰(zhàn)略性課題，而國際工程合同管理的成效如何已成為項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵，中國工程承包企業(yè)要注意在合同管理方面虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快與國際慣例接軌，這樣才能在國際市場上立于不敗之地。