對工程項目管理組織模式優(yōu)化的探討

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【摘要】 國際上通用的項目管理咨詢服務(wù)內(nèi)容包括設(shè)計準(zhǔn)備、設(shè)計、施工、動用前準(zhǔn)備以及保修五個階段,在各階段要做投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理以及組織協(xié)調(diào)六個方面的工作,而我國的建設(shè)監(jiān)理直到現(xiàn)在還主要是負(fù)責(zé)施工階段的質(zhì)量控制工作。本文試圖把工程項目咨詢?nèi)蝿?wù)作了一定的調(diào)整與優(yōu)化,把其工作分成了兩個層次,上層作項目整體策劃和項目控制,另一層作純粹的施工質(zhì)量監(jiān)理。從而,提高了項目管理組織運行的效率,進(jìn)而使得工程項目管理的最終目標(biāo)得以較好的實現(xiàn)。 

1　引言

    工程項目的執(zhí)行是一個由業(yè)主、業(yè)主委托的咨詢顧問單位及施工承包商三方參與的過程。長期以來,我國工程項目未按國際慣例執(zhí)行,建設(shè)監(jiān)理制與工作咨詢服務(wù)概念含糊不清。目前我國推行的工程建設(shè)監(jiān)理制度在工作性質(zhì)、工作內(nèi)容及作用上與工業(yè)發(fā)達(dá)國家為業(yè)主提供的項目管理咨詢服務(wù)相似,但是有很大的區(qū)別。國際上通用的項目管理咨詢服務(wù)內(nèi)容包括設(shè)計準(zhǔn)備、設(shè)計、施工、動用前準(zhǔn)備以及保修五個階段。在各階段要做投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理以及組織協(xié)調(diào)六個方面的工作,而我國的建設(shè)監(jiān)理直到現(xiàn)在還主要是負(fù)責(zé)施工階段的質(zhì)量控制工作。發(fā)達(dá)國家的項目管理主要是進(jìn)行項目目標(biāo)控制,項目工程師一般不在現(xiàn)場值班,而國內(nèi)的工作項目監(jiān)理的大多還停留在值班型的施工質(zhì)量監(jiān)督。 

2　我國工程項目管理組織模式的現(xiàn)狀

    比較國內(nèi)工程咨詢業(yè)與發(fā)達(dá)國家的工程咨詢業(yè),就會發(fā)現(xiàn)兩者最大的差別在于設(shè)計單位對項目的涉入深度不同。在國際上,設(shè)計咨詢顧問兼任監(jiān)理工程師是受提倡的,因為一個公司一旦從事設(shè)計,那么他的監(jiān)理工程師比來自其他公司的監(jiān)理工程師更熟悉工程。設(shè)計單位既承擔(dān)起技術(shù)咨詢的設(shè)計任務(wù),同時也積極地參與管理咨詢服務(wù)如協(xié)助業(yè)主選擇承包商,自己承擔(dān)施工監(jiān)理任務(wù)等。在自己不承擔(dān)施工監(jiān)理任務(wù)時,則協(xié)助業(yè)主選擇施工監(jiān)理。而事實上,大多數(shù)情況下設(shè)計單位都承擔(dān)起施工監(jiān)理的任務(wù)。相比之下,國內(nèi)的設(shè)計單位一般在施工過程中應(yīng)邀向施工單位和安裝隊伍解釋圖紙,也可能是根據(jù)情況作設(shè)計變更,除此之外不擔(dān)當(dāng)其他角色。在理論上,國內(nèi)建設(shè)界才剛剛認(rèn)識到設(shè)計單位負(fù)責(zé)監(jiān)理工作的可行性,如上海市直到去年才認(rèn)定同一單位進(jìn)行設(shè)計與監(jiān)理不屬于同體監(jiān)理范疇。理論上進(jìn),由于設(shè)計單位對設(shè)計圖紙的完全了解,由設(shè)計單位來組織施工的監(jiān)理工作,可以簡化手續(xù),降低工作強(qiáng)度。由于監(jiān)理與設(shè)計同出一家,所以當(dāng)工程建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計上的紕漏或者有更好的建議時,一方面監(jiān)理方會更積極的提出反饋,另一方面設(shè)計方也會積極接受。

    由于國內(nèi)目前的有關(guān)法令法規(guī)只規(guī)定工程項目建設(shè)一定要聘請監(jiān)理,卻沒有明文規(guī)定實行全方位的項目管理,致使很多工程項目中的監(jiān)理只能負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督的工作,而其他有關(guān)項目目標(biāo)的控制工作卻無人具體負(fù)責(zé)。而實踐證明,工程項目的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制三方往往是互相制約的,所以任何一部分工作出現(xiàn)問題都會帶來其他部分的問題,而工程項目的問題最后總是容易集中體現(xiàn)在工程質(zhì)量上,這就給人一種錯覺,認(rèn)為工程質(zhì)量要繼續(xù)加強(qiáng)控制,與此同時卻繼續(xù)忽視其他幾個方面。像去年國內(nèi)連續(xù)曝光的幾起惡性工程質(zhì)量事故,其最根本病因都不單單是施工質(zhì)量控制,而是其他管理上的問題。工程項目管理各方面工作之間的互動關(guān)系要求在工程建設(shè)中一定要有對整個項目做整體控制的單位。國內(nèi)推行監(jiān)理的初衷就是希望他能做這一方面的工作,現(xiàn)在從理論到實踐監(jiān)理單位都在向這個方向靠近。

3　對現(xiàn)狀的原因剖析

    造成目前這種現(xiàn)狀的原因,筆者認(rèn)為有以下幾點:

3.1　計劃經(jīng)濟(jì)的“后遺癥”

    國內(nèi)很多業(yè)主是國有企業(yè),由于國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人還不能責(zé)權(quán)分開,業(yè)主代表的身份有模糊性,很多時候所謂的業(yè)主并不是真正意義上的業(yè)主,也就是說其行為不一定是完全代表國家的利益,或者其工作原則不是利益最大化或者不是經(jīng)濟(jì)利益為第一驅(qū)動。所以在投資控制與進(jìn)度控制上往往加入太多的非理性因素,進(jìn)而影響質(zhì)量。特別在投資控制上,很多業(yè)主認(rèn)識到投資是至關(guān)重要的,往往不太樂意把投資控制的責(zé)任交付給監(jiān)理單位。當(dāng)然,這其中也有監(jiān)理本身的原因,本文將在下面進(jìn)一步闡述。

3.2　監(jiān)理理論有待進(jìn)一步完善

    目前國內(nèi)在引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國家項目管理理論方面作了大量的工作,如前段時間學(xué)術(shù)界對國內(nèi)外的建設(shè)管理制度作了大量的引進(jìn)與比較工作。而我國自20世紀(jì)80年代以來也在發(fā)展與此相關(guān)的理論。但總體來說,從事這一方面研究的人在絕對數(shù)量上是不夠的,而全國高校里開設(shè)這一門課的大學(xué)也只是屈指可數(shù)。即使不同的國家建設(shè)管理制度與工程咨詢制度都是大不一樣的,所以如何才能把國外最適合我國情況的理論與體系引入,以及如何才能正確的吸收,決不是短時間內(nèi)可以完成的。

3.3　監(jiān)理人員本身的素質(zhì)原因

    我國自1988年開始推行監(jiān)理制以來,監(jiān)理行業(yè)便蓬勃發(fā)展起來,如在上海目前便有四百多家監(jiān)理公司與工程咨詢公司。特別是自從建設(shè)部明文規(guī)定建設(shè)工程必須做到百分之百的聘請監(jiān)理的規(guī)定以來,監(jiān)理這一行業(yè)的重要性日益突出。國際上通行的看法是“看一個國家建筑業(yè)的水平主要是看它的工程咨詢業(yè)的整體水平”。工程咨詢業(yè)分為兩部分:技術(shù)咨詢與管理咨詢。監(jiān)理屬于管理咨詢,所以監(jiān)理的水平也是我國建筑業(yè)水平的一種體現(xiàn)。從理論上講,作為監(jiān)理應(yīng)該熟練精通投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理以及組織協(xié)調(diào)的任務(wù)。可是國內(nèi)大部分監(jiān)理工程師,特別是老一輩的人士大多都是從施工單位轉(zhuǎn)過來的,他們有著豐富的施工經(jīng)驗,熟悉每一道工序,他們做質(zhì)量控制可以做得很好,但是對于其他幾部分的目標(biāo)控制工作則不是很熟。所以在工作時往往不自覺的就把工作重點單單放在質(zhì)量監(jiān)督上,加上業(yè)主方的認(rèn)識不足,國內(nèi)的監(jiān)理很多都演變?yōu)槭┕べ|(zhì)量監(jiān)理的代名詞。國際上的慣例是“誰施工,誰負(fù)責(zé)”。監(jiān)理可以對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,但是一般只要能做到整體控制就可以了,不一定要負(fù)責(zé)到太細(xì)致入微的工序。然而,國內(nèi)推行監(jiān)理制這么多年以來形成的影響不是那么容易消除的。

4　工程項目管理組織模式的優(yōu)化

結(jié)合以上情況,本文以目前采用最多的總分包或者叫設(shè)計/施工總承包為組織基礎(chǔ),提出一種工程項目管理的組織結(jié)構(gòu)圖以供商討,如圖1所示。

    此結(jié)構(gòu)圖與目前國內(nèi)流行的做法最大的區(qū)別在于:
(1)監(jiān)理單位不是與業(yè)主而是與設(shè)計單位簽訂合同,設(shè)計單位負(fù)責(zé)挑選監(jiān)理單位與派駐建筑師代表。以往業(yè)主與監(jiān)理這一合同關(guān)系轉(zhuǎn)化為設(shè)計與監(jiān)理的合同關(guān)系。
(2)由業(yè)主另聘咨詢顧問單位或項目管理公司與設(shè)計單位協(xié)調(diào)工作。從圖上看,設(shè)計單位地位比以前更加突出,這符合國際上流行的并且行之有效的做法。
(3)各個單位的工作性質(zhì)與工作內(nèi)容有所改變。首先看咨詢顧問單位,在現(xiàn)在流行的工程項目組織結(jié)構(gòu)圖中與其相像的是設(shè)計監(jiān)理,但是設(shè)計監(jiān)理只負(fù)責(zé)設(shè)計階段的監(jiān)理工作,而圖中的咨詢顧問單位則要負(fù)責(zé)全過程的項目控制工作,以保持項目管理工作的連續(xù)性。再看圖中的監(jiān)理單位,其工作內(nèi)容明文規(guī)定為施工質(zhì)量監(jiān)督管理,這與現(xiàn)在大部分監(jiān)理單位的實際工作內(nèi)容一致。然后看設(shè)計單位,與現(xiàn)在通常做法不同的是設(shè)計單位增加了兩個工作內(nèi)容,派駐建筑師代表與挑選施工監(jiān)理單位。因為設(shè)計單位屬于知識密集型單位,讓設(shè)計單位負(fù)起更大的作用實際上是社會效率的提高。