BT投資模式及其缺陷

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【摘要】 BT模式作為一種新的投融資方式進(jìn)入工程建設(shè)市場(chǎng)，對(duì)施工企業(yè)而言不僅是市場(chǎng)占有規(guī)模的擴(kuò)大，更是經(jīng)營(yíng)方式的巨大變化和管理模式的深刻轉(zhuǎn)換。發(fā)表這些鏈接的短文，旨在讓讀者對(duì)BT模式有一個(gè)全新的了解，以適應(yīng)工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的需要。  
  BT 投資是BOT投資的變種　　BT投資是BOT的一種變換形式，是指一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作通過項(xiàng)目管理公司總承包后，由承包方墊資進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)驗(yàn)收完畢再移交給項(xiàng)目業(yè)主。ＢＯＴ是對(duì)Ｂｕｉｌｄ－Ｏｗｎ－Ｔｒａｎｓｆｅｒ（建設(shè)—擁有—轉(zhuǎn)讓）和Ｂｕｉｌｄ－Ｏｐｅｒａｔｅ－Ｔｒａｎｓｆｅｒ（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）形式的簡(jiǎn)稱，現(xiàn)在通常指后一種含義?！?nbsp;


　　BT模式作為一種新的投融資方式進(jìn)入工程建設(shè)市場(chǎng)，對(duì)施工企業(yè)而言不僅是市場(chǎng)占有規(guī)模的擴(kuò)大，更是經(jīng)營(yíng)方式的巨大變化和管理模式的深刻轉(zhuǎn)換。發(fā)表這些鏈接的短文，旨在讓讀者對(duì)BT模式有一個(gè)全新的了解，以適應(yīng)工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的需要。 

    BT 投資是BOT投資的變種 

　　BT投資是BOT的一種變換形式，是指一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作通過項(xiàng)目管理公司總承包后，由承包方墊資進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)驗(yàn)收完畢再移交給項(xiàng)目業(yè)主。ＢＯＴ是對(duì)Ｂｕｉｌｄ－Ｏｗｎ－Ｔｒａｎｓｆｅｒ（建設(shè)—擁有—轉(zhuǎn)讓）和Ｂｕｉｌｄ－Ｏｐｅｒａｔｅ－Ｔｒａｎｓｆｅｒ（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）形式的簡(jiǎn)稱，現(xiàn)在通常指后一種含義。而BT是ＢＯＴ的一種歷史演變，即Ｂｕｉｌｄ－Ｔｒａｎｓｆｅｒ（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓），政府通過特許協(xié)議，引入國(guó)外資金或民間資金進(jìn)行專屬于政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工后，該項(xiàng)目設(shè)施的有關(guān)權(quán)利按協(xié)議由政府贖回。 

　　通俗地說，BT投資也是一種“交鑰匙工程”，社會(huì)投資人投資、建設(shè)，建設(shè)完成以后“交鑰匙”，政府再回購(gòu)，回購(gòu)時(shí)考慮投資人的合理收益。除了BT演變方式外，ＢＯＴ的演變形式還有 ＢＯＯＴ 方式，即建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交；ＢＯＯ 方式，即建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)；ＢＬＴ方式，即建設(shè)—租賃—移交；ＢＯＯＳＴ方式，即建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—補(bǔ)貼—移交；BTＯ方式，即建設(shè)—移交—運(yùn)營(yíng)等。標(biāo)準(zhǔn)意義的 ＢＯＴ項(xiàng)目較多，但類似 ＢＯＴ項(xiàng)目的BT卻并不多見。 

BT 投資模式的缺陷 

　　BT項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用過大。采用BT方式必須經(jīng)過確定項(xiàng)目、項(xiàng)目準(zhǔn)備、招標(biāo)、談判、簽署與BT有關(guān)的合同，移交等階段，涉及政府許可、審批以及外匯擔(dān)保等諸多環(huán)節(jié)，牽扯的范圍廣，復(fù)雜性強(qiáng)，操作的難度大，障礙多，不易實(shí)施，最重要的是融資成本也因中間環(huán)節(jié)多而增高。 

　　BT 方式中的融資監(jiān)管難度大。由于 BT 法律性質(zhì)的特殊性，法律關(guān)系的復(fù)雜性，而且是一種合同的組合，因此，融資監(jiān)管難度大。 

　　BT項(xiàng)目的分包情況嚴(yán)重。由于BT方式中政府只與項(xiàng)目總承包人發(fā)生直接聯(lián)系，建議由項(xiàng)目企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)，因此，項(xiàng)目的落實(shí)可能被細(xì)化，建設(shè)項(xiàng)目的分包將愈顯嚴(yán)重。 

　　BT項(xiàng)目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。在BT項(xiàng)目中，政府雖規(guī)定督促和協(xié)助投資方建立三級(jí)質(zhì)量保證體系，申請(qǐng)政府質(zhì)量監(jiān)督，健全各項(xiàng)管理制度，抓好安全生產(chǎn)。但是，投資方出于其利益考慮，在BT項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度等方面存在問題，建設(shè)質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。 

  如何解決BT 投資模式缺陷 

　　 面對(duì)這些缺陷，各地政府的掌控能力是比較差的，政府BT 投資建設(shè)項(xiàng)目在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌的過程中，仍不同程度地存在著一部分項(xiàng)目管理在政府有關(guān)部門內(nèi)封閉運(yùn)作，有時(shí)甚至出現(xiàn)違反建設(shè)程序的操作。在具體項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施過程中，也不同程度地存在著對(duì)項(xiàng)目功能與方案審核不力、政企不分、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、管理粗放、地方壟斷和地方保護(hù)、缺乏競(jìng)爭(zhēng)，甚至出現(xiàn)“尋租”腐敗等問題。實(shí)際上，人們很容易發(fā)現(xiàn)，一些地方政府的BT項(xiàng)目，明顯沒有按照已有的招投標(biāo)和政府特許經(jīng)營(yíng)的有關(guān)法規(guī)和政策辦理。 

 完善BT 投資已是當(dāng)務(wù)之急 

　　除了完善BT運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì)BT項(xiàng)目的監(jiān)督之外，建立BT應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，確定風(fēng)險(xiǎn)種類，擬定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)回避對(duì)策也顯得非常重要。另外，政府運(yùn)作BT應(yīng)考慮引入獨(dú)立第三方的中介服務(wù)。目前，國(guó)內(nèi)外著名投資工程咨詢和設(shè)計(jì)單位都有很強(qiáng)的BT投資專業(yè)知識(shí)和技能，如中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司等。在融資和資本運(yùn)作上可以聘請(qǐng)證券公司或著名投資咨詢公司為其服務(wù)。 

　　由于我國(guó)BT誕生的時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少，是新生事物，因此，最基本、最重要的是要有明確的合同法律保護(hù)，同時(shí)，在管理上，對(duì)項(xiàng)目的投資概算、設(shè)計(jì)方案的確定，工程質(zhì)量的檢驗(yàn)以及財(cái)務(wù)審計(jì)都應(yīng)從法律上確定政府權(quán)力。但目前，我國(guó)尚沒有關(guān)于BT的專門立法，所以更應(yīng)加快立法步伐。