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2015年安全工程師《法律法規(guī)》內(nèi)容精講(43)
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二、煤礦行政許可的規(guī)定
《特別規(guī)定》第五條規(guī)定:“煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)未依法取得礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的,煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的,屬非法煤礦。”該條明確了煤礦取得法定資質(zhì)、礦長(zhǎng)取得法定資格和煤礦合法與非法的界限3個(gè)問(wèn)題。
(一)依法取得有關(guān)證照
1.采礦許可證《礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定:礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有,由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán),不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。
勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源,必須依法分別申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán),并辦理登記;但是,已經(jīng)依法申請(qǐng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)在劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)為本企業(yè)的生產(chǎn)而進(jìn)行的勘查除外。國(guó)家保護(hù)探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯,保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞。
從事礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采的,必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。
第十六條對(duì)采礦許可頒發(fā)管理的部門(mén)及其職責(zé)作出了規(guī)定。
第十六條 開(kāi)采下列礦產(chǎn)資源的,由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批,并頒發(fā)采礦許可證:
(一)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源;
(二)前項(xiàng)規(guī)定區(qū)域以外可供開(kāi)采的礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模在大型以上的礦產(chǎn)資源;
(三)國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種;
?。ㄋ模╊I(lǐng)海及中國(guó)管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源;
(五)國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他礦產(chǎn)資源。
開(kāi)采石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)等特定礦種的,可以由國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門(mén)審批,并頒發(fā)采礦許可證。
開(kāi)采第一款、第二款規(guī)定以外的礦產(chǎn)資源,其可供開(kāi)采的礦產(chǎn)的儲(chǔ)量規(guī)模為中型的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批和頒發(fā)采礦許可證。
開(kāi)采第一款、第二款和第三款規(guī)定以外的礦產(chǎn)資源的管理辦法,由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法制定。
依照第三款、第四款的規(guī)定審批和頒發(fā)采礦許可證的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)匯總向國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)備案。
礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模的大型、中型的劃分標(biāo)準(zhǔn),由國(guó)務(wù)院礦產(chǎn)儲(chǔ)量審批機(jī)構(gòu)規(guī)定。
《煤炭法》第十九條第三款規(guī)定:“經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)辦的煤礦企業(yè),憑批準(zhǔn)文件由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)頒發(fā)采礦許可證。”采礦許可證是煤礦取得采礦權(quán)的法定憑證。依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和現(xiàn)行職責(zé)分工的規(guī)定,煤礦采礦許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)。
2.安全生產(chǎn)許可證
依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定,煤礦企業(yè)在領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前,必須依法申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
3.煤炭生產(chǎn)許可證
依照《煤炭法》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》的規(guī)定,煤礦企業(yè)必須依法申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是設(shè)區(qū)的市以上人民政府煤炭管理部門(mén)。
4.營(yíng)業(yè)執(zhí)照
依照我國(guó)企業(yè)登記法律、法規(guī)的規(guī)定,煤礦企業(yè)必須依法辦理工商登記并取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照,才能作為市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
?。ǘ┯嘘P(guān)人員依法取得資格證書(shū)
1.礦長(zhǎng)資格證
《煤炭法》第二十三條第三款和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》第四條第四款,在煤礦企業(yè)取得煤炭生產(chǎn)許可證的條件中都規(guī)定:“礦長(zhǎng)經(jīng)依法培訓(xùn)合格,取得礦長(zhǎng)資格證書(shū)。”依照有關(guān)法律規(guī)定,煤礦礦長(zhǎng)資格證書(shū)的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府煤炭管理部門(mén)。
2.礦長(zhǎng)安全資格證
煤炭法律、法規(guī)中關(guān)于取得煤礦礦長(zhǎng)資格的條件既包括行政的,也包括業(yè)務(wù)的,其中雖有安全條件,但是不夠突出、具體和明確,不能滿(mǎn)足對(duì)礦長(zhǎng)安全素質(zhì)的要求。因此,有必要對(duì)煤礦礦長(zhǎng)任職的安全資格條件單獨(dú)作出規(guī)定,對(duì)礦長(zhǎng)安全資格實(shí)行行政許可。煤礦礦長(zhǎng)安全資格證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
3.特種作業(yè)人員操作資格證
國(guó)家有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和煤炭法律、法規(guī),都對(duì)煤礦特種作業(yè)人員操作資格作出了嚴(yán)格而又明確的規(guī)定,要求特種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全培訓(xùn)并經(jīng)考核合格,方可上崗作業(yè)。煤礦特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
?。ㄈ┓欠旱V的界定
《特別規(guī)定》第五條對(duì)非法煤礦的界定,明確了兩個(gè)問(wèn)題:
1.合法與非法的根本界限在于煤礦是否依法取得法定的行政許可對(duì)煤礦頒發(fā)“三證一照”,實(shí)際上是國(guó)家賦予煤礦企業(yè)煤炭資源占有權(quán)、安全許可權(quán)、煤礦生產(chǎn)權(quán)和企業(yè)法人資格等法定權(quán)能的法律憑證。只有依法申請(qǐng)領(lǐng)取“三證一照”,才能、從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),使煤礦企業(yè)的權(quán)益受法律保護(hù)。未依法申請(qǐng)領(lǐng)取“三證一照”擅自從事生產(chǎn)的,屬于無(wú)證(照)非法煤礦,其權(quán)益不但不受法律保護(hù),還要被依法取締或者關(guān)閉。
2.法定證照必須齊全有效
煤礦從事生產(chǎn),必須依法申請(qǐng)領(lǐng)取采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證,依法辦理工商注冊(cè)登記并取得企業(yè)法人執(zhí)照。一是“三證一照”缺一不可,必須依法取得。二是證照不全的,不得生產(chǎn)。三是被責(zé)令停產(chǎn)整頓或者暫扣證照的,不得生產(chǎn)。
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