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安全工程師考試《安全生產(chǎn)管理知識(shí)》考試要點(diǎn)(1)
一、 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制
這里講的監(jiān)督管理,主要指政府或者其他有關(guān)組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和管理,不包括生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的管理和監(jiān)督,如很多礦山企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部設(shè)立安全監(jiān)察局,對下屬企業(yè)的監(jiān)督,屬企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督。
目前我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是:綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的格局。
(一)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國務(wù)院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的直屬機(jī)構(gòu),依法對全國安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理。公安、交通、鐵道、民航、水利、電監(jiān)、建設(shè)、國防科技、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、旅游、質(zhì)檢、環(huán)保等國務(wù)院有關(guān)部門分別對交通、鐵路、民航、水利、電力、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,即行業(yè)監(jiān)管。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局不取代這些部門具體的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,僅從綜合監(jiān)督管理全國安全生產(chǎn)工作的角度,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督這些部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。除此之外,綜合監(jiān)督管理還體現(xiàn)在組織起草安全生產(chǎn)方面的綜合性法律、行政法規(guī)和規(guī)章,研究擬定安全生產(chǎn)方針政策等。
地方各級人民政府也都以不同形式成立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和行業(yè)監(jiān)督管理部門,履行綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職能。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國務(wù)院其他安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理部門,對地方的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和行業(yè)監(jiān)督管理部門在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)。
《安全生產(chǎn)法》第九條明確規(guī)定,國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法,對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法,對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
另外,為了加強(qiáng)國家對整個(gè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)配合,國務(wù)院成立了安全生產(chǎn)委員會(huì),設(shè)立國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室,其辦公室工作由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室具體職責(zé)之一就是研究提出安全生產(chǎn)重大方針政策和重要措施的建議,監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的安全生產(chǎn)工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也建立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)委員會(huì),部分市、縣也建立了安全生產(chǎn)委員會(huì)。通過安全生產(chǎn)委員會(huì)的作用,對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理起到了相互協(xié)調(diào)、相互配合的作用,大大加強(qiáng)了安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。
因此,綜合監(jiān)督管理和行業(yè)監(jiān)督管理初步形成了一個(gè)網(wǎng)格式的監(jiān)管體系。
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