2008年造價員考試輔導：工程量清單計價對建筑市場的影響

　　隨著清單報價制度改革在全國的推行，越來越多的人們開始接觸和使用這一嶄新的建筑招投標計算計價制度，它改變了目前建筑市場上以國家定額為主，忽視企業(yè)各自的差異和復雜市場環(huán)境變化，以相對靜止和滯后的定額（在一段時期內(nèi)不變而且定額單價往往以幾年前的人工、材料、機械臺班價格為基礎(chǔ)）來決定工程真實造價的工程計價方法。而這種表態(tài)、滯后的價格取定方法，已經(jīng)無法滿足日益變化的市場經(jīng)濟要求，工程定額預算價和實際合同價之間的巨大差異就足以表明舊的定額計價法已不再適應(yīng)建筑市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，工程量清單計價制度的實行使我國的建筑業(yè)向國際通告的工程造價體系接軌的目標又邁進了一大步，也必將對我國快速發(fā)展的建筑業(yè)主生深遠的影響。

　　一、工程量清單計價的概念

　　何謂工程量清單計價，簡單的講就是有編制招標文件能力的招標人或具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢中介機構(gòu)，依據(jù)招標文件中工程量清單和有關(guān)要求，編制標底；投標人按照統(tǒng)一的工程量清單計價辦法、工程量計量規(guī)則、規(guī)定的工程量清單項目，根據(jù)自身的技術(shù)專長、材料采購渠道和管理水平等，編制企業(yè)自己的工程價格的一種計價方法。

　　二、清單計價與定額計價的區(qū)別

　　1、清單項目是具有實體與措施相分離的特點，能夠充分體現(xiàn)施工企業(yè)的修改，而傳統(tǒng)定額是以社會平均消耗水平編制的，它不再適應(yīng)市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的競爭機制。

　　2、清單計價在發(fā)包過程中，由發(fā)包方列出所有工程量清單項目、項目編碼、單位以及它的工作內(nèi)容，投標單位不能隨意而改變。而定額計價法是編制人根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則、工程消耗量和基價自行計算的工程等人。

　　3、清單計價的項目單價需要投標人根據(jù)自身情況自主確定，而定額計價法的項目含量及基價一般不允許調(diào)整。

　　三、清單計價的優(yōu)點：

　　1、清單計價的工程結(jié)算時，各項目的綜合單價不能改變，有利于控制工程建設(shè)項目總投資，有利于降低工程造價，以最少的投資達到最大的經(jīng)濟效益。

　　2、清單計價實現(xiàn)了我國的建筑計價制度逐步向國際接軌，維護了承發(fā)包雙方的利益，更有利于公平的市場競爭。

　　3、清單計價有利于施工企業(yè)提高管理水平，提高生產(chǎn)效率，降低施工成本，促進施工項目管理制度的完善。

　　4、清單計價有利于造價資料的收集、整理，促使企業(yè)自主制定企業(yè)定額、同時也便于工程造價管理部門分析和編制適應(yīng)市場變化的造價信息，更加有力的失去政府工程造價信息制度的快速發(fā)展。

　　四、工程量清單計價制度對建筑市場的影響

　　工程量清單計價制度將對構(gòu)成建筑市場的各組成要素產(chǎn)生重大影響，它對施工企業(yè)、招標機構(gòu)、造價管理等部門都提出了更高的要求，以下就以上各要素的影響進行逐一分析。

　?。ㄒ唬┣鍐斡媰r對建筑企業(yè)的影響

　　隨著工程造價體制改革步伐的加快，企業(yè)如何形成有特色的報價體系，是建筑企業(yè)必須面對的問題。實行工程量清單計價之前，因為各項費用在定額中已作規(guī)定，從而使施工企業(yè)不在研究市場價格方面下功夫，無法形成具有本企業(yè)特色的報價體系，千萬了企業(yè)資源的巨大浪費，珍貴的經(jīng)濟技術(shù)數(shù)據(jù)隨著工程項目的竣工而消失，使企業(yè)在施工成本利潤管理方面始終在低水平徘徊。實行清單計價后，建筑企業(yè)為了生存與發(fā)展，通過提高企業(yè)經(jīng)營管理水平來降低工程成本，并在這個基礎(chǔ)上降低投標報價，提高競爭能力，最大限度創(chuàng)造最佳經(jīng)濟效益，這是企業(yè)采取的最根本的策略。隨著招投標機制的健全和完善，施工企業(yè)必須通過競爭才能取得工程項目，不論是國內(nèi)招投標還是概預算的投資編制，都要求“快”、“準”、“變”。面對造價改革，建筑企業(yè)必須加強營銷觀念，盡快建立一整套科學完整的清單報價體系來圍繞著市場進行動作，而絕不僅僅領(lǐng)先企業(yè)中的一個部門或少數(shù)報價人員進行此項工作。

　　首先，企業(yè)投標報價體系的建立應(yīng)是一個系統(tǒng)工程。如何做好企業(yè)內(nèi)部的準備，迎接造價制度的變革，這迫切要求企業(yè)作好三件事：一方面是必須對自己所在企業(yè)有較深入的了解，從而制定出既符合本企業(yè)實際情況又具有市場競爭力的企業(yè)內(nèi)部定額；另一方面是建立一個企業(yè)詢價體系，它應(yīng)是能夠體現(xiàn)一個企業(yè)信息渠道通暢程度和對外界反應(yīng)的一個調(diào)解人體系，這一體系應(yīng)不但能夠真實的反映的市場狀況，還可做出短期甚至中期的市場價格走向和預測，這對于規(guī)避權(quán)衡報價清單中企業(yè)的風險顯得十分重要。建筑企業(yè)要建立詳盡完備的調(diào)解人體系，應(yīng)該盡量借助越來越發(fā)達的市場信息資源，完成適合自己的一套伴隨項目施工管理過程的不斷積累完善的管理機制；第三必須加快科技創(chuàng)新，重視施工方案在制訂過程中的反復優(yōu)化，引進和使用國際先進的施工技術(shù)和設(shè)備，形成自己的清單報價特色和“殺手锏”，在激烈的市場競爭中贏利主動。

　　其次，企業(yè)需要不斷完美管理制度。筆者認為目前對于多數(shù)企業(yè)來講信息的積累是十分重要的，如何利用豐富的項目資源，從已完工程中采集數(shù)據(jù)，是企業(yè)掌握自己“底牌”的頭等大事。要盡快建立施工企業(yè)的工程造價管理體系，完善企業(yè)內(nèi)部不實之處體系，制定適應(yīng)市場實際的企業(yè)內(nèi)部定額，掌握造價信息資料，建立和完善工程造價信息管理風險。同時將項目管理制度與清單計價有機的結(jié)合起來，使投標人員的投標意圖準確無誤地傳遞給施工現(xiàn)場的經(jīng)營人員。做到這一點，需要企業(yè)有完善的制度來保證。建立新的成本管理理念。目前企業(yè)招投標僅僅是為了報價而報價，奪標以后，報價人員就不過問了。新的清單計價制度要求，企業(yè)不公有能夠報價的優(yōu)秀人員，而應(yīng)是有與之相適應(yīng)的報價體系，目前大多數(shù)的公司預算報價人員和項目經(jīng)營人員是分開的，這就是管理環(huán)節(jié)上的漏洞。管理上出現(xiàn)的斷層，迫使現(xiàn)場的施工管理者只能住所社會平均水平或自己的經(jīng)驗等標準來完成各自工作。來自國外的成功經(jīng)驗顯示，發(fā)揮計算機信息量大的優(yōu)勢，引進預算與施工管理相結(jié)合的軟件，對項目成本進行實時監(jiān)控，就能夠較好地解決此問題。

　　然后，企業(yè)還要完善內(nèi)部成本管理體系。企業(yè)應(yīng)建立法人——項目經(jīng)理部——作業(yè)層三級成本管理體系，正確處理三級之間的關(guān)系。項目成本管理必須樹立以優(yōu)取勝觀念，即要有“低成本、高質(zhì)量、高效益”的市場競爭意識，其成本管理必須建立在科學管理、科學決策的基礎(chǔ)上。這就是成本管理要緊緊圍繞影響成本變化的各環(huán)節(jié)展開，要實現(xiàn)從傳統(tǒng)的事后算賬向事先預測決策、事中的控制調(diào)節(jié)、事后的分析考核轉(zhuǎn)變，企業(yè)對目標，并對目標成本實施過程控制，努力做到質(zhì)量控制、材料控制、進度控制，真正實現(xiàn)“低成本、高質(zhì)量、高效益”的管理目標，失去建筑施工企業(yè)的改革、創(chuàng)新和發(fā)展。

　?。ǘ┣鍐斡媰r對造價管理機構(gòu)的影響

　　推行清單計價制度后，定額并不能消失。定額只是根據(jù)它的價值逐漸由傳統(tǒng)定額轉(zhuǎn)為消耗量定額，最終是各企業(yè)根據(jù)政府頒布的消耗量定額可以編出適合自己的企業(yè)定額。

　　目前我國工程造價的管理之所以出現(xiàn)表態(tài)、滯后的現(xiàn)象，往往是信息工作管理方式比較落后，資料準確度不夠、不及時、不全面，不能為決策者提供可靠依據(jù)而造成的。因此建立科學、完善的工程造價管理體系是十分必要的。工程造價管理可由定額管理系統(tǒng)、價格管理系統(tǒng)工程造價系統(tǒng)和造價控制系統(tǒng)組成。為了實行對工程項目造價的動態(tài)管理，在使用計算機的條件下，建立對工程造價信息進行搜集傳輸、整理保存、維護和使用的系統(tǒng)，它即可代替人工處理繁瑣日常業(yè)務(wù)，也能為管理人員提供及時有效的信息，成為領(lǐng)導進行決策的地震預報主。發(fā)達的西方國家的造價信息具有更新更快、數(shù)據(jù)準確的優(yōu)點。例如美國的工程新聞報道成本指數(shù)（EngineeringNewsRecordcostindex）、民思建筑成本（Meansconstructioncosts）、施工成本指數(shù)（BCI，BuildingCostIndex）等。其中施工成本指數(shù)雜志在美國20個城市設(shè)有價格跟蹤員，每個月從固定的建筑承包商及供應(yīng)商獲取價格，雜志據(jù)此得出指數(shù)。相比較而言，我國的各級工程造價信息網(wǎng)，還不夠完善，及時快捷地為社會提供以價格信息為主的各類工程造價信息服務(wù)應(yīng)是我們不斷努力的方向。為改變這一現(xiàn)狀，我國的造價管理從業(yè)人員應(yīng)該加強學習，加強不同地區(qū)的人員間的相互交流，努力提高自身綜合素質(zhì)。在典型企業(yè)設(shè)立造價信息跟蹤點，及時掌握企業(yè)或工程項目價格最新變化，及時準確的高速人工、材料、機械價格，以及新工藝、新技術(shù)的工期及費用指導數(shù)據(jù)，為推動企業(yè)創(chuàng)新、推廣新工藝、新技術(shù)創(chuàng)造有利的市場條件，為工程招標、投標、評標、定標提供有力的依據(jù)。

　　工程造價是一個復合型的管理領(lǐng)域，其從業(yè)人員的素質(zhì)首先應(yīng)具備工程技術(shù)、工程經(jīng)濟和工程管理等方面的知識及較為豐富的實踐經(jīng)驗，同時面對新形勢還應(yīng)掌握WTO影響本專業(yè)的相關(guān)法規(guī)，只有這樣才能熟練地應(yīng)用專業(yè)知識和專業(yè)技能服務(wù)于快速發(fā)展的建筑市場。

　?。ㄈ┣鍐斡媰r對咨詢機構(gòu)及招標機構(gòu)的影響

　　由于清單計價制度的推行，給予了施工企業(yè)人、機、料的價格、競爭費率、管理費率、及施工方案的確定權(quán)等更大的自主權(quán)。由于我國的企業(yè)的個體差異較大，加之對同一工程項目制訂施工方案的不同（包括新技術(shù)、新工藝的發(fā)展或采用）最終可能導致清單報價的較大差異，如何實現(xiàn)在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國家“招標投標法”及有關(guān)條例規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價者中標是一個十分現(xiàn)實的問題?，F(xiàn)在由于編制標底單位的個人水平的差異以及評標專家的專業(yè)、經(jīng)驗等問題，便利目前的評標對合理低價問題不能較好的解決，往往是中庸者中標，最低價者早早被淘汰出局，而不具體分析是否合理，這樣不夠科學合理和客觀公正，不利于企業(yè)的進步和創(chuàng)新，這種情況在造價改革中是應(yīng)該重點加以解決的問題。

　　如何判斷是否合理低價？如何實現(xiàn)編標和評標的公平、公正不僅將影響建筑企業(yè)的中標而且直接影響到業(yè)主的切身利益。對編制標底的咨詢機構(gòu)來說，標底是由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢中介機構(gòu)來說，標底是由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢中介機構(gòu)，依據(jù)招標文件中工程量清單和有關(guān)要求，結(jié)合施工現(xiàn)場情況，合理的施工方法，按照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的市場價格信息進行編制。因此，結(jié)合項目實際情況，選擇正確的施工方案顯得尤為重要，這將直接影響標底的編制。對于招標機構(gòu)來講，評標專家必須了解建筑市場技術(shù)的影響發(fā)展，熟悉本地區(qū)各企業(yè)定額的成本合理區(qū)間，各種政府定額最新信息內(nèi)容。這樣才能在評標過程中優(yōu)選那些真正有實力的企業(yè)，從而解決低價中標者是否不低于成本這樣一個較為棘手的問題。以上都要求從業(yè)人員必須把握建筑市場的脈搏，加強理論、業(yè)務(wù)學習和交流，不斷從快速變化的市場中獲取有用的信息，不斷更新自己的知識以適應(yīng)我國建筑業(yè)改革的飛速發(fā)展。

　　筆者認為，我國工程造價管理的改革不僅要對計價依據(jù)及計價方法進行改革，而且還要按照工程造價全過程管理的要求進一步完善各階段特別是前期的討價依據(jù)體系及相應(yīng)的討價方法。這需要有良好的外部環(huán)境，來保證清單計價制度不流于形式，真正成為保證工程交易公平、公正、合理、先進的科學模式。另外，還必須建立健全與其配套的法制和管理制度，只有這樣才是實現(xiàn)真正意義上的改革，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻。