2015招標師招標文件招標要素定義與分析：制造商和制造商授權(quán)

2015年招標師考試最新版教材《招標采購專業(yè)實務》知識點

制造商和制造商授權(quán)

1）制造商。招標投標中的制造商是指開發(fā)、生產(chǎn)、加工、制造有形或無形產(chǎn)品的企業(yè)。隨著制造業(yè)的專業(yè)化分工，一些企業(yè)采用代工（OEM）的方式進行生產(chǎn)。制造商進行產(chǎn)品研發(fā)和銷售，控制著產(chǎn)品供應鏈條的兩端，中間的加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)交給代工企業(yè)。這種生產(chǎn)模式稱為“啞鈴”型產(chǎn)品生產(chǎn)模式。代工企業(yè)對其生產(chǎn)的產(chǎn)品不擁有知識產(chǎn)權(quán)，不能自行將其代工生產(chǎn)產(chǎn)品進行銷售，不能成為招標投標中的制造商。反之，如果制造企業(yè)從研發(fā)企業(yè)購買產(chǎn)品的制造和銷售許可，擁有生產(chǎn)技術(shù)的使用權(quán)和產(chǎn)品的銷售權(quán)，可以成為招標投標中的制造商。

2）制造商授權(quán)。在招標投標中，制造商可以自己直接參加投標，也可以授權(quán)其他企業(yè)投標。如果授權(quán)其他企業(yè)投標，制造商不得同時參加該項目投標，否則屬于串通投標的違法行為。授權(quán)其他企業(yè)投標分為代理投標和產(chǎn)品授權(quán)兩種情形。

①代理投標。代理投標是指制造商授權(quán)其他企業(yè)代理其投標。在代理投標中，制造商必須向被授權(quán)投標的企業(yè)出具授權(quán)書。投標代理授權(quán)中，制造商和被授權(quán)人形成委托代理關(guān)系，投標企業(yè)在投標活動中的身份是代理人，被代理制造商應當就投標結(jié)果向招標人承擔相應責任。在代理投標中，制造商對同一標包只能授權(quán)一個代理人。

②產(chǎn)品授權(quán)。產(chǎn)品授權(quán)的，制造商授權(quán)其他企業(yè)購買其產(chǎn)品參加投標。此時制造商和經(jīng)銷商形成買賣關(guān)系，制造商對其授權(quán)經(jīng)銷產(chǎn)品的投標人與招標人簽訂的合同不直接承擔責任，但需對產(chǎn)品的質(zhì)量承擔責任。產(chǎn)品授權(quán)有針對特定項目的產(chǎn)品授權(quán)和不特定項目的產(chǎn)品授權(quán)兩種形式。

A.特定項目的產(chǎn)品授權(quán)。當制造商授權(quán)其他企業(yè)可以使用自己制造的產(chǎn)品參與特定招標項目投標時，制造商必須針對招標項自單獨向投標人（經(jīng)銷商）出具產(chǎn)品授權(quán)書。針對特定項目的產(chǎn)品授權(quán)是國內(nèi)招標中應用最為廣泛的授權(quán)投標形式。

制造商在同一包中可以授權(quán)代理商的數(shù)量，不同項目規(guī)定不盡相同。工程貨物招標項目，一個制造商在同一包中對于同一品牌同一型號的貨物，只能委托一個代理人投標；機電產(chǎn)品國際招標項目和政府采購項目，一個制造商可以委托多個代理人投標。機電產(chǎn)品國際招標項目兩個以上代理人投稱產(chǎn)品全部為同一制造商的，按一家投標人計算投標人數(shù)量；兩個以上代理人投標產(chǎn)品的一部分為同一制造商的，且相同產(chǎn)品的價格總和均超過該項目標包各自投標總價60%的，按一家投標人計算投標人數(shù)量。政府采購項目有多家投標人使用同一制造商同一品牌同一型號產(chǎn)品投標的，按一家投標人計算投標人數(shù)量。

B.不特定項目的產(chǎn)品授權(quán)。經(jīng)銷商授權(quán)有獨家經(jīng)銷權(quán)、區(qū)域經(jīng)銷權(quán)、總經(jīng)銷權(quán)等形式。如果招標人接受經(jīng)銷商授權(quán)，經(jīng)銷商授權(quán)不必要求制造商針對特定項目出具經(jīng)銷授權(quán)書，只需提供制造商頒發(fā)給投標人的經(jīng)銷商資格證書或證明即可。

3）制造商授權(quán)書的內(nèi)容及格式。招標文件要求投標人投標時提供制造廠家授權(quán)書的，投標人應按規(guī)定提供。招標文件提供了制造商授權(quán)書格式的，投標人應按照規(guī)定的格式提供授權(quán)書；招標文件沒有提供制造商授權(quán)書格式的，投標人可自行擬定授權(quán)書內(nèi)容。自行擬定授權(quán)書應注意以下幾點：

①代理投標授權(quán)。代理投標授權(quán)書的內(nèi)容應包括以下內(nèi)容：

A.制造商名稱；

B.代理商名稱；

C.授權(quán)項目名稱和授權(quán)范圍；

D.授權(quán)期限；

E.聲明制造商對代理商針對投標項目的投標在授權(quán)范圍內(nèi)承擔完全責任；

F.制造商單位蓋章或授權(quán)人簽字。

機電產(chǎn)品國際招標頂目采用的《機電產(chǎn)品國際招標標準招標文件（試行）》所附代理投標授權(quán)書及制造商資格聲明格式見附件4-7和附件4-8.②投標產(chǎn)品授權(quán)。投標產(chǎn)品授權(quán)可以由制造商為投標特定項目專門出具，也可以采用經(jīng)銷協(xié)議、代理協(xié)議等形式。投標產(chǎn)品書授權(quán)的內(nèi)容應包括以下內(nèi)容：

A.制造商名稱；

B.被授權(quán)單位名稱；

C.授權(quán)項自名稱和授權(quán)產(chǎn)品的詳細描述；

D.授權(quán)期限；

E.聲明制造商保證貨物的品質(zhì)；

F.制造商單位蓋章或授權(quán)人簽宇。

制造商出具的投標產(chǎn)品授權(quán)書格式見附件4-9.

4）制造商授權(quán)的必要性。對于代理商的代理投標行為，投標人必須提供制造商出具的代理投標授權(quán)書，以證明代理的合法性。對于買斷制造商產(chǎn)品投標的，屬于投標人的自主經(jīng)銷行為，是否需要投標人出具產(chǎn)品制造商投標產(chǎn)品授權(quán)應考慮招標項目的具體情況確定。需要投標人出具產(chǎn)品制造商投標產(chǎn)品授權(quán)的情況一般包括以下情形：

①產(chǎn)品不能夠從現(xiàn)貨市場自由采購的；

②產(chǎn)品具有特殊性，經(jīng)銷商需要由制造商進行經(jīng)銷資格認定的；

③產(chǎn)品是定制產(chǎn)品，而不是標準規(guī)格的批量生產(chǎn)產(chǎn)品；

④需要制造廠提供服務和質(zhì)量保證的；

⑤需要制造商保證產(chǎn)品可以得到持續(xù)的備件供應和服務的；

但是要求投標人必須出具產(chǎn)品制造商的投標產(chǎn)品授權(quán)，會限制投標人之間的競爭。在某些情況下，還會造成制造商壟斷、操縱投標、圍標、串標情況發(fā)生。為了鼓勵競爭，對于在市場上可以自由獲取的產(chǎn)品，招標人可以不需要投標人提供制造商授權(quán)。

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