2015招標(biāo)師招標(biāo)文件招標(biāo)要素定義與分析：制造商和制造商授權(quán)

2015年招標(biāo)師考試最新版教材《招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)》知識(shí)點(diǎn)

制造商和制造商授權(quán)

1）制造商。招標(biāo)投標(biāo)中的制造商是指開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工、制造有形或無(wú)形產(chǎn)品的企業(yè)。隨著制造業(yè)的專(zhuān)業(yè)化分工，一些企業(yè)采用代工（OEM）的方式進(jìn)行生產(chǎn)。制造商進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)和銷(xiāo)售，控制著產(chǎn)品供應(yīng)鏈條的兩端，中間的加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)交給代工企業(yè)。這種生產(chǎn)模式稱為“啞鈴”型產(chǎn)品生產(chǎn)模式。代工企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品不擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不能自行將其代工生產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行銷(xiāo)售，不能成為招標(biāo)投標(biāo)中的制造商。反之，如果制造企業(yè)從研發(fā)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的制造和銷(xiāo)售許可，擁有生產(chǎn)技術(shù)的使用權(quán)和產(chǎn)品的銷(xiāo)售權(quán)，可以成為招標(biāo)投標(biāo)中的制造商。

2）制造商授權(quán)。在招標(biāo)投標(biāo)中，制造商可以自己直接參加投標(biāo)，也可以授權(quán)其他企業(yè)投標(biāo)。如果授權(quán)其他企業(yè)投標(biāo)，制造商不得同時(shí)參加該項(xiàng)目投標(biāo)，否則屬于串通投標(biāo)的違法行為。授權(quán)其他企業(yè)投標(biāo)分為代理投標(biāo)和產(chǎn)品授權(quán)兩種情形。

①代理投標(biāo)。代理投標(biāo)是指制造商授權(quán)其他企業(yè)代理其投標(biāo)。在代理投標(biāo)中，制造商必須向被授權(quán)投標(biāo)的企業(yè)出具授權(quán)書(shū)。投標(biāo)代理授權(quán)中，制造商和被授權(quán)人形成委托代理關(guān)系，投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)活動(dòng)中的身份是代理人，被代理制造商應(yīng)當(dāng)就投標(biāo)結(jié)果向招標(biāo)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在代理投標(biāo)中，制造商對(duì)同一標(biāo)包只能授權(quán)一個(gè)代理人。

②產(chǎn)品授權(quán)。產(chǎn)品授權(quán)的，制造商授權(quán)其他企業(yè)購(gòu)買(mǎi)其產(chǎn)品參加投標(biāo)。此時(shí)制造商和經(jīng)銷(xiāo)商形成買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，制造商對(duì)其授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)產(chǎn)品的投標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂的合同不直接承擔(dān)責(zé)任，但需對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。產(chǎn)品授權(quán)有針對(duì)特定項(xiàng)目的產(chǎn)品授權(quán)和不特定項(xiàng)目的產(chǎn)品授權(quán)兩種形式。

A.特定項(xiàng)目的產(chǎn)品授權(quán)。當(dāng)制造商授權(quán)其他企業(yè)可以使用自己制造的產(chǎn)品參與特定招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，制造商必須針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)自單獨(dú)向投標(biāo)人（經(jīng)銷(xiāo)商）出具產(chǎn)品授權(quán)書(shū)。針對(duì)特定項(xiàng)目的產(chǎn)品授權(quán)是國(guó)內(nèi)招標(biāo)中應(yīng)用最為廣泛的授權(quán)投標(biāo)形式。

制造商在同一包中可以授權(quán)代理商的數(shù)量，不同項(xiàng)目規(guī)定不盡相同。工程貨物招標(biāo)項(xiàng)目，一個(gè)制造商在同一包中對(duì)于同一品牌同一型號(hào)的貨物，只能委托一個(gè)代理人投標(biāo)；機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目和政府采購(gòu)項(xiàng)目，一個(gè)制造商可以委托多個(gè)代理人投標(biāo)。機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)以上代理人投稱產(chǎn)品全部為同一制造商的，按一家投標(biāo)人計(jì)算投標(biāo)人數(shù)量；兩個(gè)以上代理人投標(biāo)產(chǎn)品的一部分為同一制造商的，且相同產(chǎn)品的價(jià)格總和均超過(guò)該項(xiàng)目標(biāo)包各自投標(biāo)總價(jià)60%的，按一家投標(biāo)人計(jì)算投標(biāo)人數(shù)量。政府采購(gòu)項(xiàng)目有多家投標(biāo)人使用同一制造商同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算投標(biāo)人數(shù)量。

B.不特定項(xiàng)目的產(chǎn)品授權(quán)。經(jīng)銷(xiāo)商授權(quán)有獨(dú)家經(jīng)銷(xiāo)權(quán)、區(qū)域經(jīng)銷(xiāo)權(quán)、總經(jīng)銷(xiāo)權(quán)等形式。如果招標(biāo)人接受經(jīng)銷(xiāo)商授權(quán)，經(jīng)銷(xiāo)商授權(quán)不必要求制造商針對(duì)特定項(xiàng)目出具經(jīng)銷(xiāo)授權(quán)書(shū)，只需提供制造商頒發(fā)給投標(biāo)人的經(jīng)銷(xiāo)商資格證書(shū)或證明即可。

3）制造商授權(quán)書(shū)的內(nèi)容及格式。招標(biāo)文件要求投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)提供制造廠家授權(quán)書(shū)的，投標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定提供。招標(biāo)文件提供了制造商授權(quán)書(shū)格式的，投標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定的格式提供授權(quán)書(shū)；招標(biāo)文件沒(méi)有提供制造商授權(quán)書(shū)格式的，投標(biāo)人可自行擬定授權(quán)書(shū)內(nèi)容。自行擬定授權(quán)書(shū)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

①代理投標(biāo)授權(quán)。代理投標(biāo)授權(quán)書(shū)的內(nèi)容應(yīng)包括以下內(nèi)容：

A.制造商名稱；

B.代理商名稱；

C.授權(quán)項(xiàng)目名稱和授權(quán)范圍；

D.授權(quán)期限；

E.聲明制造商對(duì)代理商針對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)在授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)完全責(zé)任；

F.制造商單位蓋章或授權(quán)人簽字。

機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)頂目采用的《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（試行）》所附代理投標(biāo)授權(quán)書(shū)及制造商資格聲明格式見(jiàn)附件4-7和附件4-8.②投標(biāo)產(chǎn)品授權(quán)。投標(biāo)產(chǎn)品授權(quán)可以由制造商為投標(biāo)特定項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)出具，也可以采用經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議、代理協(xié)議等形式。投標(biāo)產(chǎn)品書(shū)授權(quán)的內(nèi)容應(yīng)包括以下內(nèi)容：

A.制造商名稱；

B.被授權(quán)單位名稱；

C.授權(quán)項(xiàng)自名稱和授權(quán)產(chǎn)品的詳細(xì)描述；

D.授權(quán)期限；

E.聲明制造商保證貨物的品質(zhì)；

F.制造商單位蓋章或授權(quán)人簽宇。

制造商出具的投標(biāo)產(chǎn)品授權(quán)書(shū)格式見(jiàn)附件4-9.

4）制造商授權(quán)的必要性。對(duì)于代理商的代理投標(biāo)行為，投標(biāo)人必須提供制造商出具的代理投標(biāo)授權(quán)書(shū)，以證明代理的合法性。對(duì)于買(mǎi)斷制造商產(chǎn)品投標(biāo)的，屬于投標(biāo)人的自主經(jīng)銷(xiāo)行為，是否需要投標(biāo)人出具產(chǎn)品制造商投標(biāo)產(chǎn)品授權(quán)應(yīng)考慮招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況確定。需要投標(biāo)人出具產(chǎn)品制造商投標(biāo)產(chǎn)品授權(quán)的情況一般包括以下情形：

①產(chǎn)品不能夠從現(xiàn)貨市場(chǎng)自由采購(gòu)的；

②產(chǎn)品具有特殊性，經(jīng)銷(xiāo)商需要由制造商進(jìn)行經(jīng)銷(xiāo)資格認(rèn)定的；

③產(chǎn)品是定制產(chǎn)品，而不是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的批量生產(chǎn)產(chǎn)品；

④需要制造廠提供服務(wù)和質(zhì)量保證的；

⑤需要制造商保證產(chǎn)品可以得到持續(xù)的備件供應(yīng)和服務(wù)的；

但是要求投標(biāo)人必須出具產(chǎn)品制造商的投標(biāo)產(chǎn)品授權(quán)，會(huì)限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。在某些情況下，還會(huì)造成制造商壟斷、操縱投標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)情況發(fā)生。為了鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于在市場(chǎng)上可以自由獲取的產(chǎn)品，招標(biāo)人可以不需要投標(biāo)人提供制造商授權(quán)。

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