2015招標師貨物采購項目招標方案的內(nèi)容：貨物招標標包劃分

2015年招標師考試最新版教材《招標采購專業(yè)實務(wù)》知識點

貨物招標標包劃分

貨物招標通過合理劃分標包，對采購貨物進行有機的拆分和組合，可以增加招標的競爭性和招標效率，充分發(fā)揮各投標人的專長，降低采購價格，保證供貨時間和質(zhì)量。貨物招標標包劃分應(yīng)主要考慮以下因素：

1）法律法規(guī)?！墩袠送稑朔ā芳捌鋵嵤l例和《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》對必須招標項目的范圍、規(guī)模括準和標包劃分作了明確規(guī)定。招標人應(yīng)當依法、合理地確定項目招標內(nèi)容及標包規(guī)模，不得通過細分標包、化整為零的方式規(guī)避招標。

2）管理模式。貨物招標管理模式可分為集中招標和分散招標兩種情況。

集中招標是指一個或多個招標主體整合歸并一定時限內(nèi)分散需求且具有一定規(guī)模數(shù)量的同類工程、貨物或服務(wù)，集中實施招標組織的采購形式。集中招標管理模式在政府采購和大型企業(yè)集團中較多應(yīng)用。貨物集中招標模式將分散的貨物集中實施招標采購，有利于發(fā)揮規(guī)模采購優(yōu)勢、規(guī)范采購行為、優(yōu)化供應(yīng)鏈管、推進采購標準化和信息、提高貨物和服務(wù)質(zhì)量，可吸引較多具備實力的投標人參與競爭，標包劃分具有較大的靈活性。

貨物分散招標多見于中小型工程建設(shè)項目和企事業(yè)單位的采購，通常情況下，采購規(guī)模不大，組織管理相對靈活，但標包劃分靈活性低，采購成本相對較高。

3）貨物功能配套與技術(shù)關(guān)聯(lián)。簡單貨物，功能獨立，技術(shù)關(guān)聯(lián)度低，在后續(xù)使用中不需過多考慮與其他貨物的功能配套，標包劃分受制約因素相對較少。

復(fù)雜的大型成套設(shè)備，由若千功能不同的設(shè)備組合實現(xiàn)設(shè)計功能，各部分設(shè)備可能由不同的供應(yīng)商提供。因此，糖包劃分要盡可能實現(xiàn)各部分設(shè)備之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)與功能配套，并結(jié)合各種設(shè)備的市場供應(yīng)情況，合理劃分，最佳組合，避免分割設(shè)備的配套關(guān)聯(lián)。

實際操作中可將成套設(shè)備作為一個標包招標。此種情況下對投標人的商務(wù)、技術(shù)資格要求較高，需要考慮具備承擔(dān)項目能力的投標人數(shù)量是否足夠形成有效競爭。如果將大型成套設(shè)備拆分為不同標包，可以增加競爭力。但應(yīng)該確保各徐包的供貨范圍和功能配套完整且并不重復(fù)或遺留，并注意各標包之間技術(shù)關(guān)聯(lián)界面和接口的銜接。這對招標人的技術(shù)協(xié)調(diào)管理工作水平提出了較高要求。

4）貨物種類與規(guī)模。不同種類的貨物一般由不同資格能力的企業(yè)生產(chǎn)或供應(yīng)，故應(yīng)劃分為不同的標包。貨物規(guī)模對標包劃分的影響可考慮兩種情況：

①單個貨物規(guī)模大、技術(shù)含量高時，每一標包內(nèi)貨物數(shù)量不宜多，如單個貨物規(guī)模大，標包內(nèi)數(shù)量又集中，只有實力雄厚的投標人才能投標，而一些有一定競爭力的中小投標人則無力投標，會造成投標人數(shù)量減少，降低競爭力，從而可能會引起投標報價增加。

②單個貨物規(guī)模小、技術(shù)含量相對較低時，可將貨物標包適當集中，發(fā)揮規(guī)模效益。

如果分包過小，則很難引起實力雄厚投標人的興趣，只能有中小廠家參與競爭，導(dǎo)致投標人的整體水平不高。

5）競爭格局與規(guī)模。貨物標包規(guī)模的大小和標包數(shù)量與招標人期望引進的供應(yīng)商的實力有關(guān)，因此，貨物采購標包劃分同樣應(yīng)有利于形成充分有效的競爭格局。

6）生產(chǎn)供應(yīng)周期、效益。貨物采購標包劃分應(yīng)考慮貨物本身的生產(chǎn)供應(yīng)周期的影響。

同一標包內(nèi)應(yīng)注意避免出現(xiàn)生產(chǎn)供應(yīng)周期過度集中的現(xiàn)象，以免造成投標人不能及時生產(chǎn)供應(yīng)而延誤整個項目的履行。

投標人的效益也是影響標包劃分的重要因素之一。要注意避免各個貨物標包給投標人可能產(chǎn)生的經(jīng)濟收益差別過大，以致造成某些標包的投標人過于集中，而某些標包可能無人投標而導(dǎo)致流標的情況。

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