2015招標師招標的分類：兩階段招標

2015年招標師考試最新版教材《招標采購專業(yè)實務》知識點

兩階段招標

因項目需求復雜或者首次采購，招標人無法準確擬定和提出項目范圍、技術(shù)稱準、報價規(guī)則或者商務條件，而自行編制招標文件，故需要采用兩階段招標。第一階段，招標人發(fā)布招標公告，并向有意向的潛在投標人發(fā)出征集技術(shù)標準或商務條件方案的文件。潛在投標人按照招標公告和征集方案文件要求，編制提交技術(shù)或商務條件建議方案的應征文件。招標人從潛在投標人提交的技術(shù)或者商務條件建議方案中，評選和優(yōu)化合成適應招標項目需求的技術(shù)標準和（或）商務條件，并據(jù)此編制形成招標文件。第二階段，招標人向在第一階段提交建議方案的潛在投標人發(fā)出招標文件，潛在投標人按照招標文件及其統(tǒng)一合成的技術(shù)標準和（或）商務條件正式編制提交投標文件及其報價。

需要注意的是，兩階段招標是通過兩個階段完成一次招標投標，而不是完成了兩次招標投標。其中，第一階段屬于項目招標調(diào)研階段，包括征集方案、提交建議方案、編制招標文件等，雙方在此階段可以圍繞優(yōu)化合成方案進行必要的協(xié)商交流并補充、完善有關(guān)資料，可以不受招標投標有關(guān)程序規(guī)定的約束。根據(jù)優(yōu)化合成建議方案編制的招標文件，應當滿足項目需求并保證第二階段有足夠的潛在投標人參與競爭，不應借此故意限制或者排斥潛在投標人。

世界銀行、亞洲開發(fā)銀行采購指南規(guī)定的兩階段招標與《招探投標法實施條例》規(guī)定的兩階段招標存在的主要操作差別是，投標人在第一階段提交投標文件后，各自按照招標人評審提出的要求修改投標技術(shù)建議方案，招標人沒有合成統(tǒng)一的技術(shù)方案，第二階段按各自修改的技術(shù)方案編制投標報價。在技術(shù)方案評審合格的前提下，選擇最低評標價中標。

世界銀行、亜洲開發(fā)銀行采購指南規(guī)定的兩階段招標比較適用需求技術(shù)或商務合同條件比較筒單，或者招標人可以提出需求技術(shù)或商務條件方案并允許投標人有選擇性偏差響應的項目。我國兩階段招標的規(guī)定比較適用需求技術(shù)和（或）商務條件比較復雜且招標人無法提出解決方案的項目，首先需要向潛在投標人征集解決方案并通過評審論證，優(yōu)化合成統(tǒng)一的需求技術(shù)和（或）商務條件解決方案，既有利于第二階段能夠按統(tǒng)一口徑公正比較、評價投標報價，也可以在第一階段招標調(diào)研過程中通過招標投標雙方交流調(diào)研，尋找優(yōu)化合理的需求解決方案，避免雙方在實質(zhì)競爭的第二階段或選擇中標人后，為尋找合理和優(yōu)化解決方案啟動協(xié)商談判程序，從而導致不公正定標和不正當交易。

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