建設(shè)工程施工合同訂立和履行受到監(jiān)管

2015年招標(biāo)師考試教材《招標(biāo)采購合同管理》

建設(shè)工程施工合同訂立和履行受到監(jiān)管

建設(shè)工程施工合同屬于《合同法》規(guī)定的有名合同，其訂立和履行必然應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合《合同法》所確立的原則及規(guī)則，如平等自愿原則、公平原則、誠實(shí)信用原則以及若干具體的合同訂立及履行規(guī)則等。此外，建設(shè)工程施工合同的訂立和履行還受到較多的管理和監(jiān)督，該管理和監(jiān)督不僅體現(xiàn)為違法將導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同的無效，也體現(xiàn)為違反相應(yīng)的行政管理制度將承擔(dān)行政責(zé)任。對建設(shè)工程施工合同監(jiān)管的理解主要包括：

1）發(fā)包人選擇承包人應(yīng)當(dāng)符合《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律規(guī)范的規(guī)定如發(fā)包項(xiàng)目屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，則發(fā)包人應(yīng)按照法律規(guī)定的招標(biāo)程序組織招標(biāo)，以確定中標(biāo)人。同時(shí)，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第82條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目違反招標(biāo)投探法和招標(biāo)投標(biāo)法條例的規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評標(biāo)。因此，對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人必須通過招標(biāo)方式進(jìn)行發(fā)包，否則將導(dǎo)致合同無效的法律后果。

違反招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定的責(zé)任并不限于民事責(zé)任，《招標(biāo)投標(biāo)法》第49條同時(shí)規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的對單位及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰措施，即“將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”。因此，違法招標(biāo)和規(guī)避招標(biāo)的，相關(guān)責(zé)任人還將承擔(dān)行政處罰。

此外，我國《刑法》中也有對招糖投標(biāo)活動的專門規(guī)定，相關(guān)當(dāng)事人違反招標(biāo)投標(biāo)制度的，情節(jié)嚴(yán)重的，還將受到刑法制裁。

2）建設(shè)工程施工合同的履行受到行政規(guī)范的約束鑒于建設(shè)工程項(xiàng)目涉及土地使用權(quán)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共安全等方面的法律規(guī)定，施工合同簽訂前，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目立項(xiàng)法規(guī)、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》等法律法規(guī)，完成建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃等行政審批或許可工作，項(xiàng)目開工建設(shè)前，還應(yīng)當(dāng)取得施工許可證。因工程建設(shè)的質(zhì)量關(guān)系到社會公共安全，因此，建設(shè)工程合同在履行中必須嚴(yán)格遵守《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、同家及行業(yè)質(zhì)量規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，施工過程中還應(yīng)當(dāng)接受工程質(zhì)量監(jiān)管部門的質(zhì)量監(jiān)督和管理。如工程質(zhì)量不合格，該工程無法進(jìn)行使用和竣工驗(yàn)收備案。除此之外，安全監(jiān)管也是建設(shè)工程施工合同履行中行政監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，發(fā)包人、承包人在項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)當(dāng)遵守《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，采取有力措施避免安全事故的發(fā)生，如承發(fā)包雙方未盡到法律規(guī)定的安全生產(chǎn)責(zé)任，將會受到行政處罰，造成嚴(yán)重后果的，相關(guān)責(zé)任人還可能承擔(dān)刑事責(zé)任。

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