案例分析：工程項目招標(biāo)采購合同規(guī)劃和招標(biāo)管理

2015年招標(biāo)師考試教材《招標(biāo)采購合同管理》

3.4 案例分析

【案例】工程項目招標(biāo)采購合同規(guī)劃和招標(biāo)管理

（1）案例背景2007年5月，甲國有建設(shè)單位（下稱“甲建設(shè)單位”）擬在H市商業(yè)中心區(qū)投資75第3章招標(biāo)采購合同管理實務(wù)慨要85億元建設(shè)一個城市綜合體項目，總建筑面積約55冗平方米。為了快速推進(jìn)項目建設(shè)，甲建設(shè)單位決定同步進(jìn)行項目的設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工總承包單位的簽約工作。

2007年6月，為加快進(jìn)度，甲建設(shè)單位通過公開招標(biāo)確定乙設(shè)計院為項目的設(shè)計單位。2007年8月，甲建設(shè)單位通過邀請招標(biāo)確定丙施工企業(yè)為項目的施工總承包單位，鑒于該項目的施工設(shè)計圖紙尚未全部完成，故甲建設(shè)單位與丙施工企業(yè)簽訂的合同采用暫估總價方式，并將大量專業(yè)工程和工程設(shè)備采購列為暫估價項目。2007年9月，甲建設(shè)單位通過議標(biāo)方式確定丁監(jiān)理事務(wù)所為項目的監(jiān)理單位。

項目開工建設(shè)后不久，丙施工企業(yè)發(fā)現(xiàn)因施工設(shè)計圖紙不完善，原報價中考慮的商品混凝土數(shù)量偏低，加上因政府短期內(nèi)集中啟動大量市政基礎(chǔ)工程、民生保障工程，導(dǎo)致周邊市場對商品混凝土需求數(shù)量及價格均出現(xiàn)大幅攀升。丙施工企業(yè)與甲建設(shè)單位溝通調(diào)價未果，決定自行停工。甲建設(shè)單位為趕工期，與丙施工企業(yè)簽訂補充協(xié)議，同意商品混凝土數(shù)量及價格調(diào)整。項目施工過程中，甲建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)不能自行單獨招標(biāo)暫估價專業(yè)分包，不得不與丙施工企業(yè)協(xié)商追加費用，因雙方對費用及管理責(zé)任分配無法達(dá)成一致，導(dǎo)致前述專業(yè)分包單位遲遲無法確定，項目整體建設(shè)進(jìn)度因此延后。2015年3月，丙施工企業(yè)申請竣工驗收，但因設(shè)計圖紙問題，導(dǎo)致規(guī)劃驗收及消防驗收均未通過。至此，項目整體工期延期已超過5個月，初步估算最終結(jié)算價格將超過預(yù)算40%.2015年12月，甲建設(shè)單位向項目所在地人民法院起訴，要求丙施工企業(yè)對工程質(zhì)量進(jìn)行整改，以通過工程竣工驗收，并要求其承擔(dān)延期竣工的違約責(zé)任。丙施工企業(yè)提出反訴，要求甲建設(shè)單位支付拖欠合同價款，并主張施工合同無效，施工合同約定的違約責(zé)任無效。

（2）問題①本項目確定設(shè)計、施工和監(jiān)理單位的過程存在哪些問題？

②本項目甲建設(shè)單位的招徐采購合同規(guī)劃存在哪些問題？

③工程項目的招標(biāo)采購合同規(guī)劃的作用有哪些？

（3）案例分析

1）本項目確定設(shè)計單位、施工和監(jiān)理單位的過程存在的主要問題首先，建設(shè)單位在選擇施工單位和監(jiān)理單位時，所采用的邀請招標(biāo)、議標(biāo)等方式違反了法律規(guī)定。本項目為城市綜合體項目，為人流密集的公共場所，關(guān)系社會公眾的安全，且投資金額高達(dá)75億元，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)摸標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定的強制招標(biāo)的項目，且考慮甲建設(shè)單位為國有企業(yè)，故本項目應(yīng)采用公開招標(biāo)方式選擇施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)計單位。

其次，建設(shè)單位確定監(jiān)理事務(wù)所為項目的監(jiān)理單位違反了法律規(guī)定。根據(jù)《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定，監(jiān)理事務(wù)所僅能承擔(dān)三級建設(shè)工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，且不得承擔(dān)國家規(guī)定必須實行強制監(jiān)理的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。而本項目為強制監(jiān)理項目，且為一級建設(shè)工程項目，故應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理公司承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

再次，建設(shè)單位在尚未完成施工圖設(shè)計的情況下，無法確定施工總承包單位招標(biāo)的最高投標(biāo)限價，影響后續(xù)工程成本管理；施工圖設(shè)計未完成、且未經(jīng)審查批準(zhǔn)，同步啟動施工，違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第5條有關(guān)“從事建設(shè)工程活動，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則”，以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第11條以及《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第33條有關(guān)“……施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用”的規(guī)定。

2）本項目甲建設(shè)單位的招標(biāo)采購合同規(guī)劃存在的主要問題本項自甲建設(shè)單位未進(jìn)行合理的招標(biāo)采購合同規(guī)劃，主要存在以下問題：①未進(jìn)行項目調(diào)研，對于項目市場環(huán)境、法律政策環(huán)境未進(jìn)行分析，尤其對于暫估價專業(yè)分包選擇方式，未進(jìn)行法律政策調(diào)研分析，導(dǎo)致預(yù)算超標(biāo)、工期延后；②合同體系設(shè)計不合理，設(shè)計、監(jiān)理和施工招棟未進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，出現(xiàn)邊設(shè)計邊施工，以及監(jiān)理滯后等狀況，影響具體合同履行管理，并影響項目的成本控制；③招標(biāo)方式不合法，未能結(jié)合項目的特點，合法確定施工總承包合同和監(jiān)理合同招標(biāo)方式，影響合同效力，并將導(dǎo)致建設(shè)單位無法通過合同對施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行有效管理；④具體合同簽訂條件不具備，以施工總承包合同為例，因施工圖紙不具備，在簽訂合同時羅列大量的暫估價項目，增加合同后續(xù)管理的難度，導(dǎo)致成本、進(jìn)度和質(zhì)量失控，合同簽約管理存在問題。

3）工程項目招標(biāo)采購合同規(guī)劃的作用招標(biāo)采購合同規(guī)劃對整個項目的實施和管理的具體作用主要體現(xiàn)在：

①有助于在實現(xiàn)整個項目目標(biāo)和招標(biāo)人經(jīng)營目標(biāo)的過程中，節(jié)約成本、提高效率。在招標(biāo)采購合同規(guī)劃中，通過對工作的逐步分解并合理組合，確定最小合同單元，明確所涉及合同的種類、數(shù)量，在此基礎(chǔ)上根據(jù)各個合同的相互關(guān)系進(jìn)行合理搭配組合，以確定招標(biāo)合同單元。該過程以項目的實際情況為出發(fā)點，以高效、經(jīng)濟、優(yōu)化為工作原則和標(biāo)準(zhǔn)，并以工作成果的形式加以固定，從而在保質(zhì)保量的前提下有效降低成本，促進(jìn)項目的順利實施和按期完成。

②招標(biāo)采購合同規(guī)劃有助于明晰招標(biāo)采購各參與主體的權(quán)利義務(wù)界限，分清責(zé)任，發(fā)揮各自的主觀能動性。招標(biāo)采購合同規(guī)劃是起草招標(biāo)方案、招標(biāo)文件和合同文件的依據(jù)，招標(biāo)采購合同規(guī)劃的成果通過具體的合同文件體現(xiàn)。招標(biāo)采購合同規(guī)劃的成果文件對工程建設(shè)項目或政府采購活動中各參與主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任進(jìn)行明確并以書面形式加以固定，有利于未來各主體分清工作界限，實現(xiàn)各司其職、各盡其責(zé)地推進(jìn)工程建設(shè)項目或政府采購活動的各項工作。

③招標(biāo)采購合同規(guī)劃有助于減少工程建設(shè)項目或政府采購活動全過程中各參與主體之間的紛爭。成功的招標(biāo)采購合同規(guī)劃，能夠使全過程中的合同結(jié)構(gòu)更為清晰，有效防止合同體系的混亂以及各個合同單元之間內(nèi)容的交叉重疊乃至沖突，能夠明晰各參與主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等，理順各參與主體之間的法律關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系，從而有效降低糾紛發(fā)生的可能性。

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