2015年招標(biāo)采購(gòu)合同管理教材知識(shí)點(diǎn)：管理的特殊性

2015年招標(biāo)師考試教材《招標(biāo)采購(gòu)合同管理》

管理的特殊性

與一般合同相比，行政機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)合同的監(jiān)督體現(xiàn)出如下方面的特殊性：

①招標(biāo)文件涉及標(biāo)準(zhǔn)文本的使用要求?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第15條第4款規(guī)定：

“編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。”《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第32條規(guī)定：“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。”該條例第47條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定政府采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本。”此外，《國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等關(guān)于印發(fā)筒明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件的通知》（發(fā)改法規(guī)[2015]3018號(hào)）第1條規(guī)定：

“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，工期不超過(guò)12個(gè)月、技術(shù)相對(duì)筒單且設(shè)計(jì)和施工不是由同一承包人承擔(dān)的小型項(xiàng)目，其施工招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》編制；設(shè)計(jì)施工一體化的總承包項(xiàng)目，其招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》編制。”

②招標(biāo)采購(gòu)合同的公告和備案要求。招標(biāo)采購(gòu)合同還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案，對(duì)于規(guī)定必須備案而當(dāng)事人不進(jìn)行備案的，還將承擔(dān)行政責(zé)任。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第47條第1款規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招糖文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。訂立書(shū)面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送縣級(jí)以上工程所在地的建設(shè)行政主管部門(mén)備案。”根據(jù)該規(guī)定，對(duì)于采用招標(biāo)方式訂立的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的施工合同，中標(biāo)人應(yīng)將合同提交建設(shè)行政主管部門(mén)備案。如《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第50條規(guī)定：“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告，但政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。”

③招標(biāo)采購(gòu)合同對(duì)合同穩(wěn)定性的要求。一般商事合同履行中，合同當(dāng)事人達(dá)成意思一致的，通常情況下可以依法變更合同內(nèi)容，但通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)程序訂立的合同不得隨意變更?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第46條第1款規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之曰起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)i義。該條規(guī)定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容包括標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等合同要素。招標(biāo)采購(gòu)合同對(duì)穩(wěn)定性的要求主要是為了維持中標(biāo)結(jié)果嚴(yán)肅性，確保項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。此外，招標(biāo)采購(gòu)合同對(duì)穩(wěn)定性的要求，還體現(xiàn)在對(duì)合同轉(zhuǎn)讓的限制上。要求。一般商事合同履行中，合同當(dāng)事人達(dá)成意思一致的，通常情況下可以依法變更合同內(nèi)容，但通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)程序訂立的合同不得隨意變更?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第46條第1款規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之曰起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)i義。該條規(guī)定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容包括標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等合同要素。招標(biāo)采購(gòu)合同對(duì)穩(wěn)定性的要求主要是為了維持中標(biāo)結(jié)果嚴(yán)肅性，確保項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

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