2015招標(biāo)師法律法規(guī)與政策重點(diǎn)：否決所有投標(biāo)

2015年招標(biāo)師考試將在11月1日-2日舉行，廣大考生要抓緊時(shí)間復(fù)習(xí)備考，網(wǎng)校為大家提供了招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策的輔導(dǎo)資料，供大家學(xué)習(xí)參考。

5.6.2否決所有投標(biāo)

否決所有投標(biāo)包括兩種情況：一是所有的投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求，因每個(gè)投標(biāo)均被界定為廢標(biāo)、被認(rèn)為無(wú)效或不合格，所以，評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決了所有的投標(biāo)。二是部分投標(biāo)被界定為廢標(biāo)、被認(rèn)為無(wú)效或不合格之后，僅剩余不足3個(gè)的有效投標(biāo)，使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，違反了招標(biāo)采購(gòu)的根本目的，所以，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)。

對(duì)于個(gè)體投標(biāo)人而言，不論其投標(biāo)是否合格有效，都可能發(fā)生所有投標(biāo)被否決的風(fēng)險(xiǎn)，即投標(biāo)符合法律和招標(biāo)文件要求，但結(jié)果是無(wú)法中標(biāo)。對(duì)于招標(biāo)人而言，上述兩種情況下，結(jié)果都是相同的，即所有的投標(biāo)被依法否決，當(dāng)次招標(biāo)結(jié)束。

5.6.3重新招標(biāo)(熟悉)

重新招標(biāo)，是一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)生法定情況，無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行評(píng)標(biāo)、推薦中標(biāo)候選人，當(dāng)次招標(biāo)結(jié)束后，如何開(kāi)展項(xiàng)目采購(gòu)的一種選擇。所謂法定情況，包括于投標(biāo)截止時(shí)間到達(dá)時(shí)投標(biāo)人少于3個(gè)、評(píng)標(biāo)中所有投標(biāo)被否決或其他法定情況。

(1)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第27條規(guī)定：“投標(biāo)人少于3個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。”

(2)《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第48條規(guī)定：“在下列情況下，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)：

1)資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人不足3個(gè)的;

2)在投標(biāo)截止時(shí)間前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的;

3)所有投標(biāo)均被作廢標(biāo)處理或被否決的;

4)評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足3個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定否決全部投標(biāo)的;

5)根據(jù)第四十六條規(guī)定，同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于3個(gè)的。”

(3)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》則有4條規(guī)定了重新招標(biāo)情況：

1)第34條規(guī)定：“提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)的，必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案后可以不再進(jìn)行招標(biāo)，或者對(duì)兩家合格投標(biāo)人進(jìn)行開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)。”

2)第28條規(guī)定：“同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。”

3)第41條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有投標(biāo)作廢標(biāo)處理的，或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)一部分投標(biāo)作廢標(biāo)處理后其他有效投標(biāo)不足3個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，決定否決全部投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。”

4)第55條規(guī)定：“招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令其限期改正，根據(jù)情節(jié)可處3萬(wàn)元以下的罰款：

(一)未在規(guī)定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的;

(二)不符合規(guī)定條件或雖符合條件而未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的;

(三)依法必須招標(biāo)的貨物，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，少于20日的;

(四)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)而不公開(kāi)招標(biāo)的;

(五)不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的;

(六)應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)而未履行的;

(七)未按審批部門(mén)核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的;

(八)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后接收投標(biāo)文件的;

(九)投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的;

(十)非因不可抗力原因，在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)或者發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件后終止招標(biāo)的。具有前款情形之一，且情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。”

(4)《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定了兩類(lèi)重新招標(biāo)的情況：

1)當(dāng)投標(biāo)截止時(shí)間到達(dá)時(shí)，投標(biāo)人少于3個(gè)的應(yīng)停止開(kāi)標(biāo)，并依照本辦法重新組織招標(biāo)。兩家以上投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品為同一家制造商或集成商生產(chǎn)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算。對(duì)兩家以上集成商使用同一家制造商產(chǎn)品作為其集成產(chǎn)品一部分的，按不同集成商計(jì)算。

但是，《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》規(guī)定：

①對(duì)于國(guó)外貸款項(xiàng)目，當(dāng)投標(biāo)截止時(shí)間到達(dá)時(shí)，投標(biāo)人少于3個(gè)的可直接進(jìn)入兩家開(kāi)標(biāo)或直接采購(gòu)程序;招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于開(kāi)標(biāo)當(dāng)日在招標(biāo)網(wǎng)上遞交“兩家開(kāi)標(biāo)備案申請(qǐng)”(投標(biāo)人為兩個(gè))或“直接采購(gòu)備案申請(qǐng)”(投標(biāo)人為一個(gè))，招標(biāo)網(wǎng)將生成備案復(fù)函。

②對(duì)于利用國(guó)內(nèi)資金機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，當(dāng)投標(biāo)截止時(shí)間到達(dá)時(shí)，投標(biāo)人少于3個(gè)的應(yīng)當(dāng)立即停止開(kāi)標(biāo)或評(píng)標(biāo)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布開(kāi)標(biāo)時(shí)間變更公告，第一次投標(biāo)截止日與變更公告注明的第二次投標(biāo)截止日間隔不得少于7日。第二次投標(biāo)截止時(shí)間到達(dá)時(shí)，投標(biāo)人仍少于3個(gè)的，報(bào)經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，可直接進(jìn)入兩家開(kāi)標(biāo)或直接采購(gòu)程序。

2)在國(guó)際招標(biāo)過(guò)程中，有下列情況之一的，經(jīng)向相應(yīng)的主管部門(mén)備案，招標(biāo)人可以重新組織招標(biāo)：

①經(jīng)評(píng)標(biāo)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)上滿(mǎn)足招標(biāo)文件商務(wù)、技術(shù)要求的投標(biāo)人的;

②招標(biāo)人的采購(gòu)計(jì)劃發(fā)生重大變更的;

③當(dāng)次招標(biāo)被相應(yīng)主管部門(mén)宣布無(wú)效的。

除上述所列情況外，招標(biāo)人不得擅自決定重新招標(biāo)。

(5)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足3家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)按照以下原則處理：

1)招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)或者單一來(lái)源方式采購(gòu);

2)招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購(gòu)單位依法重新招標(biāo)。

在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。