2015年招標師考試招標實務知識點：招標準備

為了幫助考生全面的了解2015年招標師考試教材的相關重點，小編特整理編輯了2015年招標師考試科目《招標采購專業(yè)實務》考試要點，希望對您參加本次考試有所幫助！

招標準備

招標準備工作包括招標人資格能力判定、制訂招標計劃、確定招標組織形式、編制招標采購方案和落實招標基本條件。這些準備工作應該相互協調，有序實施。

(1)招標人的資格能力要求

招標人是提出招標項目，發(fā)出招標要約邀請的法人或其他組織，應當具備以下條件：

1)招標人是依法成立，有必要的財產或者經費，有自己的名稱、組織機構和場所，具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的經濟和社會組織，包括企業(yè)、事業(yè)、政府機關和社會團體法人;招標人也可以是依法成立，但不具備法人資格，能以自己的名義參與民事活動的經濟和社會組織，如個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、合伙型聯營企業(yè)、法人的分支機構、不滿足法人資格條件的中外合作經營企業(yè)、法人依法設立的臨時管理機構等;

2)招標人的民事權利能力范圍受其組織性質、成立目的、任務和法律、法規(guī)的約由此構成了招標人享有民事權利的資格和承擔民事義務的責任。

①招標人應根據招標采購需求目標、特點，依法選擇招標組織形式和招標方式，并按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、方法和標準組織實施招標，擇優(yōu)選擇采購標的及其中標人;

②招標人應自覺遵守有關法律法規(guī)和政策，依法維護和規(guī)范招標投標市場秩序，維護國家、社會公共利益和自身合法權益，不侵犯相關主體的合法權益，堅持公開、公平、公正和誠實信用原則;

③招標人應依法抵制、反映和協助調查招標、投標、代理、評標、簽約活動中的虛假、違規(guī)和違法行為，并自覺接受政府和社會的依法監(jiān)督。

3)招標人應滿足《招標投標法》第12條規(guī)定，具有編制招標文件和組織評標能力，通過向行政監(jiān)督部門備案，可以自行辦理招標事宜，否則應當委托滿足相應資格條件的招標代理機構組織招標?！豆こ探ㄔO項目自行招標試行辦法》第4條對招標人自行辦理招標事宜組織工程招標的資格條件具體解釋為五個方面：

①具有項目法人資格(或法人資格);

②具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量;

③有從事同類工程建設項目招標的經驗;

④設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業(yè)務人員;

⑤熟悉和掌握《招標投標法》及有關法規(guī)規(guī)章。

(2)制定招標工作計劃

根據政府、企業(yè)采購需要或項目實施進度要求制定項目招標采購計劃，明確招標采購內容、范圍和時間。

(3)確定招標組織形式

1)自行組織招標。自行組織招標雖然便于協調管理，但往往容易受招標人認識水平和法律、技術專業(yè)水平的限制而影響和制約招標采購的“三公”原則和規(guī)范性、競爭性。因此招標人如不具備自行組織招標的能力條件者，應當選擇委托代理招標的組織形式。招標代理機構經過行政監(jiān)督部門認定，相對招標人具有更專業(yè)的招標資格能力和業(yè)績經驗，并且相對獨立超脫。因此即使招標人具有自行組織招標的能力條件，也可優(yōu)先考慮選擇委托代理招標。

2)委托代理招標。招標人應該根據招標項目的行業(yè)和專業(yè)類型、規(guī)模標準，選擇具有相應資格的招標代理機構，委托其代理招標采購業(yè)務。招標代理機構是依法成立，具有相應招標代理資格條件，且不得與政府機關及其他管理部門存在任何經濟利益關系，按照招標人委托代理的范圍、權限和要求，依法提供招標代理的相關咨詢服務，并收取相應服務費用的專業(yè)化、社會化中介組織，屬于企業(yè)法人。

招標代理機構應當遵循依法、科學、客觀、公正的要求，并堅決抵制虛假招標、規(guī)避招標、串標圍標、傾向或排斥投標人以及商業(yè)賄賂等違法行為，依法保護招標人的合法權益，維護國家和社會公共利益，不損害投標人的正當權益。同時，招標代理機構的從業(yè)資格和代理行為應該接受招標人、投標人以及行政部門、行業(yè)組織的監(jiān)督、檢驗和考核。

工程建設項目、機電產品國際招標、政府采購、中央投資項目等招標代理機構的資格認定標準以及招標代理業(yè)務范圍必須分別符合以下規(guī)定：

①《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》(建設部[2007]第154號令)和《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法實施意見》(建設部建市[2007]230號);

②《機電產品國際招標機構資格審定辦法》(商務部[2005]第6號令);

③《政府采購代理機構資格認定辦法》(財政部[2006]第31號令);

④《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》(國家發(fā)展改革委[2005]第36號令)。

招標采購實行專業(yè)化、社會化的中介機構代理服務，有利于溝通協調市場主體之間的關系，維護招標采購的“三公”原則和市場競爭秩序，抵制不正當的招標投標行為，有利于提高招標采購的專業(yè)水平，從而有效提高招標采購工作的質量和效率。招標代理機構從業(yè)人員的素質、能力和規(guī)范化水平直接影響和制約招標采購的成敗。因此，培育和提高招標代理機構及其從業(yè)人員的整體職業(yè)素質已成為招標代理行業(yè)生存和發(fā)展的重要任務。

3)招標代理合同。招標人與招標代理機構應當簽訂委托招標代理的書面合同，明確委托招標代理的內容范圍、權限、義務和責任，并報有關行政監(jiān)督部門備案。招標代理機構不得無權代理、越權代理和違法代理，不得接受同一招標項目的投標咨詢服務。委托招標代理合同主要包括以下內容：

①委托代理范圍。招標人應在合同中明確委托招標代理機構開展招標代理服務的內容、范圍和權限。委托代理服務的范圍可以包括以下全部或部分工作內容：招標前期準備策劃、制定招標方案、編制發(fā)售資格預審公告和資格預審文件，協助招標人組織資格評審、確定投標人名單，編制發(fā)售招標文件，組織投標人踏勘現場、答疑、組織開標，配合招標人組建評標委員會，協助評標委員會完成評標與評標報告、確定中標候選人并辦理公示，協助招標人定標并向中標人發(fā)出中標通知書，協助招標人擬定和簽訂中標合同，協助招標人向招標投標監(jiān)督部門辦理有關招標投標的報告、核準或備案手續(xù);解答或協助處理投標人和其他利害關系人提出的異議、投訴，配合監(jiān)督部門調查違法行為;招標人委托的其他服務工作。

②代理期限。合同應明確招標人委托代理機構開展委托代理范圍工作的起止時間。

③雙方的權利和義務。合同應明確雙方的權利、義務和承擔的責任。

④服務費用的標準和支付。合同應明確服務收費項目、收費標準、支付方式和時間。其中招標人委托招標代理機構開展招標代理服務的，服務收費應該依據原國家計委印發(fā)的《招標代理服務收費管理暫行辦法》(計價格[2002]1980號)和2003年9月15日《國家發(fā)展改革委辦公廳關于招標代理服務收費有關問題的通知》(發(fā)改辦價格[2003]857號)。利用外資貸款項目的代理服務收費依據財政部、商務部的有關規(guī)定。合同還應明確招標代理服務中發(fā)生的各項相關費用的承擔者和支付方式。

⑤其他。合同的變更、解除、違約責任以及合同履行中發(fā)生爭議的解決辦法等。

(4)落實招標的基本條件

為了維護招標投標市場秩序，保護招標投標當事人的合法權益，提高招標投標的成效，根據有關規(guī)定，項目組織實施招標必須具備必要的基本條件。

1)項目招標的共同條件

①項目招標人應當符合相應的資格條件;

②根據項目本身的性質、特點應當滿足項目招標和組織實施必需的資金、技術條件、管理機構和力量、項目實施計劃和法律法規(guī)規(guī)定的其他條件;

③項目招標的內容、范圍、條件、招標方式和組織形式已經有關項目審批部門或招標投標監(jiān)督部門核準，并完成法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的項目規(guī)劃、審批、核準或備案等實施程序。

2)工程施工招標的特別條件

①工程建設項目初步設計或工程招標設計或工程施工圖設計已經完成，并經有關政府部門對立項、規(guī)劃、用地、環(huán)境評估等進行審批、核準或備案;

②工程建設項目具有滿足招標投標和工程連續(xù)施工所必需的設計圖紙及有關技術標準、規(guī)范和其他技術資料;

③工程建設項目用地拆遷、場地平整、道路交通、水電、排污、通信及其他外部條件已經落實。

3)工程總承包招標的特別條件

按照工程總承包不同開始階段和總承包方式，應分別具有工程可行性研究報告或實施性工程方案設計或工程初步設計等相應的條件。

4)貨物招標的特別條件

工程使用的貨物采購招標條件與工程施工招標基本相同;非工程使用的一般貨物采購招標，應具有滿足采購招標的設計圖紙或技術規(guī)格，政府采購貨物的采購計劃和資金已經有關采購主管部門批準。

5)服務招標的特別條件

①特許經營權和融資招標的條件。以基礎設施特許經營項目融資招標為例，應具備以下主要條件：

A.招標人已經確定，大多數是由項目所在地的基礎設施政府主管部門組建的招標委員會或類似機構，也有少數項目的招標人是國有資產投資管理公司;

B.項目實施方案已經政府相關部門批準。項目的技術、經濟、法律、政策條件已經明確，并建立了相應的保障落實機制。包括項目融資方式、規(guī)模，項目建設規(guī)模、標準和期限，項目特許經營的領域和地域范圍，特許經營服務的標準、數量規(guī)模和經營期限，經營產品或服務價格及調整、支付方式，土地、環(huán)保、稅務要求，風險分擔原則，違約處理解決方式等。

②工程設計招標的特別條件。工程概念性方案設計招標，應當具有批準的項目建議書;工程實施性方案設計招標，應當具有批準的工程建設項目規(guī)劃設計條件和可行性研究報告。

③工程建設監(jiān)理和建設項目管理招標的特別條件。工程監(jiān)理招標、含工程設計階段的項目管理招標應該具有批準的工程可行性研究報告或工程實施性方案設計;而采用工程建設項目全過程的項目管理方式，一般自工程建設項目概念性方案設計或可行性研究階段開始提供項目決策咨詢服務，其招標條件只需批準的項目建議書。

④科技招標的特別條件。一是需要招標的科技項目已立項，部分科技項目應具有的可行性研究報告也已經下達。各級各類科技行政主管部門審批的科技項目的具體范圍和規(guī)模標準已確定，并已經列入政府科研計劃，但企業(yè)科研項目不受上述條件約束;二是涉及政府財政撥款投入為主的技術研究開發(fā)、技術轉讓和技術咨詢服務等目標內容和完成時限明確，能夠確定評審標準，科技經費已經落實。

⑤物流招標的特別條件。物流項目已經列入政府或企業(yè)采購計劃。

(5)編制招標方案

為了有序、有效地組織實施招標采購工作，招標人應根據招標項目的特點和自身需求，依據有關規(guī)定編制招標方案，確定招標內容范圍、招標組織形式、招標方式、標段劃分、合同類型，投標人資格條件，安排招標工作目標、順序和計劃，分解招標工作任務，落實需要的資源、技術與管理條件。其中，依法必須招標的工程建設項目的招標范圍、招標方式與招標組織形式應報項目審批部門核準或招標投標監(jiān)督部門備案。