2015招標(biāo)師教材解讀《法律法規(guī)》：評(píng)標(biāo)委員會(huì)

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5.3評(píng)標(biāo)委員會(huì)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的2/3。”

5.3.1評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成

評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)標(biāo)，是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中重要的法律制度。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，需要在每個(gè)具體的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目中，臨時(shí)依法組建。招標(biāo)人是負(fù)責(zé)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的主體。實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，也有招標(biāo)人委托其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承辦組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)具體工作的情況。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成。

（1)招標(biāo)人的代表

《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第9條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成。”所以，招標(biāo)人的代表一般來(lái)講，可以是招標(biāo)人本單位的代表，也可以包括委托招標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表。但是，對(duì)于機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第33條明確規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表應(yīng)進(jìn)人評(píng)標(biāo)委員會(huì)；相反的，對(duì)于政府采購(gòu)的貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第45條規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。

(2）有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專(zhuān)家

由于評(píng)標(biāo)是一種復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)，非專(zhuān)業(yè)人員無(wú)法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，所以，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中還應(yīng)有有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家，且比例不得少于成員總數(shù)的2/3。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第36條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的2/3。”《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第45條明確規(guī)定：“采購(gòu)人不得以專(zhuān)家身份參與本部門(mén)或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。”

(3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)為5人以上單數(shù)

關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的部門(mén)規(guī)章對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及相關(guān)方面的專(zhuān)家成員的人數(shù)規(guī)定，不盡相同。例如：

1)《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第33條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由具有高級(jí)職稱(chēng)或同等專(zhuān)業(yè)水平的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、招?biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)代表等5人以上單數(shù)組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專(zhuān)家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。”根據(jù)該規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由專(zhuān)家成員和招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表組成，且技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專(zhuān)家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3，則在招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表最少各為1人時(shí)，專(zhuān)家成員為3人，即，評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)至少為5人。

2)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第45條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的2/3。采購(gòu)數(shù)額在300萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。”根據(jù)該規(guī)定，采購(gòu)數(shù)額在300萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，因評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù)，且不少于成員總數(shù)的2/3，那么，如果專(zhuān)家成員最少為5人時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人數(shù)至少為7人。而不屬于上述情況的政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目，則評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人數(shù)最少可以是5人，其中專(zhuān)家成員4人，采購(gòu)人代表1人。